与中越两国在河内发布《关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》的同时，12月12-13日，在500公里之外的北部湾东侧的海口，中国、越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸六国的交通运输部门也发布了一份《联合声明》，即《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定第八次联合委员会会议联合声明》。

12月12-13日，北部湾东西两侧，河内与海口同时发布《联合声明》

这次会议是《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》第八次联合委员会会议（上一次会议还是在疫情前的2019年3月于柬埔寨暹粒），会议的目的是为了推动大湄公河次区域的互联互通合作，使货物及人员跨境运输更加便利化。

会议审议通过了《2024-2028年<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>实施工作计划》、《关于增加<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>议定书一的路线和出入境口岸的谅解备忘录》，并延长《关于实施<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>“早期收获”的谅解备忘录》。

从2024年4月1日起，恢复“早期收获”跨境运输业务，将“早期收获”谅解备忘录有效期延长至2026年12月31日，为运输协定的全面实施奠定基础。

《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》第八次联合委员会会议

《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》第八次联合委员会会议合影

这样，大湄公河次区域的各成员国（中越老柬泰缅），接下来将加快推动修订后的跨境路线和过境口岸开放，并探索延伸新增其他跨境路线和过境口岸，进一步加密大湄公河次区域跨境运输网络。

我们先看一下大湄公河水系流域地理图：

大湄公河水系流域（图源网络，侵删）

湄公河在我国境内段称为澜沧江，发源于青藏高原唐古拉山，从北向南流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长约4880公里。

大湄公河次区域（图源网络，侵删）

大湄公河次区域（图源网络，侵删）

目前，大湄公河次区域（Greater Mekong Subregion，简称GMS）合作范围包括中国（云南省和广西壮族自治区）、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南，幅员面积256.86万平方公里，覆盖总人口约3.4亿。

1999年11月，老挝、泰国、越南三国先签署了《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》(Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitating Agreement，GMS-CBTA，简称《便运协定》)。

此后，柬埔寨、中国和缅甸分别在2001年11月、2002年11月、2003年9月加入。

签署《便运协定》的目的，是创建该区域内的通用跨境运输体系，简化跨境手续和提高运输效率，降低中转换装物流成本，推动货物和人员便捷流动。因为GMS各国间存在很多车辆、货物及人员流通的壁垒，比如：

-车辆出入境限制，以及车辆规格、载重、安全标准不统一；

-货物倒装和转运环节多、费用高、耗时长；

-驾驶员资格标准不一致，签证麻烦；

-口岸海关和检验检疫手续复杂，关税差异大。

2008年，我国完成《便运协定》正文和所有附件的国内批准流程，但其他国家的进程缓慢，有的只通过其中部分附件。《便运协定》是一份多边法律文件，因此各国在审批上都比较严格和慎重。

经过多轮技术磋商和谈判，2015年底，GMS的六个成员国终于正式批准了《便运协定》所有的技术附件和议定书。至此，大湄公河次区域六国建立了一套完整的货物及人员跨境运输的法律文件。

大湄公河次区域《便运协定》主要框架内容

但问题又来了。

因为《便运协定》是在20多年前制定的，在2015年各国完成国内审批程序后，协定中又出现了与各国当前法律法规相冲突或过时的内容，需要重新修订。

于是，CBTA联委会决定重新修订《便运协定》。

最初计划在2019年完成修订，后赶上疫情，此项工作就一直没有实质性进展，一直至今。笔者判断，顺利的话，最终完成修订的时间可能在2026年底或2027年初。

那么，在《便运协定》正式全面实施前，GMS的六个成员国签了的一份《关于实施〈大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定〉“早期收获”的谅解备忘录》（MOU），简称为“早收备忘录”，作为《便运协定》正式全面实施前的过渡期协议。在过渡期间，GMS的六个成员国允许按照有关线路开展跨境运输业务。

2018年3月，GMS的六个成员国签署了“早收备忘录”。其中规定：

-每个成员国可向其国内运输企业颁发500张《GMS行车许可证》和《GMS机动车辆暂准入境单证(TAD)》；

-《GMS行车许可证》类似车辆取得了“签证”，而TAD类似车辆的“护照”，在出入境时在边境由东道国海关签署或加盖印章并标注日期；

-对运输车辆的入境次数不限制，但在每个东道国的停留时间不得超过30天；

-运输车辆可以从一个过境点入境而从另一个过境点离境， 但需要按指定的口岸出入境，并按规定的路线行驶；

-虽然车辆获得进出境许可，不用支付关税，不需要提供海关担保或保证金，但车辆所运载的货物还是需要按海关程序和要求来办，如报关、查验、支付或退还关税等。

《GMS机动车辆暂准入境单证(TAD)

2019年3月，大湄公河次区域国家便利运输委员会联合委员在柬埔寨暹粒举行第七次会议，审议通过了《关于扩大〈GMS便运协定〉线路方案的谅解备忘录》。

根据该备忘录，《便运协定》在原有线路基础上新增11条线路。《便运协定》在2004年确定了11条线路，2007年增加了2条，2018年增加了9条。至此，大湄公河次区域基本形成“东西+南北+南部”交通走廊道路运输网络格局。

大湄公河次区域交通走廊道路运输网络（图源网络，侵删）

其中，与我国相关的主要有5条干线：

1、南宁-友谊关-谅山-河内，从河内可向南到胡志明，以及从越南的中南部向西到老挝、泰国、柬埔寨；

2、昆明-河口-老街-河内-海防，从河内的延伸路线同上；

3、昆明-版纳-磨憨-磨丁-万象-曼谷；从万象沿湄公河谷经甘蒙、凯市、巴色到柬埔寨的上丁、金边、西哈努克港；

4、昆明-版纳-磨憨-磨丁-琅南塔-会晒-帕夭；以及版纳-打洛勐拉-景栋-大其力-清莱-帕夭；从帕夭经来兴府到曼谷；

5、昆明-大理-保山-瑞丽-木姐-腊戍-曼德勒-内比都-仰光。

2019年5月，中老越三国交通运输部在昆明和南宁举行了大湄公河次区域(GMS)国际道路运输(中国—老挝—越南)启动仪式，标志着中老越三国首次开通GMS国际道路运输线路。

中老越三国在昆明举行GMS国际道路运输启动仪式（图源网络，侵删）

中老越三国在南宁举行GMS国际道路运输启动仪式（图源网络，侵删）

中老越三国开通GMS国际道路运输线路后，就在第二年初（2020年1月）爆发了新冠疫情，道路运输业务全面受阻。

经过了3年疫情，就有了今年12月的这次《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》第八次联合委员会会议。而在此期间，中老铁路于2021年12月开通运营，反向促进越南、泰国、柬埔寨、缅甸、马来西亚加快铁路建设节奏。

在中国的引领和驱动下，铁路和公路运输齐头并进，中国-中南半岛陆权时代的大幕已经拉开。