台灣有意向美國購買60架F-16戰機的消息最近在華盛頓傳開。台灣向美國購買先進武器雖不稀奇，但有鑑於台灣另一宗總價值高達10億美元的對美軍事採購案經過4年多的“隔海交鋒”後，依然是“有頭無尾”，此時曝出新一宗“戰機採購案”，引起華府觀察家的格外矚目。不知這筆採購案如何能在“強敵環伺”的台灣 “立法院”闖關成功，美國軍方對台灣軍購的施壓力道也不禁引發眾人的聯想。

“美國政府通過對外的軍備交易作為外交上的籌碼，甚至影響他國的政策，這已經在過去發生過太多次了，台灣並不是特例。”華盛頓智庫防務信息研究中心（Center for Defense In????ation）高級研究員蕾切兒·斯托爾（Rachel Stohl）表示道，“軍購交易一旦做成，能藉此展現美國與盟友之間的友好關係和團結一致。”

美國國防工業後台硬

曾經在位於紐約的聯合國軍控事務中心（Center for Disarmament Affairs）任職的斯托爾坦言，美國自從艾森豪威爾總統時期以來，國防部同國內軍火業的“關繫緊密”，早已是華盛頓公開的秘密，國防工業已經成為國防部的“旋轉門”，退役將領出任武器公司顧問，或者是退休和離職的軍火公司管理高層進入國防部任職的事，時有所聞。世

事實是，五角大樓每年必須和不少國家直接洽談軍備出售項目，此種交易被稱為“對外軍事銷售”（Foreign Military Sales，簡稱FMS）。FMS武器交易通常是由美國國防部直接和他國政府洽談合約，協商完成後再向美國軍火商通報武器項目及規格。FMS與美國一般商業武器銷售的不同之處在於，美國政府在FMS交易中能抽取一筆佣金，從這個意義上講，美國國防部或許是美國軍火商揚名海外的“最佳說客”了。

“以往，美國總是通過對外軍售來增進與少數盟國之間的關係，並增加在他國政治圈的影響力，然而，9·11事件之後，為了在全球進行反恐戰爭，美國極力增加軍火買家，到處兜售美制先進武器，對購買國的人權、民主等要求也不如以前嚴格，連尼泊爾都可以成為美國的戰略盟友！”斯托爾指出， “現在，美國已是全球最大的軍火供應國，幾乎占到全球軍火交易的五成。”

巴基斯坦過去近20年來同美國的戰機交易或許正是斯托爾上述分析的最佳寫照。1988年，巴基斯坦向美國提出採購71架F-16戰機的要求，當時美國急欲協助阿富汗對抗入侵的前蘇聯軍隊，對阿富汗鄰國巴基斯坦的援助十分慷慨，老布什一口答應了此項軍售案。但稍後情報顯示，巴基斯坦正在製造鈾原料，計劃發展核武器，而巴基斯坦取得F-16的用意就是要襲帶核彈頭，老布什遂於1990年下令停止交易，當時巴基斯坦政府已經支付了6億8500 萬美元，卻一台飛機都沒拿到。

然而負責製造F-16的洛克希德·馬丁（Lockheed Martin Corp.，簡稱洛馬）公司可沒閒着，位於德州沃斯堡（Fort Worth, Texas）生產線也不能說停就停，因此到1994年為止，已經製造了28架F-16，而且部分製造成本還是由美國納稅人先墊的。為“拯救”失去大筆訂單而即將關廠的洛馬公司，老布什於1992年宣布出售150架F-16戰機給台灣，不但暫時保住了沃斯堡的工廠，也等於是從鬼門關前拉回了面臨永遠停產的F -16戰機。

2005年，美國開啟遙遙無期的全球反恐戰爭，巴基斯坦的地位已不可同日而語，現任的小布什總統終於一償“父願”，宣布對巴基斯坦出售“不限數目”的F-16戰機，巴基斯坦軍方稍後同意的採購數目從80架到超過100架不等。

至於那28架特為巴基斯坦製造但冰封已久的F-16戰機，美國國會1995年提出了一個妥協方案，希望能由台灣和菲律賓分別“吃下”17 台和11台飛機。但台灣因為已於1992年取得更為先進的F-16，對於那17架“庫存品”興趣不大。最後，台灣和菲律賓都“臨陣脫逃”，沒有接受“戰機大禮”，這個燙手山芋遂落到新西蘭手中，供它租賃之用。峰迴路轉，新西蘭在2000年表示沒錢支付租金，那28架F-16至今仍枯坐在亞利桑那州沙漠某處的倉庫中，苦等買主上門。至於積欠巴基斯坦政府的錢，美國政府於1990年代陸續以“人道援助”的方式奉還，給了巴國不少“豆奶和蔬菜油”。

賣軍火，也怕砸了自己的腳

聰明也有反被聰明誤的時候。美國政府運用高強的“戰機外交”手腕，影響盟國的政策立場，但有時事態發展不如己願，反而可能倒傷自己一把。巴基斯坦軍方於2006年4月宣布將減少對美採購的F-16戰機數目，原因是巴基斯坦於2005年10月遭逢強震侵襲，急需重建資金，所以會減少軍備開支，但據知情人士私下表示，巴國政府也是因為不滿美國同印度簽訂的核合作協議，才刻意做出減少訂單的決定。

巴基斯坦政府同時也展現出不依賴美國的氣魄，2006年2月，巴國總統穆沙拉夫訪問中國，兩國洽談了不少安全和經濟合作項目；兩個月後，巴國軍方表示將向中國購買36架殲10戰機，向美國採購F-16的數目則下降到62架。一位熟悉巴基斯坦軍購案的人士，在聽聞了最近台灣欲向美國採買 60架F-16的傳聞後，直說“總得有人要接手吧，否則洛馬在德州沃斯堡的工廠又要面臨‘關門大吉’的危險了。”

美國政府同其亞洲盟國——韓國的關係，近來也成為關注焦點。韓國已經砸下37億美金購買40架由美國波音公司製造的F-15戰機，本來還要再添購40架，但5月中旬傳出韓國因預算不足，只能再買20架。這個決定的背景是，隨着美國在韓國駐軍的日益減少，以及韓國反美情緒高漲造成兩國近來關係益發緊張，韓國總統盧武鉉早於先前出面強調韓國發展獨立國防實力的重要性，以減少對美軍的依賴。這項決策顯示美國的戰機外交又一次成為他國政策操作下的犧牲品。

最讓美國人跳腳的莫過於美國在南美洲的死對頭——委內瑞拉總統查韋茲日前出面放話，為了報復美國對委內瑞拉實行的武器禁運，表示委國有意將現有的21架美制 F-16戰機售予他國，或許是伊朗。眼看着美國同伊朗正因為伊朗發展核項目而快要大動干戈之際，委內瑞拉查韋茲於此時跳出來用美制戰機攪局，也着實令華盛頓傻眼。

由於美國政府在出售他國F-16戰機時，都會與對方約法三章，規範買方國家必須要有美國官方授權，才能將武器和其零件轉售第三國，委內瑞拉的舉動顯然是在挑釁美國。斯托爾稱，委內瑞拉這種單方面的舉動並不常見，畢竟，大部分同美國採購武器的國家，都不會想要傷害兩國的關係，委國的例子算是特例。

“（美國）認為武器銷售可以作為影響他國外交政策的工具，這基本上是個錯誤的假設。”然而，斯托爾最後也語重心長地說，“小至一把槍，大到一艘艦艇，一旦武器出了你的手，就別妄想你還能對它擁有控制權。”

目前全球約有4500架F-16戰機正在24個國家服役中，洛馬也在歐洲、土耳其和韓國設有生產線。