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“食死貓”的中國 - 我看緬甸政變
送交者: 雲鄉客 2021年03月05日13:04:28 於 [茗香茶語] 發送悄悄話

緬甸軍方在 2 月 1 日扣押了總統溫敏、國務資政昂山素季及一些全民盟高級官員,並宣布國家進入緊急狀態以來,民間的反抗行動一直沒有停歇。按照軍方的慣性思維,他們認為這些反抗浪潮很快就會平息。只要威脅和逮捕人民,一段時間以後,大多數人就會因為恐懼而離開街頭、躲回家裡,然後他們就能重新掌控局面。過不了多久,無論是國內的百姓,還是其他的國家和外國的企業,都會承認他們,接受既成的事實。以上的狀況在 1988 年、2007 年以及 2008 年都出現過,但是這次大概會有所不同。緬甸這一代的年輕人利用社交媒體的力量,組織有序而且非常堅定,堅決不願意重新回到曾經的獨裁和孤立。面對國內國際反對聲浪,緬甸國防軍副總司令梭溫在 2 月 15 日與聯合國秘書長緬甸問題特使伯格納的通話中表示,他們並不懼怕來自國際社會的制裁或孤立等措施。不過,從最近發生在聯合國常駐代表的事件看來,軍政府的如意算盤恐怕並不容易打響。3 月 1 日,緬甸常駐聯合國代表覺莫吞在聯合國大會上公開反抗軍政府,表明他仍然是緬甸常駐聯合國代表。3 月 2 日早晨,秘書長辦公室收到了緬甸外交部的普通照會,通知說緬甸聯邦共和國國家管理委員會已經終止了覺莫吞作為該國常駐代表的職能和責任,常駐副代表丁貌奈已被任命為緬甸常駐代表團的臨時代辦。3 月 3 日 ,丁貌奈通過社交媒體“臉書”宣布辭職,並未接受上述任命。近日又有消息從緬甸傳出來,說是已經有月 100名 軍警加入反軍方行列,表明不願服從軍政府命令,並提出請辭。其中包括了在仰光警方情報部門任職長達 31 年的 54 歲高級警員田敏屯 Tin Min Tun 於 2 月 26 日請辭,表示自己不想再為軍政府服務。如此看來,軍政府在接下來的後續處理上,必須採取更為理性有效的手段,否則事件的走向難以預測。

政變引起國際間的關注是必然的。雖然由於安理會成員的意見不一,未能對軍政府發出譴責聲明。但美國、澳大利亞、加拿大、英國和歐盟已經對緬甸採取了制裁措施,德國和新西蘭則暫停了資金援助。在這次事件中,最受誤解的一個國家是中國,不少民眾和政治評論員都認為事件的幕後操手是中國政府。他們作出如上判斷所依據的僅僅是事件發生前半個月,中國外長王毅與軍方最高領袖昂敏萊將軍見過面,而且在 2 月 2 日就調動了一萬二千軍隊到中緬邊境,很有“助拳”的意味。我的看法不一樣,我認為中國政府這次完全是被緬甸軍方拖下水,不過軍方動手前確實知會了中方。而中方為了保護本身的利益,不得不採取默認的態度。

由於緬甸在戰略地位上的重要性和中緬之間龐大的經濟利益,再加上中國否決了安理會對軍政府的譴責聲明,因此世人難免會產生那樣的誤解。關於緬甸的戰略地位以及中國的經濟利益就不詳述了,看看以下幾張圖就一目了然。

皎漂港出印度洋,短、平、快

緬甸03.png

水陸聯運 一氣呵成

緬甸04 水陸聯運.png

中緬貿易 成績斐然

緬甸05 貿易.png

緬甸06 進出口數字.png

緬甸07 商品總值.png

緬甸08 貿易差額.png

接下來談談這次事件發生的原因、時間點和可能的結局。昂山素季領導的“全民盟”在上一屆執政時期,曾經表示有在第二次任期推動軍政分離的意願,結果引來軍方的強烈反對,這件事就暫時擱置。去年 11 月 8 日的選舉結果,“全民盟”在兩院獲得接近 400 個席位,足以單獨組成政府。軍方憑着 25% 的保障席次擁有約 100 個席位,加上軍方所支持的“鞏固發展黨”的 21 席也只不過是 121席。軍方擔心“全民盟”這次挾高票的優勢組成的新一屆政府,如果重提軍政分離的議題,軍方將會無力抗衡,註定要被削弱軍方的參政能力。據說軍方曾多次要求與“全民盟”進行協商,具體議題並沒有向外界透露。但是“全民盟”方面認為沒有協商的迫切需要,因此協商一直未能進行。軍方據此認定“全民盟”的全面執政必將對軍方造成不可抗逆的傷害,於是發動軍事政變。選擇在這個時間點發難有三方面的考量。第一,軍方認為,在 2017 年羅興亞難民事件中,昂山素季政府的處理方式使得她失去了西方的支持。第二,由於疫情尚未消除,昂山素季無法鼓動民眾上街抗議。第三,拜登政府剛上任,千頭萬緒還沒理順。加上美國在緬甸並沒有太大的經濟利益,估計不太可能直接插手。因此只要穩住中國這個大財神,軍方就無後顧之憂了。也就是基於以上的幾個因素,軍方才會選擇在這個時間點動手。

事實上軍方對形勢的判斷大致準確,美國拜登政府除了不痛不癢地宣布制裁個別軍方領袖之外,再無動作。倒是處於與緬甸貿易第三大位置的日本有所行動。 2 月 5 日日本啤酒公司麒麟控股株式會社宣布,停止與軍方企業緬甸經濟控股公司(Myanmar Economic Holdings Public Company Limited, MEHL)的合資計劃。麒麟在聲明中指出:我們在 2015 年決定投資緬甸,相信透過彼此商業往來,在緬甸進化民主化的關鍵時期,我們可以為人們帶來正面效應和經濟利益。我們的精神是透過營運緬甸啤酒有限公司(Myanmar Brewery Limited)和曼德勒啤酒有限公司(Mandalay Brewery Limited),持續對緬甸經濟社會創造正面影響。

從圖表中我們可以看到,中緬之間的貿易額極度龐大,除非接下來連續有類似於麒麟啤酒的割席事件,否則不會對緬甸的經濟造成太大的影響。軍方事先考慮到民眾會有反對的聲音和行動,因此一開始就拋出了“一年”這個承諾。其目的就是先把民眾的反抗情緒減弱,然後扶植軍方屬意的代理人參加大選。假若一年後還沒有把握,不排除繼續維持緊急狀態。但是正如前面提到的,他們所選定的常駐聯合國代表丁貌奈並不買賬。如果這樣的事情持續發生,軍方的威信將進一步低落。

東盟對這次軍事政變的態度不算明朗,雖然泰國和印尼外長曾於 2 月 17 日在曼谷與緬甸軍政府任命的外交部長溫納貌倫 Wunna Maung Lwin 有一次會面,然而並沒有任何實質的進展,泰國總理巴育(Prayuth Chan-ocha)被問及此事時甚至不願予以確認。印尼外長馬爾蘇迪曾經試圖在在緬甸舉行一次東盟特別會議,由於其中一個討論細節被泄露並引起爭議而擱淺。這項倡議的細節是“讓軍政府遵守承諾在一年內舉行新大選,並釋放昂山素季和其他全國民主聯盟政客,並允許他們參加競選。”但是這項提議激怒了緬甸反軍方抗議者。他們認為,必須尊重去年11月民盟以壓倒性優勢贏得的選舉,支持舉行新選舉相當於承認軍方推翻上次選舉結果,只會鼓勵他們發動更多政變。作為緬甸第二大貿易合作夥伴,泰國的態度很重要,如果泰國願意積極斡旋,提出雙方都能接受的方案,緬甸軍方未必不會就坡下驢。 

下面嘗試梳理一下中國政府在這次事件中被誤解的原因。首先就是王毅外長與昂敏萊將軍在一月份的見面。我深信那很可能是一次“通報會”,軍方向中方通報他們將要採取的行動以及其不得不為的原因(原因自然是真真假假)。中方雖然未必認同,但也無可奈何,被迫接受。畢竟緬甸不是圭亞那,不可能通過一個大使挾上國之威給他們下“指導棋”,外交部更不可能敦促緬甸軍方 “採取措施糾正錯誤”。為什麼說中國未必認同軍方的舉動呢?首先,中國與緬甸全國民主聯盟領導的政府打交道很舒服已經不是秘密。在緬甸全國民主聯盟執政後,中緬關係已經回暖,這一點從過去五年兩國之間的經貿發展就明顯看得到。在昂山素季領導下,中緬兩國就建造中緬經濟走廊有共識,這是中國“一帶一路”計劃的重要組成部分。加上羅興亞事件中建立起來的互信關係,中緬之間已經建立起良好的溝通渠道。緬甸是中國通往印度洋的必經之路,也是中國長遠戰略規劃的重要環節。因此,中國希望與昂山素季領導的政府維持良好關係,通過其輸油管道、經濟走廊和水力發電計劃,使緬甸成為中國長期戰略計劃中最重要的棋子之一。軍方的政變,打亂了中國已經投入大量時間和精力的一些長期計劃,所以中方並不樂意見到當今的局面。但是,中方也不敢與緬甸軍方翻臉,不說多年以來卓有成效的經貿順差,單單緬甸的戰略地位就絕對不能放棄。所以不僅不能反對,還要做出一副保駕護航的姿態。因此才有陳兵中緬邊界,並且配備了裝甲兵、坦克車、大炮、導彈等重武器。甚至在由森林中開闢的機場停放了殲 10 戰鬥機的舉措。劍指何方,不言而喻。不過,這一撥人民子弟兵到中緬邊境,一定不必經歷“滇緬公路保衛戰”的慘烈狀況,最多不過是把當地的蚊子餵肥。

當然,接下來幾個月,緬甸問題可能會變得很複雜。緬甸歷史學家吳丹敏在政變後表示,由於 COVID-19、廣泛的貧困和涉及數十個武裝組織的衝突,這個國家已經面臨嚴重的經濟衰退,這樣一場政治危機最不應該發生。他預言“緬甸即將走向截然不同的未來”。他在推特上寫道“我有種不祥的預感,覺得沒人真的有辦法掌控接下來發生的事”。


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