早在波斯湾当战争乌云还在聚集时，华盛顿的战略家和决策者们就已经将讨论转向来更为远大的话题，没有人相信萨达姆会是美国“打伊”的终极目标。那么谁将是下一个？在伊拉克战争打响之时，这已经不是一个还远在天边的疑问。
项庄舞剑

伊拉克问题本是１９９１年海湾战争的遗留问题。只是，恐怕谁也没有料到，战场上被打败了的萨达姆和经过十余年国际制裁已经积贫积弱的伊拉克，今天竟然成了牵动整个国际格局走向的全球性问题。

布什总统上台之初，本不愿在中东地区多费精力。但是，随着“９·１１事件”后美国反恐战争的展开，中东地区被放到了美国对外战略的首位。在国务卿鲍威尔发表的《美国与中东伙伴关系倡议》中，美国政府明确提出，要通过发展“民主”来改造中东。所以，在“改造”伊拉克的同时，美国也必将腾出一只手来，在中东其他国家消灭敌人和扶植朋友。这其中，牵涉到三类问题：其一，巴以和谈；其二，对沙特等美国传统盟友的改造；其三，与伊朗等交恶国家的关系。

有关巴以问题，布什总统３月１４日表示，一俟巴勒斯坦具有“真实权力”的总理上任，美国就将与其它各方共同努力，提出巴以和平“路线图”计划。可以预见，美国将加大介入巴以和谈的力度。过去，对于其在中东的传统盟友，美国的政策基本上是不干预其内部事务；但是据报道，沙特王室近来已经着手拟定进行民主改革的计划，显然，它清楚地感到了来自美国的压力。而对于像伊朗这样与其交恶的国家，美国的态度可能更加强硬，它将加强对伊朗国内反对派力量的支持等等。

不可不说的弧形地带

美国对外战略的指向不会只锁定在中东。从一定程度上还可以说，美国是“项庄舞剑，意在沛公”。

“９·１１事件”后美国国家安全战略最重大的变化就是：其一，本土安全地位显著上升；其二，将对美国安全威胁的来源，从崛起的大国转变为恐怖主义和“失败国家”。美国认为，“失败国家”（ｆａｉｌｅｄ ｓｔａｔｅｓ）、“失败中国家”（ｆａｉｌｉｎｇ ｓｔａｔｅｓ）和“脆弱国家”（ｗｅａｋ ｓｔａｔｅｓ）是滋生、支持和庇护恐怖主义的土壤，与恐怖主义存在着千丝万缕的联系。因此，它们是美国将要着力对付的对象。

在美国开列的名单上，“失败国家”包括阿富汗、索马里、刚果（金）、苏丹等；“失败中国家”有安哥拉、波黑、塞拉利昂、利比亚等；而“脆弱国家”则包括巴基斯坦、阿尔巴尼亚、也门、印度尼西亚等。

如果将这些被美国“点名”的国家在地图上一一标志出来，人们就会发现，虽然这些国家遍布欧、亚、非三大洲，范围极其广阔，但它们大多集中于从西非、北非、巴尔干南端、里海、中亚，到中东，再到南亚和东南亚这个弧形地带上。

非常巧合的是，这个弧形地带，恰恰既是世界石油资源的集中地、国际能源的重要通道，还是掌控欧亚大陆、进而主导世界的地缘战略的关键地带。对于雄心勃勃的布什政府来说，这个弧形地带直接关系到美国在中亚、中东、南亚和东南亚地区的重大战略利益。

因此，有理由相信，当伊拉克的战事有了眉目、美国又开始了“改造中东”的尝试之后，美国对外战略的目标很可能将转向处于这个弧形地带上的其他国家；其中，转向中亚和南亚国家的可能性较大。目前，美国国内围绕驻欧美军向东欧部署、制定中亚战略和与巴基斯坦的关系等问题的争论正日趋热烈，这印证了美国政府对外战略发生目标性转移的可能性。

即将碰壁的理想

布什政府全球战略的核心和终极目标，是凭借美国的超强实力，打造一个“美国治下的”（ＰＡＸ ＡＭＥＲＩＣＡＮＡ）和平新世界。目前看来，布什政府将以伊拉克为实验样本，以中东地区为推行“民主”的第一步，并在它所设定的弧形地带上寻找其它的突破口，以点带面，进而实现其目标。美国决定在当前和今后相当长的一个时期里，将上述弧形地带里的恐怖主义和失败国家作为目标，是因为这样既可以消除美国的现实安全威胁，又可以帮助美国分清敌友，融合欧盟、俄罗斯、中国和印度等重要战略力量。

现在的问题在于，美国的理想并不等于世界上其他国家的理想；美国认为安全的，对其他国家而言，也许就是不安全的。“美国治下的安全”这一战略的前提是欧、俄、中等战略力量愿意接受美国的理想。但是，这种可能性有多少呢？当美国的决策者们认定，其他战略力量取代了恐怖主义和“失败国家”、成为了美国的现实威胁时，美国的对外战略就将转而对准这个大国或是国家集团了。

这并不是不可能的事情。当前，美国的战略家们正在讨论布什政府是否过高地估计了它重塑世界的能力，从而把美国和世界引向了错误的方向；还有的学者认为，大国（国家集团）之间的争夺才是美国应该着力对付的，甚至把不断强大的欧盟看成是对美国的巨大挑战。这似乎预示着，美国的理想已经在现实面前碰了壁，而布什政府将其对外战略的目标从“失败国家”再度转回到大国（国家集团）身上，可能也并不是很遥远的事情。