武警的意義和作用  2014年2月8日星期六

中國人民武裝警察部隊China Armed Police Force (CAPF)，成立於1982年6月（前身中國人民公安中央縱隊建於1949年8月）。中國人民武裝警察部隊，是擔負國家賦予的國家內部安全保衛任務的部隊，受國務院、中央軍事委員會雙重領導，由內衛、黃金、森林、水電、交通、海警等部隊和公安部領導的公安邊防、消防、警衛部隊組成。不同的消息來源，對武警總人數評估不同，大致在90萬—150萬之間。

公安部管轄的武警部隊，大約占武警總人數的三分之一，這是一個相當驚人的數字；再聯繫到公安機關有150萬的公安警察，屬於公務員，那麼公安部可以調動的力量，快趕上軍隊了。而中央政法委管轄着公安部、法院、檢察院、國安部，其中國安系統情報組織，共有近200萬情報人員，這些情報人員不受法律限制，表面都有正當職業，暗中利用催眠術工作，成為社會治安的隱患。各國政府和元首，都對情報組織驚懼交加，又恨又怕，卻無可奈何。所以，現在的中央政法委權力大過天，人們稱其“第二中央”。任何事物走到巔峰，就開始走下坡路。2008年開始，逐漸如日中天的政法委，在2013年權力被強行縮減，甚至傳出要大量裁減武警人數，以進一步限制政法委力量。

在2003年時，李揚就提出法院系統、檢察院系統獨立，不再受地方政府領導和管轄，其人員編制、工資福利等，如同海關系統，歸中央直接管轄；這樣做的好處，就是儘量避免地方政府干涉司法，避免大量司法案件，受到地方政府和領導的影響，造成社會不穩定。幾年前，何新也曾有過類似建議，最近兩年，這種觀點開始被人們認真討論。實際上，法院、檢察院系統的獨立，還是收緊地方政府濫用權力的衝動，加強中央集權，畢竟中國大陸不是聯邦，也不是邦聯，要避免地方政府權力過大，損害人民的利益，損害中央政府的利益，損害國家的利益。例如，可以最大程度避免象前蘇聯那樣崩潰，也可以避免象清末那樣，各省紛紛獨立自治。

如果法院、檢察院系統獨立，當然就不再屬於政法委管轄，也不應該劃歸國務院，而是直接對政治局負責，服從表決結果。至於國安部做為情報組織，其編制類似海關系統，也是絕對獨立，不受地方政府管轄，但國安情報組織系統，為什麼要歸中央政法委管轄？李揚百思不得其解。實際上，國安情報組織系統也不能歸國務院管轄，也應該是直接面對政治局，服從表決結果。因為情報組織大量運用催眠術工作，任何人或組織對此不能覺察，更不能抵抗，必須由集體領導、集體智慧監督限制。

由於政治原因，前政法委動用武警不當，導致部分人疑慮，所以開始討論縮減武警編制，並將絕大多數武警劃歸軍隊管轄。李揚認為縮編武警的動作要小，例如公安局下設的消防，就是由義務制武警組成的，不可廢吧？如果讓消防武警編制歸軍隊，也明顯不合適。至於森林武警編制，應該歸農業部，既不由公安部管轄，也不由軍隊管轄。關於武警水電部隊、武警黃金部隊、武警交通部隊，基本屬於商業性質的經濟建設，完全可交由地方企業負責，這三支武警部隊的戰略意義，以及如何維護國家安全，不僅李揚看不出道理，恐怕讀者們也理解不了。1998年,國家就規定政法、軍隊、機關等部門不許辦企業，公務員不許經商。武警的這三支部隊，好象屬於經商辦企業性質的。

省委、省政府應該有動用武警的權力，同時武警因為不歸地方政府管轄，所以受命武警部隊也有權拒絕違法命令。但各市委、市政府無權調動武警，如果確實需要，必須報備中央並記錄在案；現實生活中，市委、市政府會經常遇到要動用武警的情況，例如在處置各地騷亂時，公安警察明顯不夠用，而且警察歲數大的居多，體力跟不上；新疆、西藏兩個地區，縮編武警後果會很嚴重。如果市委、市政府沒有動用武警的權力，公安局不能指揮武警部隊，恐怕連球場執勤工作，都無法完成；讀者都知道，一場足球賽結束後，湧出體育場館的球迷，少則幾千人、多則幾萬人，聚集在球場周圍久久不肯散去，這個時候最容易出現騷亂，實際上各國（包括中國大陸）經常發生球迷大規模騷亂，僅憑公安警察們，是很難將球迷驅散、拘押的。

1996年10月，中央軍委先後將解放軍陸軍部隊的14個步兵師，轉隸武警部隊序列，直屬武警總部領導管理，作為武警內衛部隊的機動師。這些機動師具有野戰能力，完全能第一時間投入戰場作戰。實際上，讓人們疑慮的就是這些機動師，他們歸誰指揮，為誰服務，會不會成為政變力量，會不會成為公權私用的武裝？一旦使用不當，確實容易引起內亂內戰，而武警部隊設立之初，是要平息內亂的，這真的有點諷刺意味了。李揚不贊成消減這些機動師，而是建議這些機動師失去戰場作戰能力，或者說，讓這些機動師不再配備大型、重型武器。例如武警部隊只能配備輕型裝甲車，重型裝甲車、坦克、大炮這類武器，絕不允許他們使用，甚至不允許他們學會操作技術；就是在新疆西藏，武警們也用不上坦克大炮吧？不能因為重慶市，在2012年擅自調動武警部隊，到成都市內要衝撞美國領事館，就取消武警的編制，而是應該追究當地政府和武警領導，為什麼沒前期報請中央備案，沒經政治局表決，就做出如此大事？

現在有些人建議，把武警部隊消減後，集中統一起來，全部歸中央軍委管轄，目的是避免產生政變或類似的行為。李揚認為把武警編制劃歸軍隊，那麼軍隊太龐大了，在國內出現這種龐然大物後，國家就會象泰國一樣，隨時出現軍隊干涉政治，不可取。至於有些人認為有利於防政變，那就更南轅北轍了，請問：

如果軍隊部分力量譁變，或者採取冒險舉動，強行要求元首和政治局，怎麼辦？

這時的元首和政治局恐怕不僅無力回天，甚至連說話的機會都沒有了。讓武警部隊脫離政法委管轄，卻劃歸軍隊管轄，就象前門驅狼、後門進虎，隱患更大，時時都會尾大不掉。元首和政治局就無法工作了，時刻想着如何拉攏軍隊，如何利用軍隊打擊對手們；也正因為這樣，軍隊會成為被縱驕兵，在國內氣勢高漲而不知進取，不思如何加強對外戰鬥力，忘記了自己是為對外作戰而存在的。

不管是國內城市騷亂，還是邊疆出現暴亂，輕易不能動用軍隊，除非國家或部分地區必須戒嚴，必須動用軍隊使用武器鎮壓。不過一旦出現這種事態，基本都是震驚世界、歷史記錄留冊的。象1989年陸四事件，中國政府因為沒有經驗，也沒有任何準備，面對突然暴發的危機，進行的應對工作中出的問題太多，其中之一就是動用軍隊，當時要動用武警部隊，恐怕也不至於後患這麼多。不管中央政府和武警部隊，在平息騷亂時的手段和態度，是對還是錯，軍隊都無權干涉和制止，這是軍隊及軍隊領導要明確認識的；任何疑問和任何違法，都將由司法、輿論、歷史做評價，由國家和人民、政府來修正和解決，絕不允許軍隊以任何藉口進行干涉，因為這涉及到軍隊的職責和權限，也涉及國家利益和國家安全。

取消武警所有的重武器，他們應該是輕武器裝備的治安兵，是武裝警察，應該歸政治局管轄，可在政治局內部設辦公室，李揚只是談個人不成熟看法，歡迎讀者和李揚探討。中國大陸有100萬左右的武警編制，還是應該的，這是國內治安需要；除非發生政變、內戰，否則國內形勢如何嚴重，都是武警的工作，而不應該是軍隊的工作。軍隊介入國內政治活動，不僅新中國建立以來多次出現，就是建國前，民國政府時期的軍隊，也是經常干涉政治的，這在各國都是普遍現象，也是各國元首和中央政府，特別恐懼的事情。尤其一國之軍隊，一旦動用武力干涉國內政治，那麼往往就會嘗到好處，並且持續不斷地參與國內政治活動，越是這樣的國家，其軍隊的戰鬥力越差，因為軍隊的重點工作發生轉變，忙於內鬥。

2013年12月某日，攜帶輕裝備的武警某部千餘名官兵，從上海虹橋火車站登上高鐵動車組列車，橫跨4省市，準點到達1300公里以外的華北駐地。這條消息通過《解放軍報》刊登，並被中國大陸各媒體轉載。李揚見到此消息後，感覺有必要建議中央政府，立法限制武裝部隊擅自進入北京，不經過元首、軍委、政治局同意，也不能隨意進入河北省地區，因為北京市外圍是被河北省地區；這樣做的好處，就是杜絕任何藉口和理由，避免任何組織和領導，將武裝力量擅自投放進入河北省和北京市內。說清楚點，就是避免內亂、內戰。如果成建制的公安、武警、軍隊，沒有經過中央同意，就進入河北省地區，北京軍區、河北省軍分區，可以不經上報申請，先期行動阻止其進入河北省範圍內，並在必要的情況下，進行武力勸阻、消滅。中央政府的工作，在任何時候，都不能受到國內外的威脅。

在北京市內，任何人違法收藏、動用槍支（包括仿真槍），都應該按法律最高限度判刑。任何領導都不得在北京市內配槍，尤其是外地的公安、武警、軍隊領導，帶槍進入北京市內，須提前報備，並在進入北京市內時，交由當地治安機關保存。否則後果自負。這樣做的目的，就是避免個別中層領導、基層領導，為了各種原因鋌而走險，造成重大政治刑事案件，影響國家安全和社會穩定。這條限制是必要的，人們基本會遵從，但對軍隊領導的約束恐怕很低，因為他們膽大慣了，什麼都不在乎，也正是軍隊領導容易出現這種政治舉動。一定要說服教育好他們，不然很容易出現不可預測的後果，就象給各大軍區配備電子偵察機，再不進行軍機飛行範圍限制，恐怕各大軍區的電子偵察機，會天天跑到北京市上空：

我聽聽你們（中央領導）都說些什麼……

         大連市西崗區公安分局治安大隊  李揚

              2014年2月8日