年初的调控措施中一个重点是遏制投资与投机性购房，两会中住建部认为投资的定义界限难以区分，设为打击投机性购房，且国务院工作报告中要扩大民众的财产性收入，自然就不应遏制投资了。

投资与投机购房被社会、官方、媒体称为是推高房价的重要原因，因此抑制部分城市房价上涨过快的措施变成了全国一刀切的打击投机性购房的行动，从税收、信贷等各个方面出台政策，坚决打击和限制二套房。

全国城镇拥有第二套住房的比例到底有多少？全国城镇拥有两套以上商品房的又有多少？统计局并没有给出过一个明确的数字，谁也无法说清楚投资、投机性购房的比例有多少。许多的所谓“专家”“学者”们忽悠的是一个楼中有多少灯亮着，以此来证明“空置率”，但如果没有一个清楚的数字证明，又凭什么去确定国家的调控措施呢？难道国家政策是依据忽悠而定的，而不是依据可靠的经济实体中的数据确定的吗？

至今为止有统计的数据是2005年全国百分之一人口调查中加长问卷中的住房情况调查，全国拥有二套以上住房的比例（城镇）为8.8%（2003年为7.33%）。其中4.4%为偶尔居住即5+2的生活居住方式，工作与户籍地点分离的游动方式、特定休假的居住方式（海南过冬）、学习、医疗、会议特殊需要的居住方式、照顾子女或父母的居住方式等等。其余4.4%中多数为出租，少数为子女、退休而准备或预留的资产。有空置但不等于是为买卖而投机的行为。

上述拥有两套以上住房的分布，并非因富有而集中于高或中高收入家庭之中，而是平均分配在低收入、中低收入、中下收入、中收入、中上收入、高收入和最高收入的不同收入阶层中，尤其是拥有两套商品房的比例更低了。

一个奇怪的现象反而是家庭住房自有率随着家庭收入的增加反而呈下降趋势，低收入组家庭的房屋自有率最高，但租赁情况反而相反，高收入群体高于低收入家庭，见图例：

低收入阶层中的第二套住房许多是私有平房，也许是历史遗留中的“地、富、反、坏、右”和“小商人、小业主、小资本家”等“革命”让他们倍受打击，尤其是文革让他们失去了工作、学习的机会，连后代都被社会歧视，因此从昔日的富有变成了今日的低收入，但退还私房政策让他们拥有或继承了满足自己居住需求之外的住房。

中国有五十年历史的住房实物福利分配制度，这种分配是不分收入高低的，于是大量不同收入的阶层都有了租住和分配的机会，因此就出现了不同收入阶层中均有两套住房的情况，有的家庭分配的住房就有两套或两套以上之多。

中国实行住房制度货币化分配的改革之后，又有大量的人购买了商品房、经济适用住房、房改房、平房等不同形式的住房，因此也有了第二套住房，大多是拥有原来的不管是租还是房改价购房的房子之外又拥有了一套商品房、经济适用住房或二手交易房等住房而形成了第二套住房（包括继承而拥有的住房和因拆迁而形成的多套住房，也包括一个家庭分配了多套房改房）。

2005年全国住房的私有化率约为84%，其中房改房转为私房的比例为67%，自有住房的比例为17.25%。城镇人口约为56212万人，城镇总家庭户数约为18740户，按8.8%的比例计算，总住房套数约为1650万套，这个比例已经很高了，基本与美国拥有第二套以上住房的比重相似。但几乎对市场的冲击极低，因为大多数家庭的住房条件尚未改善，不管是否有两套以上的住房，其实真正从市场中购买的两套以上商品住房的比例很低，自住型的比例很高。

也许民众缺少一个住房市场发展的基本概念。中国的住房市场由两部分组成：一部分是传统的基本建设方式生产与建设的房屋，包括住房，如单位建设的、合建的、市政建设配套、拆迁专用、部分经济适用住房和享受经济适用住房政策的住房、教师住房、廉租房以及各种专项住房等。第二部分是商品房部分，即房地产市场的统计范围，以出让土地为基本条件的商业化产品，其中包括商品房小区中配建的经济适用住房、廉租房和两限房等。

1998年住房制度改革之前，房地产的部分约为总量的20%，基本建设部分约为80%。1998年之后两者比重发生了巨大变化，房地产部分快速上升，非房地产部分快速下降。目前从投资看，房地产部分占70—80%，但由于土地出让成本的原因，两者的开复工面积基本相等，每年略有不同，有时是房地产占60%，有时是非房地产占60%。

房地产业住房的生产量每年约400多万套（2003年为302万套，函配建的经济适用住房45万套等），约为城镇家庭总户数的1.7—2%之间（加二手房交易量不到3%），即一年生产竣工的住房总量在总存量中也不过只占3%左右。全国目前的住宅总存量约为140亿平方米，其中80%为成套住房，其他为非成套住房（如筒子楼、平房等没有独立厨房与卫生间的非成套住宅）。

自1998年以来，全部住宅竣工总量约为74亿平方米，其中商品房住宅竣工总量约为45亿平方米，这之中还包括了一些商品房被单位购买后又房改化的房子，也包括部分经济适用住房、廉租房，占140亿平方米中的32%。真正的商品房约只占25%左右（扣除房改房、经济适用住房、廉租房等配建的房子）。

假设2005年统计中的8.8%第二套住房都是购买的商品房，则等于2000年至2005年的商品房住房全部为投资客所购买了，一套首居自住房都没有，这可能吗？

反之，如果扣除2005已有调查的二套住房情况，则将2006—2009年的部分商品房都卖给投资于第二套住房的人，则这部分总量约为总存量的10%，这也是不可能出现的。假定每年商品房中购买第二套住房者的比例为30%（全国660个城市都平均为30%，几乎是不可能的，总量约为5亿平方米，这也几乎是不可能的），则在总量中不到1%，全国拥有第二套住房的家庭总数不到10%左右。（与2005年相比城镇总户数增加了，原有拥有第二套住房的比重下降了）。

中国是个以人口众多为特征的国家与城市，因此如以10%计算约有2000万个家庭拥有两套以上住房，这个数量也是巨大的。假如全部都是商品房，则约相当于4—5年商品房的竣工总量。但如果大量的消费者是从房改房进入商品房的升级，并用房改房的出租收入变成商品房的还贷来源，则证明拥有第二套住房的情况即使再多都应是一种改善型需求，是合理的消费。