当地时间7月26日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥参加了于缅北迈扎央召开的少数民族武装集体会议，这也是24日中国外交部长王毅在老挝万象会见缅甸国务资政兼外长昂山素季后，中国政要在缅甸问题上的又一次突出表现。

中国在缅甸内政问题中有着特殊的身份（图源：AFP/VCG）

分析认为，中国一直关注和支持缅甸的和平进程，也一直 在发挥劝和促谈的作用。鉴于缅甸民盟政府2016年5月组建新机构“民族和解与和平中心”，并筹划在8月底举行和平大会。北京如要进一步在昂山素季时代形 成对缅甸的影响力，就需要在缅北问题上起到一定的作用，进而以“中国支持缅甸继续推动和平进程”的姿态加以介入。

中国特使的突然行动？

对北京来说，缅甸尤其是缅北地区的中缅边境地带是一块 棘手的区域。虽然中国已经通过对佤邦等势力的经营，体现了相当程度的存在感。但是，中缅边境地带已经因2015年初的势力交锋再次令观察人士不安。克钦独 立军、缅甸军方以及依附于前者的果敢地方武装等势力彼此攻伐、随意开火。这一局面对于在2011年后一直推动缅北和谈的中国而言，就不免有几分尴尬了。

不过，缅甸问题在2015年的尴尬局面是由其特殊国情 决定的：这一年是缅甸大选年，缅甸军方试图借武功寻求支撑，缅北“民地武”也希望靠战场表现赢得未来对话的资格。很快，在缅甸进入雨季后，2015年的冲 突就告一段落。伴随着缅甸前第一大反对党，现执政党“全国民主联盟”在其党首昂山素季领导下胜选，在军方、民地武和民盟各方势力妥协下，缅甸的政治生态正 进行新一轮的调和。这个时候，中国将如何继续体现在缅北乃至全缅甸问题上的存在感，就成为一个值得注意的细节。

必须承认，在2016年初缅甸选出新任总统，并将昂山 素季置于外长兼“国务资政”的位置上后，中国在此后的数月内暂时没有对缅北地带展开政府级别的行为。毕竟，昂山素季在确认外长后是“先访华”还是“先访 美”已经成为了观察家们瞩目的对象。相比之下，中国在缅北的外交行动反而就不太容易被人注意。

这样一来，当中国外交部亚洲事务特使孙国祥陪同联合国 观察员，出现在缅北克钦控制区迈扎央的“少数民族武装集体会议”时，这就不免让观察家有些吃惊。资料显示，与会各方都试图将此次大会打造21世纪的“彬龙 会议”，希望借此一举重新定义缅北自治状况。尽管“民地武”中实力较强的佤联军当天没有派代表出席，在2015年初跟随克钦独立军的德昂民族解放军、果敢 武装等也缺席会议。鉴于孙国祥已在会议上表示，称“缅甸新政府成立后，中国政府将为促进缅甸实现和平继续提供帮助”，这就已经显示出北京在昂山素季及民盟 势力上台后，对介入缅甸问题已经有了明显的倾向。

中国在缅甸内政中的特别角色

事实上，当分析人士还在纠结于昂山素季何日访华或访美 时，以王毅为代表的北京要人已经先行在24日的东盟外长会上与昂山素季晤面。在对话中，王毅已经强调“中方愿意成为缅方最理想和最可靠的合作伙伴。中方愿 与缅方加强高层往来，推进各领域务实合作，支持缅甸改善民生，加强人文领域交流，夯实中缅友好的民意基础，为新时期中缅关系注入新动力”。