中國周邊戰略隨筆 - 中南半島

中南半島陸地緊鄰中國，地理上東濱臨中國南海，西向印度洋，扼守馬六甲，而戰略上則是中國，印度，東面日本更有外來美國勢力的交匯地。在世界對石油資源的注意力正由波斯灣逐漸轉移到中亞之時，尚未大量石油開發的中國南海可以預見將成為下一個群雄逐鹿的中亞。此文希望論述中國在此地區應採取的前瞻策略，為將來局勢的發展預先作出伏筆。

印度，日本的影響

2003年，印度主導推動成立由泰國，緬甸，孟加拉，附加尼泊爾和不丹組成的“南亞經濟合作組織” ，幾乎為中國的“上海合作組織” 翻版。對於南亞唯一經濟強權印度而言，成立這個組織的多個目的包括：為進一步鞏固南亞印度獨大的局面增加經濟籌碼；減弱中國對南亞國家的影響，以經濟條約牽制這些國家的政治決策；逐漸為這個經濟組織走向政治/軍事組織鋪路；配合印度的東向政策，全力藉助緬甸和泰國打通通往東南亞的陸路。印度常年不懈餘力拉攏泰國和緬甸，更特別強調恆河流域與湄公河流域經濟合作，還有計劃與越南軍事合作，並構建聯繫新德里到越南河內的南亞-東南半島公路計劃。印度就在中國眼皮下滲透中南半島的行動勾現中國對這一地區的戰略位置不可等閒置之。

與此同時，日本也積極從東方滲透。先從包括中南半島國家的東盟內部選拔了幾個經濟較發達國家獨立於東盟之外先與日本簽訂經濟合作協議，此舉助其控制東盟；其次推動除中國之外的日本-東盟東亞共同體；更有同樣排除中國在外的湄公河流域合作組織。

日本，印度，一東一西。地理上註定它們的勢力交接點為了繞過中國而必然交匯在中南半島。而現實策略上，隨着美國翩翩起舞的日本，與具有投機思維的印度相互“聯合” 已經是日本政客公開的策略。兩者對中南半島的“夾擊”如何不讓人聯想？

中國的策略

正是中南半島的特殊位置，筆者認為中國需把這一地區作為自己的腹地看待。而中國獨特的地緣優勢，又使得中國在中南半島可以掌握先機大有作為，發揮出來的效應又將是一石多鳥。這裡談中國的三個主要策略：

一 構築獨特中-緬關係

印度組建南亞經濟合作組織中最重要兩個夥伴是緬甸和泰國。其中緬甸不比泰國，沒有外國駐軍，對中國的戰略價值自不必多言。它不僅是印度洋的門戶，其實也是溝通/阻攔印度半島和中南半島的橋梁。中國對緬甸的外交必須更加積極，靈活。經濟上中國完全有能力給予該國(還有其它南亞弱國) 和印度相同的互助協定。此外，鑑於緬甸經濟的落後和對中國石油管道長遠的戰略影響，中國可以對緬甸提出類似美國二戰後馬歇爾計劃相似的投資建設計劃。 這個計劃的目的只有一個 - 培養富裕的而且親中的同盟國關係的盟友。

過去，中國長期對緬甸關係陷入單純以軍事援助為主的誤區，使得緬甸對中國的政治靠攏缺少需要的條約和經濟利益固定。而純軍事為主的合作也導致緬甸國家中有對中國敵視的勢力產生。 中國若於緬甸簽署互助開發條約，不僅符合緬甸利益，更重要的是中國單獨把緬甸當成一個合作主角而不是像印度那樣把緬甸當作一個配角作為它支配中南半島的手段。而在中緬合作的基礎上，石油管道的建成，中緬 (雲南-仰光) 陸路的溝通，中國更可借其為印度洋交通樞紐而幫助其發展海軍來面對印度來自安得曼群島蘇-30MKI的空中威脅，和來自尼寇巴群島的印度海軍威脅。 鼓勵緬甸的同時，更有孟加拉和泰國的合作。 印度在主導“南亞合作” 組織時始終在借力泰國影響緬甸，中國也需把握泰國的影響，並把兩者作為將來由中國主導的“中南半島合作組織”主要成員來發展。

二 成立新型合作組織

中國已經是“上海合作組織”(SCO) 的主要成員。然而SCO對中國的缺點是，由於內部有俄國作為政治，軍事強國，中國不便獨立於發揮SCO的作用而受到很多牽制。中國需要一個自己能夠起主導作用去發揮的組織。而與現有東盟合作，因其本身內部充滿被小國(如新加坡) 利用的勢力，且有諸多國家與中國有南海潛在衝突，並不對中國理想。 這裡構想的“中南半島” 區域合作組織 將是很好選擇。

中南合作需要包括至少中南半島陸上緬甸，泰國，老窩，柬埔寨四國。而越南參於與否取決於後。對中國來講，這個組織的好處有以下幾點：

1。條約上強化確立中國在中南半島區域合作的重要，主導並打破日本/印度企圖排除中國的可能。

2。提升該地區(除越南)內陸國家的經濟/政治/軍事實力，俯視越南施加壓力，導致其壓縮對中國南海的侵蝕，促進南沙爭端的解決。而這裡，柬埔寨的作用又將浮現。不僅因為其陸路上正和越南南方經濟發達地區相連，北連老窩直通中國，更因為其位於泰國灣，有海港處於將來構建的泰國克拉克運河海運交通線上，勢必成為海運補給站。中國若在柬埔寨有軍事(海軍) 存在，對於面對美國在泰國的駐軍和影響保護中國在克拉克海運的利益亦有幫助。

3。東盟已經成為被日本，新加坡之類利用勢力交相爭奪控制的組織。中國為解決南海爭端作伏筆，不需要和“整個” 東盟打交到，而可以由中南區域合作吸收新成員，增加現有的東南亞國家(特別是和中國無領海爭端國家)參與。 無疑這能夠增加中國對東盟的潛在影響力，更可打擊消弱諸如新加坡，菲律賓之類國家企圖借東盟之勢干涉台灣問題以壓制中國，或蠶食中國南海之舉。並對推動解決南海問題施加助力。

4。藉由這個新組織發展科技/文化方面合作。中南半島國家過去苦於戰火，經濟/科技/文化都沒有更有很好得到開發弘揚。且東南亞諸國與中國文化聯繫源遠流長，歷史上更有明朝鄭和下西洋開通海上絲綢之路，如今，曾代表中華文化的孔子，漢語詩詞都仍然流行。中國可以借這個組織增強與各國文化聯繫，推廣屬於亞洲的團結和傳統。而且中國的許多科技發展並未能得到有效推廣運用，比如中國北斗系列導航衛星，載人航天，甚至軍用飛機(FC-1)等的推廣。相比歐盟的系列科技合作由馬歇爾計劃重建開始，中國不妨也起主導作用在中南半島諸國對衛星，航天，航空都極度落後且希望發展的情況下提倡區域合作，吸引各國對共同興趣的科技項目投資。 比如推廣建立以北斗系統為基礎的民用“中南半島導航系統” - 相比歐洲已開始籌建的“歐洲海事導航系統” ，不僅可以解決中國的科技發展的市場問題，更長期推廣國際產業化。

三 馬六甲海峽構想

馬六甲海峽就在中南半島最南端。 戰略層次上，處於海峽咽喉的新加坡親美之舉已經遭到其周邊國家反彈。而其聯印之舉亦可被中國用來借力打力。 巴基斯坦，印度尼西亞，馬來西亞都有大量穆斯林傳統。對於印度與新加坡的靠攏，中國不妨去促進南亞國家巴基斯坦與印尼，馬來西亞的三邊合作。由於南海的影響，中國似乎不便與馬來西亞單獨合作，但是若能引入巴基斯坦這個同樣是穆斯林為主的國家去於馬來西亞打交到有利於中國將來通過巴基斯坦施加對馬來西亞的影響。 而印尼，處於中國南海的最南與中國爭端最少，卻又陸路與馬來西亞相連。 中國加強與印尼的合作並不存在障礙，並也能夠借印尼形成在縱深上增加對南海國家的影響。 況且，印尼不僅可能使中國在馬六甲海峽得到一個立足之地，由於印尼蘇門達拉島西面同樣面對印度洋而且處於印度的NICOBAR群島海空軍基地以南，是真正意義上有可能繞過印度而出入印度洋的門戶基地。 對於中國而言，這將也是在印度洋和緬甸呼應的另一個合適選擇。