抗战初期八路军给养问题是怎样解决的？    

    导语

    西安事变后红军接受了国民政府的改编为八路军和第四军，开启了国共第二次合作。也正是从这个时候起，蒋介石开始给中共部队提供军饷和物资了，在皖南事变前，这是八路军和新四军非常重要的一笔收入。

    那么，抗战八年中蒋介石到底给了八路军多少军饷和军需物资呢？本期专题将尽量把关于此问题现有的可靠资料呈现给大家。

    01   一、抗战期间国民政府给中共的经费和物资有多少？

    1、西安事变后蒋介石开始接济红军，每月30万元

    当 红军经过长征到达陕北时，由于长途跋涉和连续作战，已是“疲惫之师”，装备简陋，补给不足，弹药粮食非常缺乏。西安事变前，中共一直依靠打土豪和张学良、 杨虎城的接济才勉强解决了给养问题。西安事变和平解决后，蒋介石为了安抚红军放手解决张杨的问题，就根据中共要求应允替代张杨接济红军。1937年2月1 日顾祝同向中共代表李克农表示：“第三者（中共）经费由杨虎城先发50万元。”2月2日，顾祝同派人将善后款送抵西安。1938年2月4日，善后款50万 元经杨虎城交送周恩来，同时顾祝同还承诺以后每月给20万元。2月5日，毛泽东、林伯渠复电周恩来：“50万元分配大体同意，唯庆阳减少2万元只送3万 元，后方增加2万元，送22万元。此50万元是善后费，还是2月份经费要弄清楚，国民党五届三中全会以前蒋介石既托杨虎城经手，我们应按数向杨要，不打土 豪又不给钱是不能生活的。”由此可见，1937年2月红军已经收到了蒋介石接济的50万元。

    除了第一笔50万元的善后费之 外，1937年1月31日，蒋介石指示顾祝同说：“姑且每月支付二、三十万元军费，由杨虎城间接领发。”此后直到“七七事变”后红军接受改编，国民政府一 直以军饷的方式每月向中共提供经费和物资支援。这段时间国民政府向红军提供的接济主要有：（1）每月固定30万元军饷，比如3月底红军按承诺又领取了30 万元，后补发20万元，算做2月份及补发1月份的经费，总计50万元。1937年6月29日，何应钦为几个月来给中共经费事电请蒋介石：“第三者（中共） 经费每月三十万元，三十六年（即1937年）度军务费总预算并未列入，除选送追加预算外，拟总电饬财政部，以后按月如数照拨，以凭转汇。”蒋批允照办。至 此，国府正式将对红军的接济纳入公开的财政支出，并“按月如数照拨”，直到1937年8月红军接受改编正式纳入国军序列按新的标准领饷为止。（2）给红军 发军服4.5万套：1937年6月1日顾祝同致电蒋介石：“据周恩来面请发给第三者（中共）夏季服装，拟肯准三万套。”蒋批示：“如拟并电军政部查照”。 1937年6月14日，顾祝同致电蒋介石：“据周恩来在恳求谓陕北粮食缺乏，请补发五月份补助运输费五万元，六月份照三十万元发给，又前允发给夏季军服三 万套，拟请再加发一万五千套。”蒋批示：“运输费及夏季服装，各照发。”也就是说，最终给了中共4.5万套军服，并在30万元月饷外额外加发了5万元运输 费。

    应该说，尽管国民政府给的经费并不多，但对于当时的中共和红军来说，无疑是雪中送炭。甫一获得经费，中共便迅速将之用于买粮 购衣，以解决温饱问题。比如4月4日，叶剑英在给周恩来的电报中指出，国民党西安行营答应拨10辆载重汽车给红军运送粮食，所需汽油由他们负责，日内先给 数辆。4月7日，周恩来回电指出，红军以后全部用现金买粮，不得募捐。在国民政府的允许和帮助下，中共仅在4月18日至20日，就购入大米1580包，解 决了红军近半个月的吃饭问题。也正是由于南京国民政府的接济，才使红军得以休整，为全面抗战爆发后能迅速出师提供了可能。…[详细]

    2、卢沟桥事变后红军接受改编正式纳入国军序列，蒋介石按月给中共部队发军饷

    全 面抗战爆发后，为了让中共尽早出动到华北前线参战，经过国共双方多次的谈判，蒋介石最终答应将西北红军主力改编为国民革命军第八路军，下辖3个师（即 115师、120师、129师），每个师4个团，人数共为4.5万人，此外还有地方武装1万人。而南方的红军游击队改编为新编第四军，下辖四个游击支队共 一万多人。改编后两军的军饷是多少呢？根据皖南事变后1941年3月国民政府军事委员会编制的《第十八集团军及新四军编制经费情形报告表》列述：“八路 军：一、1937年度月发经常费30万元（法币，抗战初期法币1元合抗战前1银圆，下同），战务费20万元，补助费5万元，医药补加费1万元，米津及兵站 补助费7万元，合计月发63万元。二、1939年8月份起加兵站临时补助费2.5万，到1941年2月共发65.5万元。三、1940年元月份起每月增发 米津4.5万元，到1941年2月共发70元。新四军：一、1938年1月核定四个支队月各发经费1.5万元，军部6000元，共6.6万元。自3月份起 每月增发经费2万元，共8.6万元。5月间成立军属分兵站及独立派出所，核定月支兵站费3000元。又自5月16日起，月发米津1.3534万元。自6月 份重新核定该军经费每月11万元。二、1939年全年度经费仍旧月发11万元，另发临战费2.2万元，共月发经费13.2万元。三、1940年度经费核定 每月为11.536万元，又临战费2.2万元，共月发13.736万元。”此外，八路军和新四军开赴抗日战场时国府分别还拨发了20万元和1万元的开拔 费。应该说，国府给八路军和新四军的待遇还是不错的，按照当时的规定，中央军一个甲等野战师的军费每月约20万元。因此，八路军和新四军的待遇如果按照编 制人数来算的话，与中央军相当。那么抗战时国府总共给八路军和新四军发了多少军饷呢？据国民政府《军政部军需署编制的历年拨发军费数量表》显示：

    

    应 该说，战争初期蒋介石基本还是能够保证按时将军费发放给中共部队的，这从中共的电报中就可以看出来：1937年8月21日周恩来叶剑英致电毛泽东报告8月 份军费及开拔费已发88万元；9月11日，叶剑英、博古领9月份八路军经费32万元，于翌日经西安行营拨汇30万元，其余2万元留南京用；10月21日， 叶挺领到关防及开办费5万元；1938年4月30日叶剑英致电蒋介石：“前经钧座核准拨发给善后费二十万元，并领到十万元……拟请将未领善后费十万元，准 予拨发。”蒋批示：“此善后费可照发”；1939年6月周恩来的副官蒋泽民到西安领取48万元军饷。即便是由于国共冲突国民政府扣发中共部队军费，后来也 都基本能够补齐，比如1939年冬至1940年春，胡宗南部队进攻陕甘宁边区时国府就找借口停发了八路军1939年10月至1940年3月的军饷。但事件 平息后，经中共要求，国民党就补发了所欠八路军军饷。1940年6月29日，八路军后勤部供给部副部长周文龙去西安领了这笔军饷，计有：1939年冬装费 14万元，寒衣损款5.595万元；1940年夏装费73.45万元；1940年3、4、5月兵站费5万元；医疗补助费2万元；元旦补助费1.8万元；抚 恤金1.2万元；密码费2万元；1940年2月至5月经费122.4万元；6月份经费22万元；增加米津贴8.35万元。以上共计257.795万元。由 此可见，蒋介石在军饷方面虽然时有刁难，但基本还是把应该发放的都给了中共。…[详细]

    当然，除了军饷外，蒋介石还根据中共要求 和战争需要给中共一些临时性补助和奖励，比如1939年4月30日叶挺要求蒋介石发放各种补助：“一、运输困难，恳赐发行动费二万元；二、请准予军司令部 经费发给每月五千六百元；三、乞准设立医院一所每月经费一万三千元。”蒋批示：“照准”。1939年7月8日，何应钦向蒋介石请示“据肖劲光电请增发河防 经费、沿河各渡口水手工人伙食、船只修理费、防毒口罩、加强工事费等共十万零五千元。”蒋批示：“张治中代批奉谕照办”此类临时性增补的费用在抗战前期还 是有不少的。此外，1937年10月19日八路军袭击日军阳明堡机场，击毁击伤作战飞机24架，削弱了忻口战场上敌之日军的立体火力，蒋介石就以军事委员 会的名义奖励了八路军大洋两万元以示表彰。 …[详细]

    3、抗战前期蒋介石还给中共部队发放了不少军需物资

    除 了军饷之外，中共还要求蒋介石按照中央军待遇供给枪支弹药和军需物资，虽然蒋介石在发放物资方面不像发军饷那样痛快，但是还是给了一些。枪支弹药方面，抗 战前期中共领到的有以下几批：（1）1937年8月20日，叶剑英领取了七九弹30万发、七九机弹20万发、驳壳弹20万发、迫炮弹620枚、手榴弹 1.5万颗，另有土工器具及爆火材料，卫生材料及被服通讯等材料。（2）9月16日，阎锡山送八路军50万发七九子弹，中正子弹50万发，冲锋枪、机关枪 200支，备汽车供办事处运输用。9月19日，周恩来致电毛泽东、张闻天并转叶剑英等：“南京原发子弹50万发，后加20万发，阎锡山发50万发，黄绍竑 发30万发，共150万发。一二〇师带不完，准备留一二九师东来补充。”（3）1937年8月26日，蒋介石指示何应钦：“速发第八路代表叶剑英防毒面具 六千颗。”（4）1938年6月28日，新四军叶挺向蒋介石要轻机枪一百挺重机枪二十挺，蒋批示“较军政部核办并复。”（5）1939年1月28日，朱 德、彭德怀致电蒋介石请求拨发六五子弹三百万发，蒋批示：“交军政部核发并复”。

    其他军需物资方面，中共领到的主要有以下几批： （1）9月11日，南京方面发给八路军编制数4.5万人的冬衣。9月13日，国民政府批准皮大衣、皮帽共3万套，每套9.5元，折大洋28.5万元，日内 即领。（2）抗战开始，国民党政府按规定标准，每月供给边区和八路军的面粉1万袋，大米3000包（每包165斤），以及武器弹药和其它军需物品。 （3）1937年10月29日董必武在给张闻天、毛泽东的信中说：“新四军高敬亭部已集合二千余人。已领得棉衣一千五百套〔有五百套是自做的），现又领到 一千套，不日起运。伙食每日四百元。十一月份可以维持到二十（日）外。傅秋涛部伙食从八月十八日起在湖北省政府领去一万一干元。傅部十月伙食不够，湖南省 府也拨给了二千元，现湖北省府又拨补五千元，伙食暂无问题。衣服也领一千套，军毯一千条。何成浚又为高都请准了军帽、军衣裤、绑腿、腰皮带各一千。”那么 抗战中国民政府供军需物资有多少呢？仅以军服为例，从抗战开始直到皖南事变蒋介石完全停发一切军饷和物资为止，据国民政府统计，拨发给八路军和新四军的服 装数量如下表所示：

    

    图 片来源：《军政部军需署编制之历年拨发第十八集团军及新编第四军经费服装数量表》   图注：（1）1938年棉背心内有三千件系捐献杂色背心换发。（2）1940年冬服先发代金16.02万元，尾欠数未发。（3）1941年夏服已配一部拨 发，随后电知停发。（4）1937年军毯军鞋代金共29.41万元，皮衣皮帽代金共28.5万元。（5）1939年单服衬衣代金共67，047元，冬服代 金共487305元。（6）1940年夏服代金共76.277万元，干粮袋代金12.335万元，水壶代金6.36万元。（7）1939年额外加发棉衣裤 大衣费15万元。

    由此可见，抗战前期蒋介石在发放军费和物资方面还是说话算数的，虽然时有刁难，但该发的基本都发了。当然，这也是为了敦促八路军和新四军抗日，使其与日军相互消耗。 …[详细]

    4、抗战期间一些地方部队也会适当接济中共部队

    除 了蒋介石以国民政府名义向中共提供军饷和物资外，国军中的一些地方部队出于跟中共关系不错或者想中共支援自己抗日等目的，也会经常接济中共部队。比如周恩 来与国民党第十四集团军总司令卫立煌私交不错，1938年4月卫立煌访问延安时受到毛泽东亲切接见。以后卫立煌向八路军批发子弹100万发，手榴弹25万 枚，牛肉罐头180箱，以及八路军3个师的夏衣、大批医药用品和电话通讯器材。再如1937年11月太原失守前后，阎锡山、傅作义将一时难以后运的大量军 需弹药也送给了八路军。据11月13日周恩来等给毛泽东的电文中称：“太原失守后，晋西形势紧张，现有约30万余军用品急需后运，至迟月底运完，否则有损 失之虞。提议用尽一切力量，动员牲口到大宁运转，并派干部到大宁主持工作。”11月16日，周等再电毛泽东称“大宁已送平渡子弹30余万发。为防溃兵抢 劫，提议须有相当的武装来押解。同时，派一连维持平渡关交通，保护船只安全。”在抗战中，这种地方部队接济中共的例子屡见不鲜。

    另 外，八路军和新四军也会时不时向国民党地方政府“筹款”以便解决给养问题。比如1939年初夏，新四军第四支队司令部接到地下党的一份情报，说国民党桐城 县政府在安庆保存了一批大米、食盐，南京陷落后已经运回桐城。支队司令员兼政委高敬亭十分重视，立即派人星夜赶到桐城，在地下党的帮助下，找到县长，说明 来意，县长同意批拨大米300麻包（每包200斤）、食盐200麻包。新四军第一支队主力进入苏南初期，曾通过国民党乡、保长向地方富户借粮借款，由部队 首长（主要是政工干部）出具借条，注明数字和时间，待将来归还。…[详细]

    5、但这些军饷和物资很难满足中共军队的需求    

    尽 管抗战前期蒋介石对八路军和新四军的军饷和物资一般都是按时发放的，但是由于改编时很多红军及家属并没有被纳入国军编制中，国民政府不负责这些人的吃穿用 度。因此，国民政府发放的军饷和物资很难满足中共部队的需求，比如1937年9月11日，因南京方面只发八路军编制数4.5万人的冬衣，致后方编外人员冬 衣无着。毛泽东指示林伯渠：“后方27000套衣服无着，现天寒已冻病了许多人，不能再迟不做。请从开拔费内借用一部分作订货费，以便立即开始做衣。”新 四军的情况也好不了多少，据项英1938年1月16日给陈绍禹、周恩来的信上说：“总共全军人数约万余人，枪5000以上，但新兵占半数，枪支多杂色，子 弹缺乏。……军政部仅批每月军费六万五千元。按照人数，每人每月伙食费如以六元计算，还不够全军伙食费，军中办公费更谈不上。现改为每人每月伙食费四元五 角，干部津贴减少，最高四元，总计起来仍需七万多元。这样以来，各地游击队自和平后，在各地所领伙食费是每月每人大洋六元，现减少以后，部队情绪更受影 响。我们只有在政治上去克服这种困难。至于服装、被毯、皮带、绑腿，仅高敬亭、傅秋涛两部齐全，其他均无。……购买枪支更谈不上，一切衣毯均无，严冬作战 大成问题。”

    八路军和新四军改编初期，虽然经费紧张，但仍可勉强维持用度，但随着两支部队在抗战中扩编迅速，人员不断增加，加上 物价飞涨，这点费用越来越不够用了。比如物价方面，一套军装1939年费用为2元，1940年涨到5元，由于币价跌落1940年的月饷60万元仅仅相当于 抗战初的15万元。军队数量方面，八路军1937年改编时只有4.5万，1939年达到20万，1940年更是达到40多万。而国民政府则一直是按照 4.5万人的军饷发放，这点军费摊在这么多人身上，当然难以维持。1937年两军奉命改编时，八路军和新四军军饷人均得7元左右。到1939年12月，人 均经费八路军仅0.67元，新四军为2.7元。…[详细]

    02   二、中共部队壮大让蒋介石恐慌，41年国府开始停拨军饷

    1、中共快速发展引起了蒋介石警惕，国民政府开始限制军饷发放，直到全部停发

    抗 战开始后，随着战局的发展，八路军和新四军开始不断的壮大队伍，1937年11月太原失守当天，毛泽东指示周恩来、朱德、彭德怀说：“应该在统一战线之原 则下，放手发动群众，扩大自己征集给养，收编散兵。应照每师再扩大3个团之方针，不靠国民党发饷，而自己筹集供给之。”通过隐蔽地扩大部队兵员，八路军和 新四军的规模飞速增长，具体情况如下：

    

    随 着队伍的壮大，中共开始不断向国民政府要求扩编和增加军饷，比如1938年12月23日，彭德怀向蒋介石要求：“在八路军任主力的地区，友军及地方武装应 受八路军指挥……115师、120师、129师等三个师请准许改编为军，军辖二师或三旅，并请增编八路军总部一个炮兵团及一个特务团。……另因八路军现有 人数12万（陕北河防部队及华北游击队在外），且以伤兵残废日多，原有4.5万人经费实在不够支配，请增加月费100万元。”1939年6月7日，周恩来 向陈诚提出：“第十八集团军应准予扩编为三军九师，并增加军饷；扩编后的十八集团军应准予建立各直属兵种。”1940年1月10日，中共中央根据重庆国共 淡判的情况提出要求：“八路扩军问题：（一）三军九师，（二）22万人，（三）月饷440万元（每人平均20元计）；新四军扩军问题：（一）三个师， （二）5万人，（三）月饷100万元。……补充子弹1000万发，以利作战，现在弹药消耗殆尽。……边区行政经费每月津贴二十万元”。

    毫 无疑问，中共的上述要求国民党是绝不可能接受的，中共部队的迅速扩编引起了蒋介石的警惕和恐慌，他一方面拒绝八路军和新四军扩编和增加军需补给的要求，指 责中共“不遵编制数量自由扩充……十八集团军遵令改编之始，原仅四万五千人，而至今竟称为五十万人，今姑不问其人员武器有无虚实，亦不计裹胁成军能否作 战；而事前既未照章核准，事后又不许中央过问，仅要求中央照数发饷……若为未奉核准，而擅作毫无限度之扩编，恐再阅几时，势必号称百万，中央安有如许财 力，地方安有如许民力，供给此核定数目以外，无限制之兵源？”另一方面，开始布置全力削弱中共力量，不断制造摩擦，并在军需经费上做手脚，百般克扣，少 发，甚至不发。比如统监部发放新四军供给往往不是按月一次发完，而是故意分几次发放，使新四军汽车运输队多次往返，有时领到一次供给还不足以抵偿汽油的消 耗。再如1940年3月22日，国军在无为县扣押张云逸的夫人、孩子及新四军第三支队政治部主任曾昭铭等20余人，并没收新四军军饷7万元。此外，国府还 处理了一些在军饷上为中共提供便利的国府官员，比如据康泽回忆说：“我提出陈宏谟接替并代理八路军总部联络参谋。1940-1941年间，陈回重庆述职， 在返回陕北时，擅自替八路军驻渝办事处携带了三百万款项到陕北。因此，我免了他的职。”

    1940年12月，随着国共斗争的加剧， 国防部长何应钦宣布停发延安方面的军饷和物资，据朱德、彭德怀称：“据敝军西安办事处报告，据军需局面告，奉何部长命令，从本日起，停止发给十八集团军经 费，即十月份未领之二十万元，亦一律停发等语。”至于新四军的军费，1941年1月领完最后一笔军饷和物资后不久，皖南事变爆发，国府宣布新四军是“叛 军”，也就再也没发放军饷了。从此以后，中共所有部队的给养都靠自己解决，国府没有再给过补给。 …[详细]

    2、国府停拨经费的影响：以陕甘宁边区政府财政为例

    国 府停止拨款对中共有多大影响呢？就八路军和新四军而言，由于当时军队人数的不断增加和根据地不断扩大，国府的军饷在其军需补给中所占比例已经很小了，因此 停止拨发军饷对中共军队的给养供应影响不是很大。但对陕甘宁边区政府而言则不同，抗战前期，陕甘宁边区政府的财政收入很大一部分来自国府拨款，比如八路军 改编后国民政府除按协议每月发给军饷外，还会发一部分犒劳费、河防工事费、服装药品、面粉1万袋、大米3000包。其中除面粉一部分运往前方外，其余连同 大米都运到延安。中共中央也会将部分军晌和粮秣以“中央协款”的名义补助陕甘宁边区，支援了边区财政。此外，国民政府军委会也将一部分国内外捐款拨给边 区。中共将这笔钱和物资按一定比例在中共中央、中央军委、边区政府之间进行分配。那么，边区政府收到的国府拨款占其财政收入的比例到底有多大呢？详细情况 如下表所示：

    

    注：国民政府从1940年11月起停发经费。数据来源：《抗日战争期间陕甘宁边区财政经济史资料摘编》

    正 是由于国府拨款，1937年至1940年，陕甘宁边区财政虽然困难，但精打细算，尚可维持，甚至有所结余，如1938年余10.3万元，1939年余 8.4万元。但从1941年开始，由于国府停止拨款，边区财政出现了严峻的形势，这年财政亏空567.2万余元。为此，边区政府开始想尽办法弥补亏空，如 征粮、收税、发行公债等。正是在这种背景下，才有了“自己动手、丰衣足食”的号召，也才有了“大生产运动”以及被后人津津乐道的“南泥湾”。…[详细]

    结语  

    抗 战中国民党与中共之间围绕军队编制和军饷物资的角力是双方矛盾和较量的重要一环。应该说，蒋介石在为中共提供的军饷和物资方面并不算吝啬，但其始终以收服 或削弱中共为目的。对中共来说，其所以能在西北站住脚跟，并能在与日军周旋中不断壮大，国府的军饷和物资也的确发挥了不小的作用。

    您觉得国府的经费对中共发展作用大么？

    69792        1488

    作用不小   没啥作用

    97%          3%

    

    [热帖]天蓬元帅 发表评论：至少那批军饷在抗战初期作用还是很大的，但是也没有到了决定性的作用。纵观抗战共军战绩少的可怜，一份抗日，两份应付，七份发展确实是没错的。

    [热 帖]田黄 发表评论：你还真以为国民党的军队吃喝有余啊？国民党从老百姓那里掠夺？那叫国军，抢老百姓一只鸡都要被吊打的。国民革命军抗战阵亡军官的衣服口袋中有个 小本子，写着：“党员守则，一不怕死；二不贪钱；三爱国家；四爱百姓；五不拉夫；六服从命令；七尽忠职务；八严守纪律；九实行主义；十完成革命……。抗战 八年国军牺牲三百八十万人，最高军衔陆军上将，现在的人们是很难想象。当时中国是在一种什么样的情况下抗战的。普通国民革命军每个师装备：士兵：粗布衣服 两套，草鞋两双，每师平均兵员九千六百人，步枪二千支，子弹每人二十发，轻重机枪六十挺，山炮五门，汽车二十辆，坦克无，空中掩护无。士兵每日吃两顿，其 中一顿稀饭。共产东的军队为什么在自力更生节衣缩食：那是因为发展太快，超建制太多

    [热帖]夜黑风高 发表评论：这位兄台搞清楚好不好，当年国民党是执政党，国军才是正规军，怎可允许有其它武装力量。即使现在，谁敢和共产党对着干？谁敢有自己的部队？

    蕾 发表评论：蒋公最大的遗憾！天朝毁在张、杨两个HUN蛋手里了！！！！

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    人民网 刘中刚

    1937 年7月7日，卢沟桥事变爆发，全国抗战开始，国共两党加快了第二次合作的谈判步伐。中国工农红军即将被改编为国民革命军，加强出征前的军训，积极准备开赴 抗日前线。然而，红军经过艰苦卓绝的两万五千里长征，到达陕北尚不足一年，是“疲惫之师”、“穷困之师”，装备简陋，补给不足，战无弹药，食无粮草。如何 解决给养问题，摆在国共两党面前。

    全国抗战爆发为解决红军的改编和给养问题创造了机会

    1937年7月中旬，再上庐山谈判的中共代表周恩来、博古、林伯渠等将《中国共产党为公布国共合作宣言》提交国民党。

    而 国民党在第二次庐山谈判中并未理会共产党的宣言，仍坚持红军改编后不设统一的军事指挥机关，“各师须直隶行营，政治机关只管联络”。7月14日，周恩来面 会蒋介石，“力争无效”。17日，蒋介石在庐山发表讲话，提出解决卢沟桥事件的4项条件：战端一开，那就是地无分南北，年无分老幼，无论何有，皆有守土抗 战之责任，皆抱定牺牲一切之决心。但蒋抱定“对共党问题解决，但缓发宣言”，私下也未让周恩来等在庐山公开活动。

    双方立场相差甚远，周恩来等便第二天离开庐山，转赴上海。

    在 全国抗战之大势下，中共对国民党采取了针锋相对的斗争策略。7月20日，毛泽东、张闻天等致电周恩来等，“日军进攻之形势已成，抗战有实现之可能”，“决 定采取蒋不让步不再与之谈方针”。红军高级将领对国民党的态度也十分不满，驻云阳红军前敌总指挥部的朱德、任弼时、林育英、关向应、彭德怀、刘伯承、贺龙 等，于7月26日致电中央书记处、中央军委：“我们改编3个国防师1个军部及若干地方武装，是最低限度的原则与要求”，否则“拒绝谈判，必要时准备将谈判 经过公布”，并主张“我们利用现在有利形势，立即自动地编为3个师1个军部，向全国公布”，“应采取必要准备，在部队中动员吃野菜、筹粮，使全体将士了解 争取抗日斗争的艰苦，使全国人民了解红军抗日真诚”。27日，中共中央复电表示同意，但因“地方经费，南京必难多发”，“多留地方部队成为不可能”，拟改 变计划，将所有原独立军、师一概编入3个师中，出动抗日。显然，为抗日、为民族，中共已做好单方准备，做好不要国民党给养，“吃野菜”、“筹粮”的准备。 同时，因恐国民党限制给养，中共中央改变了原先多留地方部队的方案。

    7月中下旬，时局的巨大变化使蒋介石沉不住气了。27日，他通过西安的蒋鼎文催促中共在10日内改编完毕，以发表3个师的番号和师旅团长、政治主任的名单，提出以康泽为政治副主任。28日再定改编后的参谋长职人选。

    蒋 介石急请红军出兵，使中共掌握了谈判的主动权。中共中央从前几天的义愤中平静下来，要求：“（1）8月15日则编好，20日出动抗日；（2）3个师以上必 须设总指挥部，朱正彭副，并设政治部，任弼时为主任，邓小平为副主任（不要康泽），以便指挥作战；（3）3个师4.5万人。另地方1万人，设保安正副司 令，高岗为正，肖（萧）劲光为副，军饷照给；（4）主力出动后集中作战不得分割；（5）担任绥远方面之一线；（6）刺刀、工具、子弹、手榴弹等之补充。” 在这6项要求中，首次提出弹药补充，表明中共意识到即将开赴抗日前线之际，红军急需解决的不仅是经费和衣食，而且是直接用于战争的武器弹药。

    为力促红军早日改编出师，7月31日，南京下达3个师的番号，同意照中共所提人数及编制改编。国民党西安行营将中共请求补充的物品，电南京请领，并在行营运输处移郑州的情况下，“允设法拨5辆老汽车”，供红军军需物资运输。

    情 况在向着中共利好的方向发展，毛泽东为此要求部队可下令从8月5日起开始东移。集中后边改编边训练，并要求南京补充给养。以给养补充为出师的前提之意渐有 雏形。不久，国民政府为实现全国抗战，迈出实质性一步召开国防会议，并邀请中共领导人与会。8月1日，蒋介石通过张冲密邀毛泽东、朱德、周恩来速至南京共 商国防。召开国防会议是中共既有主张，立即受到中共高度重视。3日，中央确定赴宁需解决问题：（1）发表宣言；（2）确定政治纲领；（3）决定国防计划； （4）发表红军指挥系统及确定初步补充数量；（5）红军作战方针。4日，决定派周恩来、朱德、叶剑英赴会。

    9日，周恩来、朱德、 叶剑英飞抵南京，受到蒋介石的代表姚琮及何应钦、顾祝同、邵力子、张冲等百余人的隆重迎接。11日，朱德、周恩来、叶剑英出席国民政府军事委员会军政部召 集的谈话会，从此公开活动。翌日，在国共围绕《中国共产党为公布国共合作宣言》谈判的同时，周恩来提出“发给平等待遇之经费”，呼吁“补充器物”。

    阎锡山为争取中共早日出兵，以军需给养、弹药相许

    从地缘上看，距红军最近的抗日战场为晋绥地区。大军未动，粮草先行，中共加强与山西阎锡山的统战工作当属必然。

    全 国抗战爆发后，阎锡山在日军威逼下，对中共态度积极起来。8月上旬，阎锡山赴宁参加国防会议期间，委托梁化之等与中共派驻山西代表彭雪枫主动联络，提出请 中共部队早日出兵，可帮“筹办工作器具、刺刀、手榴弹、七九子弹等”，“射击装甲车之破甲弹，此间即可购办”。出于对中共部队出师路线沿途供粮的考虑，梁 化之告：“经过晋省地区，粮食当不困难，但绥察边境则较缺乏”，意是希望中共部队走南线入晋。8月7日，彭雪枫请示毛泽东：晋方拟补充军需，“每种需要多 少，请将数目预先电知，等阎回后即可作最后决定”。为保障部队出动前的后勤给养，他还建议派叶季壮或宋裕和准备在三岔堡、大同、丰镇等处设立兵站预先购 粮，并派人预先到绥远购办皮衣以御渐寒天气。毛泽东深感事情重大，当日派左权赴太原，会同彭与阎锡山交涉；派叶季壮赴太原设供给机关；并转询彭德怀、任弼 时、叶剑英等：晋方可为我筹办各种装备、弹药等，每种究竟需多少，即电告。9日，毛泽东在前方报来红军所需武器、装备和军需物资清单共5类19种物品的数 目清单后，电告彭雪枫。同日，毛泽东电复彭德怀、任弼时，告知他们在其所开列的清单外，又增列步枪5000支，小钢炮40门（炮弹5000发），皮衣、皮 帽、毡鞋各4.5万件（双）。（笔者未能查实所列清单到底多少，但只就增列项来看，应为不小数目。）

    第二天，毛泽东仍不放心，电 示彭雪枫强调“红军技术与装备十分贫弱”，需照所开5类19种物品补充，否则同强敌作战很难收效。考虑到出师的粮食保障，他明示：因陕北千余里缺粮，由洛 川直到神府均遭旱荒无法通过，延安南北800余里颗粒无收，而机关粮食还是从晋西与西安购买，所以决不能走陕北，只能走韩城渡河，经蒲县、孝义、汾阳到大 同集中。这一出师路线，基本采纳了梁化之的建议，虽有曲折，但沿途给养有保证，且途经晋军后方，便于补充正在争取的武器弹药、军需物资等。

    当 日晚，彭雪枫面见回太原的阎锡山。不料，南京之行使阎锡山增强了对国民政府抗日决心的认识，心中有了底气，怕与中共“私行交易”犯蒋介石之忌，对原许诺中 共军需事颇为谨慎，就19种待补充清单答：“小钢炮、水壶、刺刀、十字锹、七九子弹恐一时不能办到，其余各物此间存已无多，但可定做。”最好请周恩来与蒋 面谈，待南京有电示，“即可筹办”。作为弥补，阎又主动提出一套解决方案：（1）火速电请南京，确定红军具体任务，然后一切给养补充等即根据任务办理。 （2）红军出动地区或在敌侧或在敌之后方，将来运输补充甚困难，应要求南京提出行动兵力使用。（3）钢炮不易得，如要求附属有建制的炮兵部队，则定能办 到。（4）作战地区寒冷，必须预备帐篷。事后，彭雪枫电请中央，建议察北沙漠运输工具须预有准备，如载重汽车、骆驼等，另现在就应准备到达目的地后与外蒙 联络的人员及部队，以便求得补充。

    8月上旬，中共中央将设计好的出师路线通过周恩来、彭雪枫分别反馈给蒋介石和阎锡山。10日，蒋介石电询阎锡山的意见。阎在危机之际，对中共部队出师求之若渴，当然无异意。于是，在多种因素的交织下，八路军出师路线最终确定。

    11 月初，太原失守前后，阎锡山、傅作义见战局不利，将一时难以后运的大量军需弹药送给八路军，落个“顺水人情”。其数额可通过以下略有反映：一是11月13 日，周恩来、彭雪枫、叶季壮、杨立三在给毛泽东、张闻天、萧劲光的电文中称，太原失守后，晋西形势紧张，现有约30万余军用品急需后运，至迟月底运完，否 则有损失之虞。提议用尽一切力量，动员牲口到大宁运转，并派干部到大宁主持工作。第二天，毛泽东致电林伯渠、萧劲光，要求用尽一切力量动员牲口到大宁运 转。二是11月16日，周、彭、杨再电毛泽东、张闻天、萧劲光，称大宁已送平渡子弹30余万发。为防溃兵抢劫，提议须有相当的武装来押解。同时，派一连维 持平渡关交通，保护船只安全。由30余万军用品、半个月的运输时间和仅3日即运30万发子弹，再及500头牲口和需相当的武装押解、一个连的渡口驻兵判 断，八路军转运出的军需弹药数额是相当可观的。这次补充的弹药，在日后的抗战中发挥了很大作用。

    据《中国人民解放军第二野战军后勤史》记述：“1937年，国民党军队大溃退时，遗弃大量武器装备，仅临汾兵站收集的武器，就装备了新组建的若干部队”。

    国共就给养、基本军需等达成共识

    1937年8月13日，淞沪会战爆发。14日，中共中央将修改后的全面反映“抗日救国十大纲领”的“国共合作宣言”稿电告与蒋介石谈判的周恩来等，力促国民党认可。

    在 生存危机和全民族抗日的怒潮下，蒋介石意识到了迅速解决国共谈判，调中共部队赶赴抗日前线的价值。于是，国民党调整谈判姿态，放弃一些原坚持的原则，于 14日发表《自卫抗战声明书》。15日，中共中央发表《中国共产党抗日救国十大纲领》。16日，国民政府下达国家总动员令。

    国共 谈判在战事紧张之下加快了步伐。16日，国民党就红军改编后的给养问题迈出了关键性一步，初步核定红军改编后的经费和军需：月饷50万元，由中共包办，西 安行营核定数目后约可增至55万元；米津费可按时发给，数额待定；开拔费20万；另先期补充即领帽5000顶、水壶3000只、军毯4000床、绑带 5000条、干粮袋3万个。周恩来等对月饷基本满意，但认为军需物资相差甚远，决定继续交涉。因战事紧张，朱德于当日乘车回陕，留周恩来、叶剑英交涉。

    一 夜之间，给养问题基本解决。探其原因，国民党的高层有蒋介石自西安事变以来的一贯方针，即对中共“宽给其经济”、“严限其军额”，“示共党以宽大之意，使 之知感”；在谈判层有如张冲这样素有民族主义情结者；在底层有大量国民政府爱国者深知中共部队相比其他，应是真抗日者。故此，中共部队才在抗战初期的给养 争取上非常顺利。

    在周、叶交涉下，17日，经重新核定，中共领取军毯1万条、水壶3万个、干粮袋3万个、黄色军服（连绑 带）5000份、钢鼓帽3万个、行军锅150个。同时，8月份欠领经费，9月份预支及开拔费20万元等，均于三五日内领取并陆续电汇西安。因16日定月饷 为50万元，周恩来拟与军政部再交涉，希望按西安行营核定每师月费17.1万元，加军部和直属队等，总数不止50万。同时，周还提出卫生材料及工具材料 等，国民党允诺“日内可商”。

    8月18日，蒋介石正式发表命令：红军改编为国民革命军第八路军，设总指挥部，统辖3个师，任命朱 德为第八路军总指挥、彭德怀为副总指挥。同日，中共中央书记处提出，目前最重要的问题是使党与红军取得合法地位，并发给平等待遇之经费和补充器物，使“红 军得着必要基础，以便迅速出动，并有效的作战”。为达“党有名、军有备”，毛泽东明确：红军出动日期以国民党发表宣言、发足经费为准。

    8 月19日，彭雪枫为要求南京方面补充军需品事致电毛泽东，提出补充军需品，首为炮、枪、刺刀、水壶、弹药之类，余如工作器具、军毯、炸药、子弹袋、手枪弹 袋等，如南京一时赶造不及，可电请南京转饬晋绥当局代为定制。对此，毛泽东电告叶剑英交涉：晋阎锡山及各将领渴望红军参战，并受阎节制。……阎意关于红军 钢炮、步枪、刺刀、水壶、弹药等之补充，应要求南京发给。接电后，周、叶于第二日起进一步督促交涉“款及一切资材的补充”。

    20 日，叶剑英将领取的七九弹30万发、七九机弹20万发、驳壳弹20万发、迫炮弹620枚、手榴弹1.5万颗，另有土工器具及爆火材料，连同卫生材料及被服 通讯等材料，送政府交通部门，全数车运西安，由叶季壮接收。21日，周、叶致电毛泽东等，报告8月份军费及开拔费已发88万元，补充品正领取中。此电后， 周恩来离宁，顺便带上了军饷50万元（法币）；叶剑英专赴军需署查询账目，发现7月份有5万元没发，遂当面交涉。国民党方面急忙解释：所查7月份5万元已 并入昨日汇西安的27万元中，未及时划账而已。

    22日，国民政府正式发布命令，将红军改编为国民革命军第八路军。25日，中共中央发布关于中国工农红军改编为国民革命军第八路军命令。26日，蒋介石命拨防毒面具6000套交叶剑英。

    出师之际，中共不断催促给养、军需和弹药等的落实

    改编并不意味着谈判结束，国共之间还留有《合作宣言》、八路军指挥权和人事权、边区人事与经费、武器弹药供给等问题。

    就在中共希望深入谈判之际，国民党内出现了对已供给了的八路军拖延出兵的非议。来自拟派驻八路军的联络参谋人员、西安行营等处的相关电文所反映的问题渐渐令蒋介石不满起来。

    8 月29日，国民党内的负面指责尚未引起中共中央注意。当日，张闻天、毛泽东和周恩来致电叶剑英，要求他一方面宣传红军先头部队已出动，一方面要求南京方面 发表《中共中央为公布国共合作宣言》，继续要求补充枪炮、棉衣、雨具及防毒面具。30日，周致电军政部军需署，催发军毯、皮衣购买费，早日汇太原购办为 恳。

    31日，一贯坚持“党有名、军有备”的毛泽东，指出国民党对红军实行种种限制，每月只给军饷50万元并非100万元，并无枪 炮等之补充，仅有衣物及少数弹药之补充，宣言拖延不发，陕甘边区要以丁淮汾为主任，要向红军派政治部副主任及参谋长。我们应坚持原则，与之斗争。

    一方面是给了编制和给养即要求迅速出师，一方面是要坚持“党有名、军有备”，矛盾在给养初步解决之际便种下了。

    你 来我往中，国民党的指责引起了毛泽东的关注。9月1日毛泽东明确表示：陕甘宁边区设长官，不设主任，任林伯渠、张国焘为正、副长官，委任任弼时、邓小平为 八路军政治部正、副主任。拒绝国民党向八路军派遣高级参谋。第一一五师、第一二〇师及八路军总部接连出发，第一二九师非待国共间各主要问题解决后决不出 动。这种部署是完全正确的。八路军主力接蒋介石第一次命令即由甘肃出发并无丝毫延迟，国民党一切无理的拖延与限制则层出不穷，表示其没有必要的诚意。

    9月3日，毛泽东就已出师部队的冬衣问题电彭雪枫：天寒即须领棉衣3万套，在6日或7日须有15000套送至代县阳明堡补充第一一五师，14日前再领15000套补充第一二〇师。

    5 日晚，抵山西的周恩来与彭德怀致电毛泽东等，要求催南京方面“速解决棉衣问题，能领得发票，到西安领，我们在此借款领”。7日，周恩来、彭德怀、徐向前赶 往山西代县太和岭口行营指挥部面会阎锡山，商定八路军入晋作战问题。就给养事议定由第二战区给八路军补充物品，晋军兵站帮助运输。

    9 月8日，叶剑英、博古等致电毛泽东、朱德、彭德怀并转周恩来：9月份经费10日才能领取；皮衣费、毯子费及米津在审查中；棉衣能发多少未定；电台如库中有 存可发给。周恩来觉得国民党方面多有推诿，遂直接致电何应钦：八路军正开赴抗日前线，准备长期作战，请速解决粮饷和武器。同日，他遵照中央批示电催蒋介石 速发表《中共中央为公布国共合作宣言》，并给予陕甘宁边区合法名义，以便第一二九师立即出动。

    11日，叶剑英、博古补领9月份八 路军经费32万元，于翌日经西安行营拨汇30万元，其余2万元留南京用。同日，因南京方面只发八路军编制数4.5万人的冬衣，致后方编外人员冬衣无着。毛 泽东指示林伯渠：后方27000套衣服无着，现天寒已冻病了许多人，不能再迟不做。请从开拔费内借用一部分作订货费，以便立即开始做衣。3天后，毛泽东为 此事再电催：请速问南京，陕甘宁边区地方部队、工作人员、残废人员共27000人的被服问题如何解决？

    9月13日，国民政府批准 皮大衣、皮帽共3万套，每套9.5元，折大洋28.5万元，日内即领。博古、叶剑英就此报中央：国民党官员谈，你们以总数领下，不够之数以后续请补领，现 棉衣3万件、毯子3万5千床，说我方已经与阎锡山商定在太原领取，此事请查复，不够之数另在南京补领；米津未批下。第二天，博、叶建议中央：为便利以后交 通运输工作起见，请在潼关境设联络站，以免以后军需用品运至西安又转托回潼关之手续，同时可以减轻运费。

    9月16日，因对日作战 不利，阎锡山自知晋军难以周全，遂顺水人情地送八路军50万发七九子弹，中正子弹50万发，冲锋枪、机关枪200支，备汽车供办事处运输用。阎还向彭雪枫 建议，在华北不断败退之际，以八路军会合晋绥一个集团军，在五台山周围建立根据地。请询毛泽东、朱德等人，望尽早回复，以便预先存买粮食、衣服、弹药之种 种准备。

    9月19日，周恩来致电毛泽东、张闻天并转叶剑英等：南京原发子弹50万发，后加20万发，阎锡山发50万发，黄绍竑发30万发，共150万发。一二〇师带不完，准备留一二九师东来补充。中共在弹药方面的努力，应当说是有了一个好的开始。

    9月中旬，国共就修改《合作宣言》渐有共识。22日，国民党通过中央通讯社发布《中国共产党为公布国共合作宣言》。

    但 接下来围绕边区的谈判却没有前面的那么顺利！显然，蒋介石等关注的是如何尽早促成红军改编、出师，为此可向中共提出的军饷、弹药等让步，而对边区地位问题 并不急于解决。与此同时，山西战局变化迅速，中共对一二九师持之不动也有道理，而前线的一一五师和一二〇师均已进入作战部署状态，特别是一一五师不久取得 平型关大捷，故国民党对一二九师出师之事也不再过多纠结。

    9月23日，国民党中央通讯社发表蒋介石的谈话，指出团结御侮的必要，事实上承认了中共的合法地位，标志着以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。

    24 日，周恩来致电毛泽东、张闻天，建议一二九师速开正太线南北地区武装民众，组织游击战争，扩大队伍，以后逐渐向西南山地转移。28日，八路军军部也电请一 二九师应即出动，暂以娘子关南北为目的地。在前线将领的建议和国民政府发表了谈话的情况下，毛泽东电令第一二九师东渡黄河，往太原补充衣、弹后，往正太路 集中，受朱德、彭德怀指挥，投入对日作战。

    从全国抗战爆发至9月下旬，国共就八路军及编余人员的给养问题你来我往，头绪众多，终 暂时达成一个并不明了的默契！国民党方面为促成八路军改编、出师，有所让步，在编余人员问题上又有所保留。中共为争取合法身份及平等待遇有所争取，预期虽 未完全实现，但还是边努力边依战局出师抗战。