作者 中國勞工通訊 寫於 二零二四年

河北鑫達集團欠社保工人集體維權 企業工會主席竟是管理高層

2024年03月26日

在中國經濟不景氣、製造業未完全復甦之際，欠薪、欠社保、以致工人集體維權情況時有發生。 3月6日，位於河北省唐山市遷安的京東管業，有數百名工人集體行動，要求鑫達集團旗下的京東管業補繳欠交了28個月的養老保險費。而中國勞工通訊調查更發現，維權發生前後，企業的工會都沒有參與工人維權工作，工會主席更是由其集團的高層擔任。

工人遭企業欠養老保險 過百工人走上街頭維權

涉事企業京東管業成立於2002年，隸屬於河北鑫達集團鋼鐵冶金事業部，主要經營業務包括球墨鑄管、球墨鑄鐵等。而京東管業的母公司是河北鑫達集團由1992年創立。連續多年擠身＂中國企業500強＂、＂中國鋼鐵工業２０強 ＂等稱號。近年，河北鑫達集團得到多個官方獎項，包括中2023年因為尊重退役軍人，被評為＂擁軍示範企業＂。而在2024年，鑫達集團更新增了兩項鋼鐵技術的國家發明專利。

根據網上視頻的描述，京東管業因為經營不善和受中國國內大環境影響，已經瀕臨關閉；企業亦欠工人的養老保險金長達28個月，公司除了欠交社保外，亦宣布放長假，放假期間更不向工人發薪，做法引發工人不滿，繼而在3月6日發起集體行動。

工人分別在鑫達集團總部和遷安縣的政府門口集會，希望政府能出面回應工人訴求。畫面可以見到，大批的維權工人更一度和現在保安發生衝突，大樓大門亦在衝突亦受破壞。

根據中華人民共和國的《社會保險法》第十條：職工應參加基本養老保險，由雇主及員工共同繳納基本養老保險費。 

翻查京東管業網頁的紀錄，京東管業在要求職工放無薪假期前，曾舉辦多個活動。包括在2月9日的除夕日鑫達集團副總裁劉鳳利曾探望一線職工，而兩星期後即2月24日又組織了元宵節活動。

翻查資料，京東管業欠交社保已經不是第一次，在2022年，有網民在“問政河北“網站上，向河北省政府求助，指公司在2022年2月開始，已經欠繳社保，以致該網友在7月份離職，入職新單位後仍因社保欠繳無法繳納。

企業工會主席疑似是企業總裁 違反《工會法》規定

據了解，鑫達集團是有企業工會的。鑫達集團企業工會的主席，正是河北鑫達集團董事、執行總裁劉鳳利，但工會法早列明企業主要負責人和近親不得擔任代表，根據《工會法》第二章第九條﹕

各級工會委員會由會員大會或會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

中國勞工通訊電話訪問到遷安市總工會辦公室，接聽的陳部長表示了解事情。起初，陳部長否認工會主席是劉鳳利，但在CLB向陳部長展示2月9號來自鑫達集團的報道後，陳部長表示會向上反映，願意在日後開展調查。

CLB﹕員工在 2月9號如果工會主席還看望他們，不到一個月以後就被告知是，要放無薪假，而且才發現28個月養老保險被欠繳，那就說會不會也跟這個工會主席，其實是有名無實，是有直接關係的，其實不能代表員工的利益。

就是管理層，左手聽右手，左耳朵聽右耳朵的事，這個就變成是有名無實了。所以這我們看起來就有點覺得真的是， 它不只是一個違法。就是說由企業高管擔任工會主席的事，但就是它後邊的一些後果是有直接的關聯性的，這是我們看這個的一個聯想。

陳部長﹕這是真的吧 ？我會儘快的跟上面反映，然後跟相關科室反映，然後是核實這事。

翻查法庭檔案，劉鳳利多年來早年涉及多宗的勞動爭議訴訟，而根據判決書劉鳳利是作為吉林鑫達鋼鐵公司的法人代表。包括2014年一宗涉及工傷的勞動爭議（案號﹕2014東民初字第792號），當時她的職銜為吉林鑫達鋼鐵公司的副董事長；2017年涉及一宗工傷判決（案號（2017）吉0421民初612號），當時職銜為吉林鑫達鋼鐵有限公司董事長。而在2020年一宗涉及施工合同糾紛的官司中，劉鳳利是吉林鑫達鋼鐵有限公司董事長兼經理。而根據財新數據，劉鳳利是吉林鑫達的工商股東，占股比例達4.09%。

可見劉鳳利一直在鑫達集團擔任管理層角色，而拋開違反《工會法》的因素，劉鳳利作為工會主席，能否有效代表工人，亦相當成疑。如果企業工會要代表工人向追討社保，到了法庭，那主席劉鳳利是否一方面站在控方陳辭，同時又要擔任答辯人，如此滑稽？

欠交社保達28個月 地方工會卻表示﹕「要先聽從政府部門安排」

除了主席劉鳳利竟是企業高層外，地方工會在今次事件上亦顥得被動。中國勞工通訊有問到市總工會會否派員協助，代表職工向公司談判協商時，陳部長卻表示當前由政府主責，應先讓政府調查清楚再作介入。

CLB﹕工會有沒有就到現場去介入、代表員工讓大家不要這麼衝動，然後亮明身份、代表員工跟企業協商談判？

陳部長﹕現在是政府正在了解當中，還沒讓他們介入。

CLB﹕就是市政府這邊還在了解情況，如果在了解情況過程中，咱們市工會是不是可以 有沒有一個空間就主動介入進去，比如說，幫助工人選舉代表，還有把事情搞清楚，到底是訴求是什麼，咱們市工會有沒有主動介入的空間？

陳部長﹕現在咱們都是一切聽領導安排的。

CLB﹕ 聽工會領導安排，還是政府領導安排？

陳部長﹕政府領導。

當中國勞工通訊提到工會可以派人到現場安撫情緒時，陳部長卻認為建議過於＂理想化＂﹕

CLB﹕依照工會法的規定就主動到現場去來介入，就是說無論是政府調查還是誰調查。那個畢竟員工啊，現在走出去了，走了這麼一步，相對來說還是有一定的情緒化的，我們看那個視頻呢，就說如果工會以員工的娘家人這個代表的身份到現場的話，我覺得是不是對這個平復這個平穩員工的這種情緒，令到這個有機會進入到那個談判協商？

陳部長﹕有這麼個作用，你說這個太理想化了......我們是能到現場肯定能到現場去安撫，但是最後歸根結底，你得給人家問題解決了。

但如果結合其他企業工會情況，或許這種＂理想化＂的操作或許是工人所需要的。在2023年CLB亦曾訪問過一個企業工會，該企業位於廣東深圳寶安區，因為廠房搬遷關係而裁員、拖欠工資，繼而引發工人抗議。企業工會主席曾一度求助於地方工會，希望起碼可以出現工會的人安撫人心，但最終地方工會沒有派員代表工人與企業談判，更沒有答應企業工會主席向抗議工人送達物資的要求。

而在事發前，遷安市的人社局一直有＂雙隨機、一公開＂的抽查制度，所謂隨機就是＂隨機決定抽查人員＂和＂隨機決定抽查對象＂，而＂一公開＂就是指將抽查的結果公開。但鑫達集團在2022年已經有欠社保的前科下，在2019至今，一直沒有被雙隨機、一公開制度抽中檢查。直到工人走到公司門前維權，方發現事件。同時，＂雙隨機，一公開“的監察報告中，所有被抽查的企業均沒有發現問題，但是否意味着在抽查對象的選擇上出現錯誤？或是調查方法出現錯誤？或所謂＂雙抽查“不過是一種形式主義？

“依法維權”繼續叫天震天響  地方工會被動、企業工會卻是有名無實

保護的勞動者權益，依然是全總今年的核心課題。今年一月全總聯同最高法院、人社部發布了《欠薪糾紛典型案例》，希望樹立榜樣，供各個工會組織和人社部門參考。而當中特別強調“部門聯動，織牢根治欠薪保護網”。在第一批案例中，就有包括府院聯動、建立更快的法律通道等。同時，在全總第十八屆二次執委會議中，全總主席王東明亦有為勞動者維權喊話﹕

「工會作為職工利益的代表者和維護者，要認真履行維權服務基本職責，着力解決關係職工群眾切身利益的實際問題，重視維護新就業形態勞動者的合法權益。」

同時，王東明主席更指出要擴大工會的組織覆蓋面，走群眾路線，提供更精準服務﹕

“不斷增強基層工會的引領力、組織力、服務力﹔要健全已有的組織基礎，擴大工會組織覆蓋面﹔要創新工作方式，努力為職工群眾提供精準、貼心的服務﹔工會幹部要踐行黨的群眾路線，深入調查研究。”

然而，基層工會在實際面對一堆仍未解決的問題。企業工會主席由往往由管理層擔任，令工會變相無法監察管理層，反而是管理層一部分。在今次鑫達集團京東管業欠社保中，工會主席竟是旗下母集團其他公司的董事長；同樣，在2023年，隆裕鞋廠搬遷一案中，涉事企業工會主席蘇超，是企業的人力資源部主任。當企業工會變成管理層，又如何走＂群眾路線＂、＂增強組織力、服務力＂。

同時，地方工會的被動與中央政策大相徑庭。全國總工會一直強調＂去四化，增三性＂。如果 “去四化、增三性的口號已經鮮有提及，但加深改革、基層工會應更積極仍然是工會工作的主調。就在今年2月5日，全總制定了2024年的工會重點，當中要實施5大工程，開展5大行動，重點抓好9個方面的工作。其中就包括要＂高度重視職工群眾＂普惠性+特殊性＂標準化權益維護體系建設和重點群體權益維護工作＂，同時，又＂將建會入會、開展集體協商、簽訂集體合同、工會及時調解勞動爭議作為重點＂

而當數到全總的工成就時，全總提到發展了380萬的新就業形態會員，建立了解決職工維權困難的12351服務熱線。但在京東管業個案中，地方工會在得知企業工人維權後，卻沒有第一時間派人協助，而是等待政府部門的調查、反應時，是否會錯過了代表工人、幫助工人的最佳時機？工會如何成為真正的＂工人的娘家人 "？