聯合國的中國女外交官

李忠效

筆名鍾笑，海軍航空兵政治部創作室專業作家，中國作家協會會員，中國報告文學學會會員。1955年11月生於旅順，1969年12月從丹東市應征入伍；歷任潛艇輪機兵、輪機班長、輪機軍士長、宣傳幹事、創作員、潛艇副政委等職。1974年8月開始發表文學作品，至今已發表200余萬字，並有電影、電視連續劇問世，文學作品多次獲獎。1989年畢業於解放軍藝術學院文學系。

第十一章 聯合國萬花筒

聯合國的“經濟危機”

在筆者寫作此書此章時——1995年10月，聯合國已經走過了50年時而暗淡時而光輝的歷程。

10月22日，聯合國正式拉開了誕辰50周年慶典的序幕。鮮花、紅地毯，各國領導人臉上的微笑，以及記者們手中閃爍的鎂光燈，無一不在傳遞着一個信息——這是一個值得關注的、盛大隆重的時刻。

然而，這只是表面輝煌，實際上聯合國正面臨着重大的經濟危機。

據說，聯合國在幾個月前就已經無米下鍋了。而此次大會，光是專門用於為各國元首提供安全保衛和後勤服務的費用就達140萬美元。這又是不得不花的，如果連各國元首都接待不好，以後更沒處要錢了。

聯合國經濟危機的原因是很多會員國拖欠會費，總數約達30億美元。在所有拖欠聯合國會費的國家中，美國欠的最多，近15億美元。

聯合國的經濟危機由來已久。10年前，邢洚在聯合國工作的時候，就已經很嚴重。處處捉襟見肘。有一些事情是邢洚親自經歷過的。

聯合國職員每年有一個月的假期。1982年邢洚回國休假的時候，曾受聯合國新聞司司長里佐的委託，協助找兩個中國人到新聞司出版處工作(新聞司下轄新聞處和出版處)——聯合國要出一本中文雜志，向全世界的中文讀者宣傳介紹聯合國。邢洚回國以後，通過外交部，在對外翻譯公司選了兩個人，一男一女，男的姓鄭，女的姓李。

聯合國的刊物是免費贈送的，每年開銷很大。那本中文雜志辦了不長時間，由於聯合國經費緊張，為節省開支，雜志又停刊了。

現在又過去了10年，許多國家一直拖欠會費，聯合國的拮据情形可想而知。

拖欠會費，是美國政府開的壞頭。

聯合國成立之初，美國政府為了把聯合國總部所在地定在美國，向各國許諾美國將提供各種優惠條件，其中包括多交會費。不過，當時的聯合國機構不大，預算比較低，1947年的預算還不到2000萬美元，30年後的1976、1977年預算額高達16億多美元。據1985年的資料表明，美國分攤的會費比額是25％，占總數的1／4。

40年代末，50年代初，美國在聯合國居於主宰地位，它甚至能夠操縱聯合國，以“聯合國軍”的名義出兵朝鮮，干涉別國內政，所以它多交點會費，似乎也沒什麼怨言。到了60年代，聯合國打破了美國等大國一統天下的局面，美國就不那麼高興了。到了70一80年代小國聯合起來與大國抗衡，特別是中華人民共和國恢復聯合國合法地位之後，在安理會內可行使否決權，美國就更不能隨心所欲地主宰聯合國了。美國有些保守人士視聯合國為洪水猛獸，很討厭這個國際機構。甚至有人想擠走它。

1985年，美國國會通過凱撒巴姆、拉德曼兩項法案。法案提出，如果聯合國在財政同題上不實行加權表決辦法，即根據繳付經費數確定表決權大小，美國將從1986年10月1日起，把應繳的占聯合國會費25％的比額削減到20％；同時，如果聯合國預算超過美國計劃減少預算赤字的指標，將以自動的方式從會費中扣除超出部分。

1989年，美國應向聯合國繳納會費278億美元，而它只交了一張6500萬美元的支票。美國的目的就是要以拖欠的方式壓聯合國在精簡機構和在制訂預算等方面實行改革，以便使美國等幾個向聯合目繳款數額最大的國家，能在制訂全局預算時起更大作用。

美國一拖欠會費，別的國家也跟着學，於是拖欠會費之風愈演愈烈，最後到了聯合國快揭不開鍋的時候了。

1995年10月，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開。一位記者到大會采訪，滿以為可以到那裡大吃海喝一頓了，沒想到根本沒人管他的飯，於是大發感慨，回去寫了一篇文章，標題挺醒目。《聯合國開會不管飯》。實際上是管不起飯了。更何況那裡還有“非政府論壇”，要是管飯，來參加會的人就更多了！

聯合國的一位官員說聯合國管理人員的大部分時間都在為平衡財政支出而嘔心瀝血。

美國駐聯合國大使馬德林·奧爾布賴特呼籲聯合國要進行改革。他對聯合國財政委員會說：“我們不能也不願意要求我們的國會或納稅人把他們的錢送給一個財政紀律如此鬆弛的聯合國。如果我們不希望聯合國的這50年成為她的最後50年的話，就應該創建一個新的聯合圓。”

據法新社報道，聯合國秘書長加利就美國對他公布的新預算方案提出的削減和修改的意見做出了讓步。但他說，現在是華盛頓還清欠款的時候了。

加利為1996至1997年擬訂的正常預算總額為269億美元。

加利說，他在預算削減方面共去掉了135個職位和砍掉了117億美元支出。美國要求對聯合國的內部職能和開支作進一步的調查，加利對美國的要求作了讓步。他還說，他減少了印刷、出差、磋商、設備等費用，並簡化了行政程序。

他強調指出。“我致力於保證節省費用、提高行政部門效率、加強責任心和消除浪費。”

邢洚憑着對聯合國內部情況的了解，她對聯合國的前景並不悲觀。她認為，不管人們為解決聯合國的財政問題怎樣吵吵嚷嚷，聯合國都將在很長一段時間里為自身的生存而作一番努力。畢竟，國際社會對聯合國的需求正在一天天上升，誰也不會眼睜睜地看着聯合國的大廈在頃刻之間倒塌。

麵包會有的，牛奶也會有的。50歲的聯合國將會更有一番作為。