四月中，欧洲议会投票（431对85）反对取消对华武器出口禁运，这使得美欧之间这场有关中国的争吵暂时平息下来。大西洋关系中的“中国风暴”虽然一时间离开视野，然而华盛顿被伊拉克和反恐问题所转移的注意力，由此开始转向中国。不幸的是，这一注意力充满了负面情绪，让人不禁怀疑新的“中国威胁论”是否行将横扫华府。
2005年初始，“中国”字眼逐渐取代反恐、伊拉克，开始进入美国的新闻头条。从人民币升值，反分裂法，中国和委内瑞拉的合作，中日之间的纷争，朝鲜的不合作引起对中国的不耐烦情绪，到了欧盟愿意为了中国不惜同华盛顿对垒。过去五年中全球为了反恐四处厮杀、争吵和纠缠不休，华盛顿的“大脑”终于开始对自己反复说过但还没有真正进入政策的“下意识”事实清醒过来：那就是中国在全球版图上力量和影响力根本性的崛起。

美国观察家，“调子在变”？

一度“迷失”在反恐中的美国开始深思和检讨其在全球战略、亚太国家关系和盟友关系中所面临的“中国挑战”。难怪美国保守派智库传统基金会（Heritage Foundation）的专家最近公开地说，“应该感谢中国跳到火力前线，迫使美欧真正进行战略对话”。在反恐战争中曾经被当作伙伴的中国，正在慢慢被华盛顿重新放回“隔离审查”的笼子里，美国的政策分析家现在提到中国时，调子在变。

如果我们仔细思考中美关系为何近几年享受难得的“春天”，我们就明白两国的战略合作关系为什么肤浅。冷战以苏联的解体作为结束，中国瞬时变成美国意识形态的下一个对手。9·11之后，在美国的反恐之战中，中国并非一个关键的伙伴，但对华盛顿来讲，中国的“不行动”便是“配合”。反过来，对于北京来讲，反恐不是中国的关键利益，西北边疆是中国唯一真正的反恐兴趣点，反恐合作主要是中国找一个机会同美国合作。一个是新兴崛起的大国，一个是世界唯一的超级大国，除了经济上越来越强大的连接点，相互接触的问题更加实际，中美安全战略关系在后冷战时代并没有本质的、结构性的变化。

在审视欧盟对华武器出口解禁所引起的震荡过程中，我们可以看到“惊愕”是华盛顿左、中、右派对此的第一反应，“惊愕”因素也部分解释了在这一问题上，何以华盛顿各个阵营难得声音如此一致。其实，关注亚太问题和中国发展的分析家明白，中国的崛起并非一朝一夕，中国同周边国家和区域外国家发展关系也是一贯的政策，本来不应该对此感到“惊愕”。“惊愕”的原因之一是，美国的温和派和“鹰派”过去几年注意力都不是放在中国和亚太，而忽然之间意识到长期来讲，伊拉克问题对美国所构成的挑战没有中国那样具有战略性。欧盟虽然暂时却步，但是欧盟对华武器解禁的立场之坚定，着实吓着了美国的“鹰派”，觉得中国对美国的竞争是真正的战略挑战。而放眼望去，中国在非洲、中东和拉美的强势发展，美国从“反恐”、“伊拉克”中突然醒来，对中国快速的崛起感到应接不暇，没有心理准备，连美国的温和派也不免有“原来中国在我们背后搞扩张”的印象，深觉中国的崛起就如“芒刺在背”。

美国对中国的注意力，转向负面。

美国对中国问题目前的注意是负面的注意力。中国如此迅速的发展和美国盛行的单边主义特别容易引起美国深刻的戒心甚至敌意，使得政府把中国越发看作一个对手，这对于中美关系来讲可能有短期的打击，但是这未必是一件坏事。如果欧盟对华武器出口解禁问题再等上一两年，中国变得更强大，中美关系乍起的紧张局势可能对长远关系有更糟糕的影响。中美目前应该做的是面对和处理这一问题，而不应陷入谁是霸权主义、谁是输家的无意义的口舌官司中。

美国需要做的是一个战略决定，那就是如何应对崛起的中国：是用旧思维和旧框架来锁定变化中的中美力量对比以及中美关系，祈求双方相安无事，否则面对一场战略恶仗；还是用战略新思维，包括在太空安全问题上巩固自己的地位，同时“管理”中国的崛起。

当然影响美国选择同一个崛起的中国合作并非易事。美国会慢慢退出伊拉克，反恐会在很长一段时间里继续占据美国的战略思维，然而无形的国际恐怖主义非常困难成为一个说得过去的理由，来让美国国会给五角大楼这样传统的军事架构每年四千亿美金的军费拨款。

中国能做些什么？

从中国方面，和平崛起理论本来是中国为了拼命减轻崛起对地区力量平衡的负面影响，向周边国家解释“我们是和平发展，我们虽然发展强大但是符合你的利益，不用把我们看作是一个竞争对手”的道理。中国目前缺少的是把和平宣传更加扩大，尤其针对美国，向它解释其最担忧的权力挑战问题。

中国的崛起不应再局限于亚太地区，政策解释方面也不应该只考虑周边国家，比如印度、俄罗斯，而应该考虑如何对美国进行战略解释的问题。欧盟对华武器出口解禁应该让中国自己深思“我们的崛起到了什么程度？我们下一步该如何做？美国怎么看待中国的行为？”等等类似的问题。

同台湾比，中国在美国缺少有效的路径，通过美国的思想库、国会和媒体，在一个被尊敬的平台，用可以被对方接受的声音全面系统而客观地介绍中国的观点，来“管理”美国对中国的看法。美国是一个民主社会，而又因为是唯一的超级大国，视角多是全球性的，有时候政府和国会特别笨拙，不容易多视角、多方向地看问题。中国只有让美国均衡而持续不断地将注意力投向中国，对类似反分裂法、欧盟解禁等大问题大政策提前进行解释，中国的一举一动对美国来讲就不会显得那么突然，从而能够有效减少美国对中国问题的“惊愕”因素，以及由于“惊愕”所产生的震荡和负面注意力。

一句话，中国必须渗入到华盛顿的潜意识中。

孔哲文（Eric D. Hagt），美国世界安全研究所中国项目主任

（《中美安全增刊·太空专题》2005年第二期）