古代户口制度始于何时？

  据史载，我国夏禹时分天下为九州，有人口约1300 多万。周代增加了二 三百万。战国末期，共有人口2000 多万。《汉书·地理》》记载，西汉末年 共有居民1223.3 万户，5559.4 万人。这是一个比较详细也是比较信得过的数字，说明了当时我国调查户口、编定户籍的制度已相当完备。

那么我国是从何时开始制订调查户口、编写户籍制度的呢？一般认为，  秦始皇统一六国后，废除分封制，建立郡县制和户口编制制度，“十户为一 里，十里为一亭，十亭为一乡，若干乡为一县”。全国从基层到中央政权，  都通过户口制度像编席织麻一样编织起来，整齐划一地进行登记。 但是也有人认为，秦朝的户籍制度，实际上应从秦孝公就开始了，

战国时期，秦孝公任用商鞅进行改革，其主要内容也是清查户口、按户分田地，  每户一百亩。商鞅变法的户口编制是“五家为伍，十家为什”，生了小孩要 登记，死亡人口要除名，官吏要经常检验户口，凡是在册人户，都得向国家缴纳赋税，充服兵役，维护地方治安，检举捉拿“奸人”。

谈到户口的整顿、编审，有人认为，春秋时齐桓公任用管仲对全国进行严格的行政区和户口登记，控制了人口，增强了国力，这就比商鞅变法还早 了几十年。当时的齐国京城里分为21 乡，工占6 乡，士占15 乡；京师外，  分为五属，属下设县，县下设乡，乡下设卒，卒下设邑，邑下是家。政府要 求多家多户“行同和”，“死同哀”。

春秋以前有没有户口制度？唐太宗李世民曾向大臣卢承庆提出过这个问题，卢承庆回答说，夏商周就有了户口编审，并且还谈了从夏商周到隋朝户 口变化的情况。 夏商有无户口编审，至今尚无史料可以佐证，但是周代是确实编审了户 口的。《周礼》中有这样的记载“听闾里以版图”、“凡在版者”。闾里即 乡里，版图即户口册，后来才用以代指一国的疆域。

西周是奴隶社会晚期，有的奴隶可以结婚生子，成家的奴隶称“臣”，以“家”计算，史书有奴隶 主买卖和赏人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。 历代王朝对户口十分重视，中央政府设置了专门的机构对全国的户籍进行管理，周朝始置“司徒”官位，其职掌为治理民事，掌握户口，官司籍田、 征发徒役和收敛财赋。春秋时沿置。秦代及汉初有“治粟内史”，其职掌与 周朝时“司徒”类似。

三国时专设户部，魏晋南北朝时为度支部，后周、隋 朝称为民部，唐朝因为要避讳李世民的“民”字，将民部改为户部。户部是 中央官僚机构六部之一，长官为“尚书”，其副手为“侍郎”。实权很大，  掌土地、户口、农垦、钞币、租税、漕运、救荒、官俸、兵饷等。此后各代 沿置，一直到清朝末年才又改为度支部。户部向全国征粮、征兵的根据是户口簿，户口簿还是维持地方治安的图 册。秦末刘邦起兵攻入秦都咸阳，萧何首先到秦朝中央保存档案图书的地方 抓到了户口册和天下地理册，从而为刘邦掌握了粮源和兵源、以及天下各处关隘要塞的情况，为战胜项羽，统一天下提供了可靠的保障。

在历朝的户口簿上，一家称户，家中人口称丁。隋文帝诏令：3 岁以下 为“黄”，10 岁以下为“小”，17 岁以下为“中”，18 岁以上方才为“丁”，  而60 岁以上为“老”，“丁”得向国家负担各种差役、兵役，60 岁以上的 老人便可免除。

但是在实际生活中，封建王朝穷兵黩武，加紧搜括，常常把 “丁”的年龄定小，“老”的年龄推后。古代还习惯以户主的职业称呼其户，  例如“织衣”、“灶户”、“花户”、“军户”，歌女乐师称“乐户”，长 期居住船上漂泊江河湖海的人称“疍户”，讨饭为生的人为“丐户”。 史学界认为，古代最完善的户口簿要数明朝的“黄册”。

明朝编审天下户口，国家的户口册用黄色纸（绸、布）作封面，故名“黄册”。上面登记 着全国各省、府、县每家每户的人口数、性别、年龄、婚姻、田宅、资产等情况。按十户为一甲。若干户为一里进行“里甲”编制，向国家交纳赋税和 充服各种役差。而对户口编制最为严密的是中国最末一代王朝——清朝，地 方上一律实行保甲制，十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。每户都要挂 “一家牌”，上面写着家长姓名、职业、丁男数目。每十家要挂“十家牌”，  上面写着十家户主姓名、人口情况和大家共同守法的公约，牌上还写着“一 家犯法，十家连坐”八个大字。

应该指出的是，封建王朝通过户籍固然对国家的严密管理起了一定的积极作用，但是一些严格的制度把人牢牢地******在土地上，这种强制统治，也 是造成了中国封建社会闭塞、落后、长期停滞不前的一个原因。