| 申渊：应该重新启动「党政分开」！ |
| 送交者: chang le 2012年11月04日10:56:45 于 [史地人物] 发送悄悄话 |
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2012-11-04 开放杂志网 中共曾严厉批判国民党以党治国，赵紫阳时代也曾启动党政分开的政改。但六四之后以党代政变本加厉肆无忌惮。十八大政改必须废除党国体制，以党政分开为突破口。
一九五七年最触动毛泽东神经并使他暴跳如雷的右派言论，便是储安平的「党天下」。这三个字言简意赅，非常传神。点明中共一党专政的要害和本质。
在建国后反右前，中共还装模作样地让出中央政府副主席中的三位（宋庆龄、张澜、李济深）；政务院副总理中的三位（龙云、黄炎培、郭沫若）；司法（沙千里）、教育（张奚若）、文化（沈雁冰）、粮食（章乃器）、交通（章伯钧）、轻工（黄炎培兼）、邮电（朱学范）、水利（傅作义）、森林（罗隆基）、水产（许德珩）等非要害部门部长职位给予民主党派和党外人士。反右后，毛干脆撕破脸皮，党外人士不是被打成右派，便是扫地出门，到人大、政协当花瓶摆设，领导职务换上清一色中共党员。
中共十三大启动政改 胡赵主政时期的中共十三大曾把「党政分开」选为政治体制改革的突破口。十三大前一九八六年九月赵紫阳主持成立中央政治体制政革研讨小组，赵紫阳自任组长，田纪云、胡启立、薄一波、彭冲担任副组长，鲍彤、严家其、贺光辉、周杰组成办公室。下设七个专题组，即党政分开、党内民主、权力下放、干部与人事制度、社会民主、法制、改革理论。
「党政分开」专题在政改中排名第一，可见其重要性。专题组长是时任中共中央办公厅主任温家宝。成员有几位分属中央各部委的研究人员以及一位副省长，一位省委秘书长和一位省政协秘书长。专题小组设在中南海东门内招待所。原全国人大法工委研究室主任高锴亦曾应邀参加「党政分开」专题小组，他在二○一二年九月《炎黄春秋》回忆这段经历。
「党政分开」专题组工作半年多，从搜集资料、查阅档案文件着手，访问或邀请党政各部委领导座谈讨论，最后写出一份专题报告，供作十三大文件之一。赵紫阳采用「党政分开」这一委婉提法实为考虑到党内保守势力的可接受性，有利于纠正以党代政、党政不分的「以党治国」现状，可谓煞费苦心。
邓小平早曾批判「以党治国」思想 「党政分开」专题组以邓小平于一九四一年四月十五日发表在中共中央北方局机关刊物《党的生活》第三十五期上的《党与抗日民主政权》一文作为主要理论指导。 这篇文章经邓小平亲自审核，收集在《邓小平文选》中。当年的邓文用十分严厉的口气批驳「某些同志『以党治国』的观念，就是国民党恶劣传统反映到我党内的具体表现。」
邓文分三个方面谴责「以党治国」在中共夺取政权前在党内的种种恶劣表现：「第一，……误解了党的优势，以为党员包办就是绝对优势」；「第二，……误解了党的领导，把党的领导解释为『党权高于一切』」；「第三，把非党干部、把群众看成任人摆弄的傀儡」。他指出「总之，『以党治国』的国民党遗毒，是麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法。我们反对国民党以党治国的一党专政，我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。」（《邓小平文选》第10到12页） 邓小平批判国民党以党治国，可是被批判者国民党已经结束了一党专政，还政于民；而批判者却接过被批判者的衣悖右苑⒀锕獯螅浔炯永鞯厥敌幸缘持喂晌绞嵌岳返奈耷槌芭�
赵紫阳「党政分开」的最初努力 赵紫阳在一九八七年十月二十五日至十一月一日举行的十三大上的政治报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》第五部分《关于政治体制改革》中，重申党章规定「党应当在宪法和法律的范围内活动」，党的纪检委「不处理法纪和政纪案件，应当集中力量管好党纪」，企事业党组织的「作用是保证监督，不再对本单位实行『一元化』领导」，「政府各部门的党组要逐步撤销」，各级党委不再设立「分管政府工作的专职书记」。赵紫阳指出党组织应当不再凌驾于其他部门之上，不再「干预司法」。目前中国无法可依和有法不依的现象，根源在于「党治」，在于党大于国、权大于法。
十三大后中共曾一度启动「党政分开」试点机制。笔者当年曾在一家国家级的科研设计单位担任过党政领导工作。十三大后该单位接到国务院和中组部联合发出的红头文件，被列为自负盈亏企事业单位中的试点单位。上级派下工作组，开过几次党委会和党政联席会议。不言而喻来自党委系统的阻力很大，因为一旦党政分开，他们将意味着会失去无限的权力和利益。
现代人类三大趋势不可阻挡 六四枪声响起，「党政分开」试点工作随即戛然停止，「以党治国」更加变本加厉。党内保守势力越发强大，权贵集团顽固地维护自己的既得利益。例如在像我原来所在的那样企事业单位里的法人代表——董事长一职，由院长换为不谙业务的党委书记兼任，上下里外均由党委书记说了算。江泽民比毛泽东、邓小平退得更远，行政领导形同虚设；各级政府机关由党组幕后决策，省市长、部局长前台应付；中共国庆六十周年阅兵式打出「听党指挥」、「忠诚于党」的巨大口号，中国国家军队成为世界上古今中外最大的一支党卫军；全国人民用国库里的公帑喂养着中共庞大的党务系统，反过来再让他们奴役全国人民。 中共掌权以来四部宪法，都明言国家的「一切权力属于人民」。可是「人民」的最高权力机关各级人民代表大会必须置于党组织的绝对领导之下，代表民意的各级人民代表成为橡皮图章、表决机器。 政治改革的核心是必须废除党国体制，恢复宪法的尊严，严格依法办事，真正实现民主共和的国家体制。至今，「党政不分」已成为政治体制改革的瓶颈，瓶颈不畅，全局死水一潭。因此「党政分家」理应而且必将成为政治体制改革的突破口。
中共建国以来举办的历次党代会，只有一九五六年的中共八大和一九八七年的十三大具有突破性的历史进展。其他各次党代会都是因循保守甚至是历史的倒退。今天十八大的政治环境已类似当年的八大和十三大，公民民主意识空前高涨，维权运动风起云涌；国际上民主浪潮滚滚向前，普世价值得到公认；中共党内改革势力正在聚集。人类社会三大趋势：政治民主化、经济一体化和国家联盟化再也不可阻挡。十八大将是历史给予中共的最后一次机遇，或许也可能是压死骆驼的最后一根稻草。胡、温、习、李是否会善加利用，让我们拭目以待。 （二○一二年十月二十日） |
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