美國戰略大調整與台海安全

作者：布魯克斯 時間：2004-7-7

美國五角大樓在最新出爐的《駐外美軍部署調整計劃》中，把一百四十萬美軍士兵進行重新部署。但是這項調整計劃卻也使美國的盟友和敵手都感到焦慮。這項調整很多都是出自戰略性的考量，透露出美國更加支持盟友，同時也提醒美國潛在的敵人：一旦因情勢所迫必須一戰，美軍較以往更有準備，而且部署在更適當位置。

五角大樓調整海外部隊部署的背後動機，是將彈性、快捷、高素質的美軍戰鬥部隊，部署在歡迎美軍的海外地區，以及儘可能靠近具潛在軍事危機的地點，諸如中東或台海。對於這次可稱為冷戰後最大幅度的駐外美軍調整，美國國防部長拉姆斯菲爾德便表示，目的是為了發展美軍最彈性和最敏捷的能力。而該部署計劃細節可能在最近幾個月就會定案。

韓國美軍移防伊拉克

有十萬美軍部隊駐紮的亞洲，是美國這次海外軍力重整的關鍵部分，而一些此地軍力結構的調整已經在默默進行中。這其中包括美國政府決定在明年底前，把駐紮韓國的三萬七千名美軍撤離一萬二千五百名。事實上，大約三千名左右的韓國美軍今夏將移防伊拉克。在韓國美軍人數減少的同時，將以美國軍事能力的提升來填補。

儘管朝鮮軍力強大且充滿危險，但是近期韓國軍力的提升意味着其本身有相當能力來應付朝鮮一百二十萬大軍。未來韓國將自行承擔防禦朝鮮的責任，讓美軍可以在區域或全球發揮其他作用。

美空軍加強部署關島

此外，亞洲地區還有哪些值得注意呢？在日本，四萬七千名美軍數目可能維持不變。不過駐在琉球的美軍，因為琉球當地民眾的反彈壓力，可能會北移至北海道。東京方面尚未決定是否接待更多的美軍，但不容置疑的，當中國循着不確定的路徑崛起之時，日本在東北亞的安全和穩定上，角色變得越來越重要。

在東亞，韓國美軍數量的減少，將以美國在西太平洋火力的提升來彌補。美國將從本土調派更多的海軍和空軍，部署在夏威夷和關島。這包括美國海軍將在夏威夷駐紮兩個航母戰鬥群及其附屬空軍聯隊，其中一個航母戰鬥群也可能派駐更接近東亞的關島。關島同時將部署二至四艘美國攻擊潛艇。美國從西岸調派這些海軍艦艇前往西太平洋，將使美軍可以提早數天抵達任何亞洲的潛在衝突點。

空軍方面，美國也將在關島部署重轟炸機、戰鬥機、空中加油機、和最先進的長程無人偵察機「全球之梟」（Global Hawk），讓美軍能提早數小時到達亞洲任何可能的戰場。

從冷戰結束後，美國便一直維持在東亞十萬駐軍。此次調整部署後，由於美軍火力在此區域明顯的提升，美軍在此地的軍力可以首次降至十萬人以下。儘管部隊人數減少，但美軍在太平洋的軍事能力反而提升，而且部隊離區域的潛在軍事衝突點更為接近。

至於美軍這次軍事部署調整特別是在中國軍事不斷成長，造成台灣和全亞洲的更加憂慮之際，對台灣安全有何意義呢？事實上，美國軍力結構在太平洋地區的調整，對於台灣海峽的和平和穩定將有非常正面的影響。

與台海衝突點更接近

美國海軍和空軍軍力在西太平洋的明顯增加，將使高素質的美軍更靠近台海這個潛在衝突點。而美軍在太平洋戰區調整部署後，使美國海、空軍在東亞取得有利距離，已經推翻過去一向被五角大樓軍事決策者所認為的「距離的障礙」（tyranny of distance）。

海外美軍結構的調整，對於新國際安全環境的挑戰，包括中國的崛起，是非常重要的。而美軍在太平洋地區的調整，加上台灣為應付中國大陸軍力不斷成長所做的軍事提升，將能確保台海未來多年的和平及穩定。

作者為傳統基金會資深研究員，曾擔任布什政府主管亞太地區的副助理國防部長