法官自由心证无限上纲? 学者律师吁｢把当事人当人看｣

(记者 陈宣亦 台北报导)｢恐龙法官｣、｢龙虾法官｣已经被人民诟病已久，而法官究竟是以｢证据｣办案，还是用｢自由滥证｣判案呢？最近台中高等行政法院(民国)104年度诉字第228号判决，三位法官林秋华、庄金昌、刘锡贤无视亲自传唤七位证人的证词，却相信已经被刑事法院判决不具证据能力之20年前的零星检调笔录，做出令各界哗然的枉法判决。由国父纪念馆、太极门气功养生学会及法税改革联盟于6月14日下午2点，于国父纪念馆演讲厅共同举办【法税真改革 良心救台湾】论坛-论行政诉讼之事实认定与证据法则，邀请真理大学法律学系主任吴景钦副教授、真理大学法律系助理教授林灿都、诚远商务法律事务所律师陈昱岚及联合国NGO 世界公民总会(台湾)观察员高鼎懿，针对228号判决的内容，深入讨论法官的｢自由心证｣是否可以无限上纲?

    风趣又有正义感的吴景钦副教授，一开场就一针见血的点出台湾司法的盲点 - ｢不正常的事情在台湾却变正常，这是台湾最大的危机。｣他很不解的说，第228号判决中，三位法官无视当庭传讯证人的证词，却采用20年前早被刑事法院废弃不用的调查局笔录，而且光看调查笔录就信以为真，没有再传唤当时到调查局做笔录的人求证，更夸张的是，3位法官已经有2位已经审理过此案，却没有回避！其心中早已有定见，怎么可能做出对人民有利的判决？他说：｢不用等司改，人心没改什么都没用!｣他也语重心长的呼吁在位者的法官，｢要回到初心，把当事人当人看｣，台湾的司法才有前途。

    看过判决书的陈昱岚律师感受到人民很认真提供证据，可是法官却完全不采用！她认为行政法院法官被诟病的是什么都可以当证据、包山包海。即使检调笔录未经过审理也当成裁判素材，如此忽视证据能力，仅靠法官的心证，岂能让民众信服？她也提到自己承办的税务案件中，原本只是单纯的小区管理员帮小区保管支付杂支，却被国税局视为开公司营利要求补税罚款，在国税局｢先画靶再射箭｣的问话下，当事人只能屈就在国税局的胁迫下。还好承办的地方法院法官，因较年轻有读过行政法，依照证据查明状况后，让当事人免于受罚。

    高等行政法院法官都是老法官，并没受过行政法的洗礼，也因此无视有利于被害人的证据。陈昱岚也提到，依司法院最新颁布的税务专业法官标准，只要120小时的研习就能成为税务庭法官，但研习却是找国税局当他们的老师，国税局官员是较无纳税者保护概念的一群，若是再让他们来为法官上课，就像一颗有毒的树一定也是结出毒果是一样的，有哪位法官会推翻老师说的话？而且45位刚通过审核的税务庭法官，全部都是高等行政法院的法官，为何优秀的地方法院法官都没机会？他也引用台北商业大学黄士洲副教授的说法，税法每年都在修，可是这些税务法庭的法官却没有任何的把关与考核，如此换汤不换药，只是空有其法。

    曾任法官的林灿都也分享自身的经验，他说行政法院法官大多从刑事庭来的，税务案件以前100件人民胜诉不到3-4件，现在人民也只是赢6件！以228号的判决来说，法官应该要先确认是否有成为证据的资格(证据能力)，才能谈证明力。税务诉讼是国家侵害人民的权利，证据资格与证据能力应该分辨清楚，国家说人民欠税应该是国家证明，可是现在反而是人民要去证明自己没有欠税，如此人民怎能信服?

    长期观察台湾人权议题的联合国NGO 世界公民总会(台湾)观察员高鼎懿提到，像228号的判决，在我国税法案件上根本就是常态！根据司法院2015年的数据显示，人民胜诉率只有4.8%，等同败诉率高达95%以上，人民在遭遇税捐稽征机关无理的要求后，本来寄望法院能主持公道，但这样高败诉率的行政法院有何存在的实益？

    承审228号的三位法官，2012年一整年林秋华共承审68件税务案件、刘锡贤共承审56件税务案件，人民百分之百败诉。2016年全年庄金昌共审54件税案，其中53件人民败诉，另一件只是将罚款减为一半，人民还是败诉，等同败诉率100%，总共178件税务诉讼人民全盘皆输。然而这三位法官，竟然一夕之间全部成为税务专业法官！高鼎懿说：｢专门让人民败诉的法官，司法院竟然认定为税务专业法官？这根本就是藐视纳税者权利保护法的真意！｣

    与谈的4位学者专家，对于目前台湾的法税乱象逐一提出建言，大家也一致认为，｢人｣是最大的关键点，找回司法人的良心，本于职责，落实证据法则，依法认定事实，才能重建让人民信任的司法环境。

图一：专家学者参加【法税真改革 良心救台湾】论坛，对目前司法乱象提出建言

     (左一 : 陈昱岚，左二 : 吴景钦 ，中 : 黄丽蓉，右二 : 林灿都，右一 : 高鼎懿)