大陆展现坚持「两岸同属一中」的基本立场，但衡诸民进党内外情势与台湾政党对
峙现实，可能很难期待蔡英文的就职演说，能做出让大陆可以接受的论述，那么，
民共的火车真的即将对撞吗？我们只能心急如焚袖手旁观吗？
要客观探究这个问题，勉力找出民共之间可能的共识，应先理解大陆对台政策的沿
革与理路。大陆对台政策并非铁板一块，曾经数次调整，大致分成两个阶段。第一
阶段从毛泽东时代的「解放台湾」开始，到邓小平时代的「和平统一、一国两制」，
这个阶段两岸官方互不往来，民间低度往来。胡锦涛时代提出「两岸和平发展阶段
论」，宣示大陆在实现和平统一的终极结果之前，将致力向台湾释放善意，与台湾
各领域展开互利合作，对台政策进入新阶段。
2005年连胡会后，两岸和平发展进入实质操作阶段，马英九执政后两岸经贸合作日
趋紧密，文化、科技等诸领域的合作也更加频繁，并签署了27项协议，两岸民间往
来也开放三通和种种便捷化措施，让两岸进入大交流大发展时期。
两岸和平发展政策是大陆对台政策第一次得到台湾社会广泛接受，对两岸关系正常
发展进程发挥了巨大的促进作用。但其终极目标仍然是和平统一，这在台湾社会内
部却仍然具高度争议性。大陆希望在这一阶段能够签署和平协议，结束两岸敌对状
态，明确两岸关系定位，解决两岸互动的主体身分问题，马政府也曾将此作为主要
政见争取选民支持。但随着两岸互动过程中的分配不均问题引爆社会不满，反中情
绪开始弥漫，「两岸和平协议」也被民进党污名化为投降协议，台湾社会内部接受
度大大降低，洪秀柱在国民党主席选举时提出相关议题，也受到党员反弹压力。
过去选民曾经支持签署两岸和平协议，现在却普遍抱持疑虑，固然与反对党的长期
污名化有关，但不能否认，在台湾人认知里，「和平」已成为正常状态，不再有得
来不易的珍惜之心，也不再对台海紧张对峙有警觉之意。随着新政府上台，两岸关
系很可能再度进入祸福难料时期，蔡英文迟迟未就九二共识表态，也没有回应大陆
有关一中原则的喊话，显然将侵蚀两岸活动的既有政治基础。
虽然大陆两次三番强调不论台湾内部政局如何变动，大陆对台的基本方针不会改变，
蔡英文承诺对大陆绝不挑衅，但陈水扁时代的种种情境提醒了我们，当两岸官方不
能有效沟通，两岸产生相互疑虑之心，星星之火也会引发大火。但我们更担心，随
着台湾内部政局的变动，政府仍然有可能重蹈扁政府覆辙，以两岸纷争分散台湾内
部对执政党的压力，这无疑是两岸关系不能承受之重。
为了避免上述情况的发生，以法治化的形式巩固两岸关系既有发展成果，并将两岸
互动模式和原则以法律形式固定下来，或至少在民进党内成为政纲的一部分，将有
助于避免两岸关系逆转。在两岸关系可能进入冷和的背景下，两岸关系制度化的需
求就更为急迫，两岸之间签署更具原则性和宣示性的政治协议，无疑有助于避免两
岸关系重新走入紧张对立的阶段。
美国在扁政府两岸关系紧张对立时代曾提出「中程协议」议题，希望两岸签署一个
在20年到30年的时间内冻结两岸现状，建立双方可接受的互动模式，以积累经验并
增加互信，最终帮助两岸关系在下一代得到解决。后来马政府上台，两岸关系长足
进步，使得签署协议避免紧张的需要变得不那么迫切。现在这种需求再度显现，值
得朝野各党重视。
蔡英文在华府提出了「现状」的定义，获得美国认同，在国内又承诺愿接受九二共
识的历史事实及过去两岸谈判的互动成果与协议。马英九曾强调，过去8年与大陆签
署的27项协议也算广义的和平协议，换句话说，与其拘泥于文字意义上的和平协议，
不如在过去协议的基础上寻求实质的共识。
在此思路下，如果民进党能以全代会决议文方式，使之成为对台湾社会及大陆与国
际社会的政治承诺，两岸政治关系的基础或许就可以建筑得更深厚扎实。
民进党即将举行全代会，如果能够以决议文的方式表述民进党的「现状」定义，并
承诺愿以开放的立场与大陆进行签署「两岸关系正常化协议」协商，或有助于跨越
民共正常交往的最后一哩路。