社论－四位美国防部长透露的讯息
2016年01月14日 04:10 主笔室

美國前國防部長布朗（左起）、柯恩、海格爾11日參加華府一場論壇。另一位前國防部長培利則以視訊方式加入訪談。他們表示，希望台灣在大選後的新政府珍惜兩岸既有成果，不要使美國陷入是否出兵保台的兩難。（劉屏攝）美中关系全国委员会在台湾总统暨立委选举投票前4天的敏感时刻，前所未有地邀请
4位美国卸任国防部长在华府举行座谈，对探讨台湾大选后两岸情势的变化，具有指
标性参考价值。美方以4防长座谈会的定性透露了华府对台海情势可能变化的担心，
更透露台湾新政府必须清楚认知当前的国际情势，要约制胜选的激情，积极建立和
北京的沟通管道与协商的政治基础。
美中关系全国委员会邀请包括布朗、柯恩、海格尔和培利等4位卸任防长座谈，其中
海格尔卸任不久，对美国政坛仍具影响力。这项座谈传达了以下重大讯息：一、对
两岸情势的高度忧虑：美方在台湾大选投票前安排4位防长座谈，虽然议题以美中关
系为核心，但在触及的周边议题中，台海问题格外突出，甚至超越北韩、南海与东
海问题，台湾问题中最突出的是安全议题，是华府对北京如何因应民进党可能重返
执政的忧虑。泛绿营批判座谈会是国民党策动、企图影响选情，这种说法不但错误
而且危险。
二、对蔡英文两岸政策不放心：海格尔在会中坦言希望选后台湾的新政府不要放掉
一些能达成正确目标和适当协议的良好进展，这对两岸和整个区域都好，也不会让
美国陷入是否支持对台义务的困难决定的处境。这说明了华府不希望因「九二共识」
的争端，使两岸关系从稳定转向对抗、从对抗上升成热冲突的对撞。
三、希望台湾新政府正视两岸情势的变化：培里表示美苏在冷战时代以核武「相互
保证毁灭」做为吓阻，今天台海两岸已走到以经济「相互保证毁灭」做为吓阻，一
旦发生冲突，经济损失难以估计，这是比派遣航母到台海还巨大的吓阻能力。华府
显然在提醒近来台湾内部若干上升的独派激进言论和组织，必须正视台海情势的今
非昔比，希望新政府应避免升高对抗。
四、希望北京对台湾的变局采取克制的态度：柯恩在会中重述美国对台政策的基本
立场，向台北和北京再次说明美方希望确保两岸沟通，避免动武。布朗则指出美国
对台军售是向中方释出讯息，北京不能期望美国会被动行事而动武进犯台湾。两人
谈话背后，代表华府关切中国解放军近日来在对岸的密集军演，希望北京克制。
华府的担忧有其依据。近来，和全球化相伴生的民族主义冲突，正在全球各地如油
泼地、星火即焚。不仅阿富汗、伊拉克、叙利亚中东情势因部族仇恨激化陷入内战，
乌克兰危机未解、沙国和伊朗冲突又扩大。欧洲也因难民收容争议，引爆各国右翼
民族主义的抗争，匈牙利和波兰都由民族主义立场鲜明的政党掌政，在亚洲，中国、
日本和印度也都打着民族复兴的大旗，在中国最近的一份民调显示，超过50%的中国
人认为中日将有一战。但另一份民调则显示90%以上的日本人对中国抱有负面的想法；
甚至在美国，共和党中的民族主义派别目前也处于上风。
尤其北京持续在南海岛屿填岛造陆，而华府坚持自由航行的磨擦升高，激起了五角
大厦强硬派的抬头，越来越多舆论要求美国要正面对抗中国、撤出亚洲等于灾难；
导致若干知中派高阶国安主管的异动，代表华府对北京真实意图的猜疑与不安。华
府要求北京克制，显然有内部强大的压力。如果北京过度在应对台湾变局上，采取
强硬作为，可能激化美、日的反中声浪。虽然欧巴马总统任内最后一次国情咨文强
调重振美国经济是这一代人的任务；中国经济情势同样也不乐观，国际情势和经济
发展的需求，都制约了美中必须管控对抗、走向合作，但也可能因台湾问题而擦枪
走火。
当前不论是反恐、反温室效应和全球经济停滞、金融泡沫危机重现、区域冲突扩大
且升温等棘手的问题，各国首应积极倡导合作而非对抗，应寻求区域融合而非新的
保护主义藩篱。美中控管分歧、推进合作仍然是两国最大的国家战略轴心，台湾新
政府必须清楚认知到华府绝对不希望两岸关系出现无法控管的冲突，必须立即着手
约制泛绿阵营中「死磕派」的言行，避免重演陈水扁执政时期的「扁式冲突」，造
成以「台湾本土」与「中国民族主义」的激烈对抗。
被看好即将重返执政的民进党必须努力寻求建立和北京最高当局的沟通管道，在新
政府未上台前，华府、北京和台北应透过三组双边紧密的沟通，维护两岸情势的稳
定，尤其必须避免诉诸民族情绪式的对抗。
(中国时报)