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川普对华清算,北京退到哪一步?
送交者: 乐山水 2017年01月10日10:55:17 于 [天下论坛] 发送悄悄话

川普在候任期间对华发出清算威胁,让北京慌乱。候任的政府首脑威胁外国,效果显著,这是史无前例的。川普的威胁话语主要有四点:

(1)不必遵守美国政府以往对华的“一个中国”承诺,因为北京在对美贸易和南中国海扩张等方面不遵守国际规则。由此引出下面两点:

(2)北京必须增加对美进口或减少对美出口,达到对美贸易平衡。

(3)北京必须在南中国海遵守国际规则。这还隐含着:北京必须在对周边地区关系上遵守国际规则。

(4)北京必须停止援助朝鲜,迫使朝鲜去除核武器项目。这还隐含着,北京必须停止援助类似的破坏国际秩序的政治实体。

后三点是刚性的,也就是说,川普认为以往美国政府不应该容忍的,他再容忍下去会害死美国的。第一点是相机的,与台湾关系的升级与否及升级程度,要看北京在后三点上做得怎么样。

“一中”承诺,是川普团队找到的极好劫材。对台湾的主权宣称,关系到中共政权的国族主义意识形态基础。虽说北京几无可能占有台湾,但台湾独立的打击极大。借用李敖的粗话,台湾是中国的睾丸。捏一下都很疼,割掉的后果太严重。

川普并非空口恫吓,而是选将布阵:

候任总统国安顾问(总统府国安会首脑)弗林是鹰派,其对华第一线部下——候任国安会亚洲事务高级主任(亚洲局长)博明是对华鹰派。

候任总统府贸易委员会主席纳瓦罗是对华鹰派,而且是川普的主要对华事务顾问。贸易代表(负责贸易政策的部长级政务官)被提名者莱特海策也是对华鹰派。商业部长被提名者罗斯也是对华鹰派。

国务卿(外长)被提名者蒂勒森跟普京比较熟。候任副国务卿博尔顿是对华鹰派。对华外交第一线的亚洲事务助理国务卿(亚洲局长)薛福瑞也是对华鹰派。

国防部长被提名者是退役才三年的前中央司令部司令马蒂斯,不符合退役七年才能担任政务官的法律,需要国会特别许可。这隐含着不怕北京和伊斯兰极端主义开战的意思。其对华第一线部下——太平洋司令部司令哈里斯是对华鹰派。

北京在慌乱中,急于了解川普的意图。多个高官求见过去冷落的美国驻华大使。外事大管家杨洁篪(中共中央外办主任兼国务委员)跑到华盛顿求见川普顾问,见到了弗林。

北京官员和喉舌说是被打压将反击。趁着懦弱的欧巴马跛脚的机会搞了一些事,例如罚通用汽车的款、偷美国潜航器、战机和航母绕行台湾以东。

实力远远不如人,好勇斗狠是找死。如果北京顽抗,不说美国的其他招数,光是承认台湾独立,与台湾建交,北京怎么办?开打?被打死算了?让人好奇的是,北京退到哪一步?

顺便说说,有些岛内外的台湾人,说台湾不能当川普对华的筹码。川普用不用台湾当对华的筹码,不是台湾政府和民众能决定的。即便他们能决定,不当筹码就安全了?没有美国《台湾关系法》的保护承诺,台湾能抵抗北京的威胁和入侵?当筹码,不会被川普出卖,因为川普要约束北京对周边地区的威胁。当然不能排除在美中博弈过程中北京发疯袭击台湾的可能,但不约束北京对周边的威胁,北京发疯的可能也存在,而且越来越危险。此外,台湾说不定还能在当筹码的过程中被美国允许提高独立的程度。

蔡英文政府的应对是恰当的,欢迎川普对台湾的友好行为,加强与川普团队的沟通,静观其变。

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附录

乐山水:美中俄三角恋与美中台三角恋

美中俄三角关系和美中台三角关系,像什么?或许有人会想到三国演义。这也难怪,《三国演义》是很多人的第一本国际关系课本,甚至是唯一一本国际关系课本。还有更多的人,《三国演义》都没看过,只是听过三国故事或看过小人书或电视剧。所以很多人一听到国际三角关系,就自动套用三国演义。

这种人说到1971年尼克松派基辛格秘密访华,就是新魏国(美国)联合新蜀国(中国),制衡新吴国(苏联)。这完全不靠谱,因为那时中国经济和军事实力微不足道。美国那时同时缓和对苏中关系,另有目的,就是让苏中抢着为讨好美国而逼迫它们抢着豢养的北越跟美国谈判结束越战。美国利用中国针对苏联的小动作,很晚了,要到1970年代末至1980年代,中国同意美国在新疆建少量对苏电子侦察设施,分享获得的情报。

这种人说到川普示好俄国而挑衅中国,就是新魏国(美国)联合新蜀国(俄国),制衡新吴国(中国)。这更加不靠谱了。1970年代的美苏国力比喻为魏吴还有点儿像,苏联好坏还能跟美国叫叫板。现在美中国力差得太远了,中国只是几个国力二流的国家中的一个,向美国叫板的资格都没有。

美中俄三角关系,比喻为三角恋,倒是有点儿谱。中俄争夺美国的宠爱,得点儿宠就忘乎所以,横行霸道。俄罗斯侵略格鲁吉亚,没被美国等西方势力制裁,更狂了。侵略乌克兰,被制裁,跟争宠对手中国套近乎,中国乐得增加对美邀宠的资本。中国学俄罗斯,对日和对南海搞事,吃准了欧巴马是个窝囊废,不会制裁。

川普会不会像欧巴马呢?只图国际治理虚假政绩,碰上麻烦绕着走?且看他在美中俄三角恋中的表现吧。

美中台三角关系,更像三角恋了,中台向美争宠更加厉害。有道是,中台有问题都是上访到华盛顿的。川普接受蔡英文总统电话道贺,杨洁篪(中共中央外办主任兼国务委员)就会跑到华盛顿,找候任总统国安顾问弗林探听意图。

对于中俄争宠和中台争宠,美国政府都会计算自己的损益,加以应对。这种戏还有的看呢。

(2017-1-9)

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乐山水:美中台关系、必然性与可能性

美中台关系被川普一通搅局,前景不明。展望者可以分为两大派:一派说不会有多大变化,另一派说会有很大的变化。两派各提理由,但对同一事实,可能有不同解释,原因之一是解释者有些偏重于必然性,有些偏重于可能性。

对必然性有不同说法,一种是说世界未来跟过去差不多,明天太阳依然升起。对应的可能性,就是世界未来在过去的走向之外,还有更多的走向,到路口时或许继续笔直行进,或许走到旁边的路上去了。

另一种对于必然性的说法是,冥冥中有一套规则(或“道”,无例外或例外很少),世界遵从而运行。有些人给自己相信有而未必明白的神秘规则取过不同的名字:神意、天意、历史必然性、客观规律等。对应的可能性也有多个相关概念:自由意志、历史偶然性、倾向性(例外很多)、混沌(无法看出倾向性或规则)。

偏重于未来跟过去差不多的必然性的人,可能说美中台关系多年来稳定有效,未来变化太大,危险太大,所以不会变化太大,还是跟过去差不多。

偏重于未来有更多的走向的可能性的人,可能说美中台关系过去就是在多个路口走上分叉路中的一条,未来还会在多个路口走上分叉路中的一条。

1989年11月9日,柏林墙倒塌,冷战结束。1991年,台湾国民大会全面改选,台湾开始民主转型。1992年,台湾立法院全面改选。同年,苏联解体,国际共产主义运动灭亡。1996年,台湾总统直选,民主转型初步成功。

美中台关系的主导者——美国行政当局,在非常有利的形势下,不扶持事实上的盟友台湾,不打击对手中共(冷战中的苏共盟友和背叛者),却反其道而行之。这是在路口选择了一条路。1995年,克林顿总统发送秘信给中国主席江泽民,承诺美国坚守反台独立场。1998年6月30日,克林顿总统在上海与江泽民主席会谈时,口头非正式地承诺对台湾“三不”:不支持“两个中国”或“一中一台”,不支持台湾独立,认为台湾不应加入任何必须以国家名义才能加入的国际组织。

克林顿总统为什么选择这条路呢?或许有人会说,美国这样能获得相对最大的利益。这个见仁见智,但复杂因素中是否包含克林顿左倾而亲中共呢?甚至是否包含克林顿接受中共政治捐款呢?例如克林顿接受华裔美国人的政治捐款,来自中共总参情报部。

1982年8月17日,里根当局与中国政府签署“中美就解决美国向台出售武器问题的公告”(八一七公报)。其中说到:“5. 美国政府非常重视它与中国的关系,并重申,它无意侵犯中国的主权和领土完整,无意干涉中国的内政,也无意执行“两个中国”或“一中一台”政策。”这超出了此前美国行政当局对中国有利而对台湾不利的承诺。

里根总统可以继续笔直走,却走上了另一条路,为什么呢?或许是为了专心对付苏联而安抚中国吧?

我们可以继续回溯美中台关系过去的多个路口,看到走上某一条路与其复杂的决定因素。

眼下,美中台关系走到了新的路口,走上哪条路,是由复杂的因素决定的,并非必然地继续笔直前行,更不会必然地遵从冥冥中的某套规则。

(2017-1-8)

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乐山水:川普台海奇招的国际格局变化背景

川蔡通话引起对美国的一中政策的大讨论。这个政策载于1979年的“中美建交联合公报”。其中第二条是「美利坚合众国承认(recognizes)中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府」,而第七条则说明美国政府知道中国政府对于中国与台湾关系的立场:「美利坚合众国政府承认(acknowledges)中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部份。」美方只是说知道中方的立场,但不说同意这个立场。

有些人把美国的一中政策追溯到1972年尼克松访华时的“中美联合公报”(“上海公报”)的一段话:“美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”但是那段话意思是:【美国政府认识到,中华人民共和国政府和中华民国政府都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。】既然涉事双方政府都这么认为,当然美国政府作为中华民国政府的军事盟友和与中华人民共和国政府开始建立非官方关系的友邦也就无从提出异议。这段话跟“建交公报”中的第七条是一致的,而应以后出的“建交公报”中的第七条为准,因为如果按照“上海公报”时的三方关系,美国政府是承认中华民国政府是中国唯一合法的政府,大陆和台湾都属于中华民国这一个中国。

尼克松访华的目的是缓和与中国的关系,使中国降低参与越南战争的程度,并且希望中国压北越与美国谈判结束越南战争。中国和苏联是北越的两大幕后老板,如同苏联是1950年代朝鲜战争时朝鲜和中国的幕后老板。尼克松为此目的也在缓和与苏联的关系。

尼克松认为向中国伸出橄榄枝,会得到足够的回应,是因为1969年中苏之间爆发珍宝岛和新疆边境战争,中国开始防苏备联入侵的一些行动:北京少数人员疏散、沿海军工厂向山区搬迁、大城市中挖防空洞。

尼克松缓和对苏中关系,效果显著。苏联和中国竞争与美国缓和关系,都力压北越与美国谈判,而且北越军事惨败(1972年3月,北越人民军司令武元甲动员几乎全部北越军事力量,发动北越在越战中最大规模的进攻战——“复活节攻势”。尼克森下令美国B-52战略轰炸机全面轰炸北越大城市河内、海防及重要军事设施。北越的复活节攻势以失败告终,损失超过10万人,武元甲被撤职),只好回到谈判桌前。1973年1月27日,参加“关于越南问题的巴黎会议”四方(美国、北越、南越、越南南方共和国临时革命政府)签定“关于在越南结束战争、恢复和平的协定”( “巴黎和平协定”)。

有些人说尼克松联中制苏,可是中国那时的经济和军事实力微不足道,根本不存在制衡苏联的能力。倒是毛泽东因为尼克松伸出橄榄枝,又开始狂想当世界领袖,胡扯中国来联合全世界反对苏联。

越南战争和台海两岸关系,一般的说法是它们都是冷战的产物,可是越南战争和金门炮战都是热战,可见所谓冷战只发生在欧洲,而在亚洲、非洲和拉美却是热战不断。

冷战开始,一般的说法是苏联1948年到次年封锁西柏林。这又是“欧洲中心论”,不把此前苏联1944年入侵新疆开始的侵略中国包括在内。这就像二战开始的一般说法是1939年德国和苏联入侵波兰,不把此前日本1931年入侵满洲开始的侵略中国包括在内。

卡特1979年与台湾断交而与中国建交,是他认为中国开始开放,重要性超过台湾,而且进一步缓和与中国的关系,目的在于使中国不再向东南亚输出革命,让美国能专注于对苏联的防御。里根和老布什继承了这个台海政策。

1992年苏联解体,冷战结束。台湾民主转型。美国应该可以调整台海政策,与台湾建交。奇怪的是,克林顿却反其道而行之。1995年,克顿发送秘密信件给中国主席江泽民,承诺美国坚守反台独立场。1998年6月30日,克林顿在上海与江泽民会谈时,口头非正式地承诺对台湾“三不”:不支持「两个中国」或「一中一台」、不支持台湾独立、认为台湾不应加入任何必须以国家名义才能加入的国际组织。这让人联想到二战前后的民主党罗斯福总统的亲苏联立场。

小布什上台,打算调整台海政策,但遭遇911事件,只好搁置。

欧巴马上台,面对小布什留下的两场花费巨资而难以善后的对外战争,还面对金融危机造成的经济不景气。他继承了克林顿的亲中国的台海政策。

川普快要上台了,比欧巴马上台时形势好多了。两场对外战争已经结束,美国经济景气。他要减少美国的财政赤字和贸易赤字,必须遏制中国的军事扩张和减少对华贸易逆差。作为对华强硬打压的一部分,他还没上台,就已经对台湾示好,宣称没必要受一中政策束缚,因为中国不遵守国际规则。

(2016-12-20)

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乐山水:川普质疑的是美国的一中政策吗?

川普前天接受美国福克斯电视台专访时谈论美国的一个中国政策,又引起轩然大波。很多报导和评论说他质疑一中政策,拿台湾做跟中国谈判的筹码。白宫也利用媒体的这些看法来暗批川普。(附注)

川普说的是:“我完全了解‘一中政策’,不过我不明白我们为什么要受‘一中政策’的束缚,除非我们跟中国就其它事情达成交易,包括贸易。”“川普在那次采访中还表示,美国因为中国的货币贬值、对美国的产品课以重税以及在南中国海中间兴建堡垒而受到严重的损害。他还抱怨说,中国可以解决朝鲜问题,但在这个问题上一点也没有帮美国的忙。”(附注)

从川普的这些话里可以看出,他质疑的不是一中政策,而是既然中国政府不遵守承诺,美国政府有什么必要遵守“一个中国”的承诺?他抱怨的中国政府不守承诺就是上述三项:(1)货币贬值、对美国的产品课以重税;(2)在南中国海中间兴建堡垒;(3)可以解决朝鲜问题而不解决。

川普这样说,是不是把台湾当谈判筹码呢?卡特、里根、老布什、克林顿、小布什、欧巴马这六名总统,不管中国政府是否遵守承诺,都遵守“一个中国”的承诺。这就是不把台湾当谈判筹码?川普说既然中国政府不遵守承诺,美国政府也就不必遵守“一个中国”的承诺,而只有中国政府改而遵守承诺了,美国政府才应该继续遵守“一个中国”的承诺。这就是把台湾当谈判筹码了?

美国的一中政策,不同于中国和国民党的一中政策。美中的一中政策,相同的是两句话:(1)世界上只有一个中国;(2)中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。不同的是,美国没有承认过中华人民共和国政府对台湾拥有主权和治权,而中国则说“台湾是中国的一部分”。

国民党的一中政策是:中华民国根据《中华民国宪法》,拥有中国完整主权,是中国唯一合法代表,但在现实上,承认中华人民共和国在其领土上,拥有治权,中华民国政府(实际统治范围称为台湾地区或“自由地区”,即国际上认知的台湾或中华民国)与中华人民共和国政府(实际统治范围称为“大陆地区”或者“中国大陆”,即国际上认知的中国或中华人民共和国)皆为政治实体,双方应以同等尊重的地位来交往。

民进党党纲对此的说法是:现今世界上“一个中国”就是中华人民共和国,台湾是一个主权独立的国家,国号目前为中华民国。这被简称为“一边一国”。

这个三国四方的未了局,现状是美国不允许中国吞并台湾,否则中国早就出兵了,也不允许台湾宣布成立“台湾国”导致中国可能出兵,以免台湾有权让美国对华开战。中国憋着要等美国无力打台海战争的时机,逼台湾不战而降或出兵占领。台湾政府从蒋中正到蒋经国不肯成立“台湾国”,到卡特与台湾断交而与中国建交后,就不再被美国允许宣布成立“台湾国”了,只能依赖美国的军事保护而沿用少数国家承认的“中国”或“中华民国”名称。

川普没有说如果中国政府遵守承诺了则美国政府就应该承认台湾是中国的一部分,而是说如果中国政府遵守承诺了则美国政府才可以继续遵守对华承诺,承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府而不承认中华民国政府是中国的合法政府。那么如果中国政府继续不遵守承诺,那么美国政府也就不应该遵守对华承诺,不再承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府而可以承认中华民国政府是中国的合法政府。

附注

VOA:川普质疑一中政策 麦凯恩让大家别急

http://www.voachinese.com/a/trump-one-china-policy-20161212/3633514.html

(2016年12月12日)

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乐山水:再谈川普质疑的是美国的一中政策吗?

川普说,既然中国政府不遵守对美经贸关系和亚太安全的承诺,那么美国政府也就不必遵守一中政策即对华的“一个中国”承诺。例如他可以与中华民国总统通话并且广而告之。“中华民国宪法”宣称中华民国唯一合法地拥有中国的主权,美国官员(川普还不是)与其总统通话并且广而告之,当然违反了美国的一中政策,但川普认为中国政府先不守信,他也就可以不守信,也就是不必受一中政策的束缚。

违反一中政策,并不等于质疑一中政策,更不等于取消一中政策。质疑一中政策,是提出以下对华承诺不合理:世界上只有一个中国,中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府。也就是提出世界上可以有多个中国和/或一个或多个中国有多个合法的政府。美国官方这样谈论的话,就是跟中华人民共和国政府翻脸绝交了。

美台断交后,一直保持着披着民间“马甲”的官方关系。美国在台湾有美国在台协会(AIT)在台办事处,台湾有台湾在美经济文化代表处。这些都是披着民间“马甲”的官方使馆。美台官方关系难以脱掉民间“马甲”,是因为“中华民国宪法”宣称中华民国唯一合法地拥有中国的主权,而美国又不再允许台湾废除“中华民国宪法”而立宪成立“台湾国”导致中国可能出兵,以免台湾有权让美国对华开战。在这样的台湾宪法困局中,美台官方关系难以突破。川普会允许台湾废除“中华民国宪法”而立宪成立“台湾国”吗?不太可能吧?

川普说可以违反一中政策而与中华民国官员交往,有些人说是拿台湾做跟大陆谈判的筹码。那么美国要台湾为防御中国而购买美国军火,是不是拿中国做跟台湾谈判的筹码?台湾购买美国军火,是不是拿美国做跟中国谈判的筹码?台湾国民党政府推动与中国经贸关系,是不是拿中国做跟美国谈判的筹码?中国政府曾经推动与台湾的经贸关系,是不是拿台湾做跟美国谈判的筹码?中国政府对美国在气候谈判等方面让步,是不是拿美国做跟台湾谈判的筹码?

川普较有可能与俄国缓和关系,因为(1)美俄贸易只占美国贸易额的1%,美国对俄没有什么逆差问题;(2)俄国经济和军事日渐衰败,对美国和国际秩序的威胁越来越小。这是不是川普拿俄国做跟中国谈判的筹码?

一国政府处理国际关系,原本就是要考虑和运用多个国家或地区的因素。国家不论大小,都可以拿别国做跟第三国谈判的筹码,也免不了被别国当作筹码。这没有什么不可以的。

(2016年12月13日)

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乐山水:川蔡通话 美国新政初露眉目

川普作为全球最有影响力的人物,突破成规,与台湾总统蔡英文通话,引起全球关注。见微知著,可以由此推测川普的美国新政的方向。

政策是要解决现实问题。美国的两大现实问题是双赤字,也就是财政赤字和贸易赤字。多年财政赤字造成国债如山,这是不可持续的,因为国债增加到某个极大量,新国债就只够付利息了。多年贸易赤字背后是中低端制造业大量外移,很多蓝领收入和社会地位降低,贫富差距扩大。

减少财政赤字的办法,不外乎开源节流。开源是增加联邦税收,节流是减少联邦支出。克林顿时期经济繁荣,问题不大。小布什发动了两场对外战争,增支巨大。快下台时又爆发了金融危机,联邦政府还要花大钱救金融企业。欧巴马上台,收尾对外战争,但还需要花费大笔战争费用。此外支出也不少。在收入方面,去年第四季度经济才好转,收入增加不多。结果是国债增加很多。

川普的开源节流,首先是宣称要减税和大搞基建来拉动经济。经济如果繁荣了,税收就能增加。其次是减少军费。军费在欧巴马时期从GDP的4%降到了3.5%。欧巴马在叙利亚、乌克兰和南中国海软弱,已经损害了美国的海外利益。军费再降,美国的海外利益如何保护呢?川普的办法是拒绝盟国搭便车,他们必须增加军费和为美国的安全保护付费。北约盟国多年前就答应美国,把军费从GDP的1%增加到2%,却不兑现承诺。川普将逼迫他们以及日本、韩国、台湾、澳大利亚等增加军费和为美国的安全保护付费。

减少贸易赤字的办法,不外乎增加出口和减少进口。自由贸易和全球化,造成美国中低端制造业大量外移到成本较低的地区。川普对此宣称要放弃共和党传统上力挺的自由贸易(如TPP),改而推动公平贸易,也就是要逼迫美国贸易逆差较多的国家增加从美国的进口和减少对美国的出口,达到对美国的贸易平衡。美国贸易逆差最多的国家就是中国。川普要使美国贸易平衡,最要逼迫的国家也就是中国。中国领导层和国际关系假学者们,想当然地以为川普在选举中拿美中贸易不平衡说事骗选票,上台后还会跟前几任总统一样,还是以美中“友好大局为重”,雨过天晴。这个美好愿望,在川普突破“一中”政策成规和炮轰中国不对等经贸政策和南中国海军事扩张后,恐怕该梦醒了。

中国要通过增加从美国的进口来达到对美贸易平衡,是不可能的任务,因为出口赚的钱,很多是外商拿走了,哪来那么多钱进口那么多?那么只有减少对美国的出口,那将导致大量企业外移和倒闭,大量员工失业,导致社会动荡。中国拒不减少对美出口呢?美国市场准入,是美国政府说了算,总有办法不让你的产品进入。

中国还有一个招来川普打压的问题,就是军事扩张。美国花那么多钱搞高精尖武器,主要当然不是应对恐怖主义分子和日益衰败的俄国的武器升级挑战,而是中国的挑战。中国的这种挑战,在二十年内难见成效,但是人无远虑,必有近忧,美国不敢松懈,就要多花很多钱。欧盟国家和日本等搞武器升级,美国不会觉得是国家安全的挑战,那是因为他们是民主国家,透明可预测,而中国不透明不可预测。纳粹德国、苏联、日本和意大利发动第二次世界大战的教训,不会被忘记。

(2016-12-5)


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