地處大西南的直轄市重慶，大城市、大農村、大山區、大庫區和少數民族地區並存，近年經濟高速增長，但底子薄、基礎弱、發展不平衡，城鄉、區域、貧富“三個差距”明顯。新時期新階段，重慶以科學發展觀為指導，努力縮小三個差距、促進共同富裕，讓發展成果為人民群眾共享。

為此，重慶市委三屆九次全委會，專題研究“縮小三個差距、促進共同富裕”問題，推出廣受關注的“共富12條”，構建起“共富”的制度通道。

“胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話中，強調要‘堅定不移走共同富裕道路’。共同富裕，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質特徵，是實現科學發展、社會和諧的內在要求。”中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，我們要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，走“共建、共享、共富”發展路子。

逐步縮小三個差距，就是踐行黨的根本宗旨，落實科學發展觀

到2015年，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發展差距縮小到2∶1左右，基尼係數縮小到0.35左右

近年來，重慶探索科學發展，快速做大了經濟總量。GDP已從1997年直轄初的1500多億提高到2011年的近萬億；“十一五”以來，人均GDP從1500多美元猛增至2011年的5000美元以上，歷史性地超過全國平均水平。城鄉居民收入、財政收入和利用外資等均大幅度提升，增速名列全國前茅。

一般理解，重慶經濟發展實現重大跨越，完全可打高分。但重慶決策者非常清醒，他們按照科學發展觀要求，將這些數據放在城鄉統籌、均衡發展、共同富裕坐標系下考量，發現仍有一些問題讓人擔憂，其中較為突出的是三個差距問題。

2011年初，重慶基尼係數為0.438，超過國際警戒線；城鄉居民收入差距擴大到3.3∶1。全市還有城鄉低保人口170多萬，偏遠的渝東南、渝東北“兩翼”還有14個國貧縣。

共同富裕，是一個很大、很難的題目，還沒有現成經驗可學。重慶緣何主動觸碰這個難題？

重慶分析認為，“三個差距”繼續拉大不符合科學發展觀，會遏制社會需求，內需難以啟動，發展不可持續；會導致人心渙散，侵蝕黨的執政之基。現在重慶發展形勢不錯，但如果貧富差距擴大，即使經濟規模再大，人民群眾也會說，那跟我有什麼關係？！所以要下決心打好這個攻堅戰！

“我們黨的根本宗旨是為人民服務。共同富裕和為人民服務，兩者目標是一致的，共同富裕就是要代表最廣大人民的根本利益，就是科學發展與社會和諧。”薄熙來說，30多年前，面對低水平的生產力，把經濟規模做大是主要矛盾；但發展到一定程度後，鄧小平同志有句關鍵的話：發展起來以後的問題不比不發展時少。因此，改革開放初，鄧小平同志就提出，一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。30多年過去了，“前半句”已基本做到了，今後還必須繼續堅持，同時要在“後半句”多下功夫。

2011年初，重慶率先將衡量貧富差距的基尼係數列入全市“十二五”規劃目標，提出到2015年將其由0.438降至0.35，同時確定城鄉居民收入差距從3.3∶1降至2.5∶1左右，以人均GDP衡量的主城區“一圈”和“兩翼”差距從2.2∶1降至2∶1左右。

上遵中央要求，下應百姓渴望，在發展過程中，統籌兼顧，處理好城與鄉、工與農、發展與分配的關係，同步縮小三個差距，堅定不移走共同富裕道路。這正是契合科學發展的“重慶邏輯”。

為民謀利益是實的，不是虛的，給百姓辦事，花再多的錢也不會錯

“共富12條”，5年總投入過萬億元，落到實處後，百姓將得到更多實惠，重慶也將大變樣

翻閱重慶市委全委會通過的《關於縮小三個差距促進共同富裕的決定》，“共富12條”有理有據，條條沉甸甸、硬邦邦、實打實，都是讓群眾看得懂、摸得着、有奔頭的具體措施。

比如，5年新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個、個體工商戶增加到150萬個；2年消除絕對貧困，3年實現2000個貧困村整村脫貧，5年50%的貧困區縣脫貧摘帽；讓130萬留守兒童健康成長、200萬農村空巢老人老有所養；建成4000萬平方米公租房；使全市220萬困難群眾生活水平隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降；建設500個現代化小城鎮；5年投入3000億元，實現人人享有基本社會保障……

重慶市市長黃奇帆認為，推出“共富12條”，不是簡單做加減法，而是富含改革創新精神，堅持當期可承受、未來可持續，注重綜合配套，搞好系統設計，構建長效化推進、科學化考核的制度體系。

在戶籍制度改革上，實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%；在增加農民財產性收入上，發展農村新型股份合作社2000個，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上；在發揮公有經濟作用上，確保國有資本收益的30%用於民生；在收入分配調節上，將居民收入占國民收入比例由43%提高到50%以上……

《決定》4000多字，但含金量很高，總投入有1萬多億元，落到實處後，百姓將得到更多實惠，重慶也將大變樣。薄熙來說，為民謀利益是實的，不是虛的，就是要實實在在為人民大眾着想。“我們這1萬多億元都是花在百姓身上，給百姓辦事，花再多的錢也不會錯，我們可以下這個決心。”

直轄以來，重慶曆屆市委、市政府帶領全市人民，一茬茬干下來，為改善民生、縮小差距打下了重要基礎。2008年啟動“五個重慶”建設，每個都與民生和發展環境連在一起。2010年推出“民生10條”，系統解決群眾最關心的10類重大民生問題。

豐都縣地壩嘴村村民鄭登斌夫妻都有殘疾，是困難戶。“兩翼”農戶萬元增收工程啟動後，他買了3頭母牛崽，其中1頭的錢是鎮上補的，縣裡又補貼1500元修圈舍。3頭母牛兩年後可下6個崽，每個可賣2000多元。他將2畝地租給肉牛養殖加工企業種草料，每畝年租金700元。幾筆賬算下來，增收1萬元一點沒問題。

2011年，重慶城鄉居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼係數降至0.421。

抓共同富裕能促進發展，共富與發展是良性互動

共同富裕不僅是理想，也是動力；不僅是起點和歸宿，而且貫穿於發展的全過程，是科學發展的動力和活力

重慶認識到，追求共同富裕不會耽誤發展，共富與發展是辯證的統一，並不矛盾。

大學畢業後在重慶一家網站做編輯的宮夢媛，租了一套50平方米的小房子，月租金1100元，要花掉月收入的1/3。小宮正在申請公租房，租金只有市場價的60%。“等以後攢足了錢，再去買車買房。”

重慶建設4000萬平方米公租房約要投入1000億元，但回報也很豐厚。如果中低收入群眾住房完全靠市場，70多萬戶起碼要花1000多億元，得省吃儉用，幸福指數不高，消費也上不去。建公租房，“房奴”變成被解放的消費者，一戶居民一年可多消費一兩萬元。

這樣划得來的賬還有很多。一年多，重慶發展微型企業近5萬戶，帶動就業40萬人。如果這40萬人失業在家，政府一年每人補助約5000元，一年20億元。現在把這20億元拿出來扶持微型企業，政府不用每年再掏錢，以後還會產生稅收，帶動更多人就業。農民工等轉戶進城，500萬人有了城市社會保障，消費水平如果與同城市居民一樣，每年將拉動數百億元消費。

現在，拉動經濟的“三駕馬車”中，投資和出口之弦已經繃得很緊了，但消費卻相對滯後。如果一般勞動所得老上不去，社會消費就會不足，那無論是對微觀經濟還是對宏觀經濟，都會產生損害。所以要轉變發展方式，着力點應在提高廣大群眾的消費水平上，拉動內需，培育和擴大市場，以增強經濟發展後勁。這與改善人民群眾生活、實現共富，又是完全一致的。

“共同富裕絕不是要‘劫富濟貧’，更不是走回頭路、搞平均主義、吃大鍋飯。”重慶市發改委主任楊慶育說，重慶將基尼係數目標定在0.35，既有利於分好“蛋糕”，也有利於做大“蛋糕”。

“健康的生產關係能有力地促進生產力的發展。‘發展是硬道理’，這裡講的‘發展’，是生產力和生產關係的辯證統一，既是講物質，也是講精神；既是生產力的進步，也是生產關係的科學調整。”重慶更深遠的思慮是，共同富裕不僅是民生、是公平、是理想，也是持續發展的動力；不僅是起點和歸宿，而且貫穿於發展的全過程。只有走共同富裕之路，才能調動最廣大人民群眾的積極性，發展才有了內在的驅動力和社會的合理性。

重慶這幾年抓民生、促共富，不僅沒影響經濟，發展的質和量還有了很大提升。近3年經濟增速連續保持全國前三，初步統計，2011年增長16.5%，增幅躍居全國第一。事實說明，抓共同富裕並不耽誤發展，還促發展，共富與發展是良性互動。

縮小差距，共同富裕，本身就是重大改革，也需要改革精神

着力深化改革，在收入分配、財稅調節、公共服務、社會保障、戶籍制度等方面進行體制機制創新

石柱土家族自治縣魚池鎮山嬌村村民馬培義，以土地承包經營權作抵押貸款20萬元，建起月育雛20000羽的脫溫育雛場，年收益達30萬元。在他帶動下，全村有14戶農民通過“三權”抵押貸款88萬元，用於發展肉兔、土雞產業。

農民的承包地、林地、房屋是其最大財產，但如果不實現流通，就是一堆“死資產”。2010年，重慶第一個在省級行政區全面開展農村土地確權頒證，並不斷擴大土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資的規模和範圍，到2015年將實現“三權”抵押融資1000億元以上，讓“死資產”變成“活資源”，成為增加農民財產性收入的不竭之泉。

黃奇帆指出，縮小三個差距，促進共同富裕，本身就是重大改革，是推動可持續高質量發展的強大動力。同時，實現共同富裕也需要改革精神，要通過深化改革實現新的制度安排。這些年，重慶搞共同富裕，不僅沒有放緩改革開放步伐，反而是改革措施層出不窮，不斷向縱深推進。共富與改革開放不僅不矛盾，反而是相輔相成，相得益彰。

以農民工為主體的戶籍制度改革，無疑是重慶發起的又一場攻堅戰。其最大突破在於，農民工等轉戶進城後，可及時穿上城市的就業、住房、養老、醫療、教育“五件衣服”，同時在3至5年過渡期內可不脫農村的承包地、林地、宅基地“三件衣服”，過渡期後仍由農民自願選擇“穿”或“脫”。一年多時間，重慶已有300多萬農民工等轉戶進城。

還有，公租房建設，微型企業發展，收入分配調節，農村集體產權股份化改造，按中央授權進行“地票”交易等，無不蘊涵着突破性的改革思路。

重慶2010年財政收入不到2000億元，而“共富12條”涉及面寬，投入將超萬億元。“小財政”如何推動“大目標”？市財政局局長劉偉的答案是：改革。

舉措有三：一是堅持全市財政一般預算50%以上用於民生、75%用於區縣和基層、新增財力70%投向農村這三條“硬槓子”。二是以財政資金撬動和帶動社會投入。1萬億元投入中，約5000億元是政府財政支出，另5000億元是政府出制度安排，社會企業拿錢。三是今後5年，作為“第三財政”的國有資本收益上繳財政比例將由去年的15%提高到30%，用於民生，服務社會。

更可喜的是，重慶內陸開放高地基本形成。兩江新區迅猛起步，年產1億部的全球最大筆記本電腦基地加快推進，5年後重慶工業銷售值將由1萬億元增至3萬億元，至少可新增就業崗位150萬個。工業發展必將推動金融、物流、商貿、旅遊等服務業蓬勃興起，國際級雲計算基地和離岸結算中心加快建設，服務行業可新增180萬個崗位。這將為重慶實現充分就業，走向共同富裕打下堅實基礎。

在共同富裕的“沃土”上，生長出和諧社會的“參天大樹”

縮小三個差距，不是不能幹，只要下決心，真想干，下實勁兒干，又能幹到點子上，就可以一年一個樣

開縣鐵橋鎮的農民王易成數着手裡的養老金，臉上樂開了花：“每個月都能按時領‘工資’，這可是以前做夢都想不到的啊。”

從2011年4月起，重慶城鄉居民社會養老保險較全國提前4年完成全覆蓋。未來5年，重慶還將投入3000億元，促進公共服務均等化，實現人人享有基本社會保障。

和諧社會最重要的基礎是民心，共同富裕是實現和諧社會的基礎條件。“公道行，人心平，天下寧”，共同富裕是培育和諧社會的“沃土”，在此基礎上，能生長出和諧社會的“參天大樹”。

在重慶的設計中，縮小差距，共同富裕，很重要的一點是基於社會公平與分配正義，通過制度安排，使全體社會成員獲得公正的發展機會，共享發展成果。因此，重慶重視加強收入分配調節，促進分配公平，明確提出要貫徹按勞分配原則，提高勞動分配占國民收入的比重，將居民收入占國民收入比例由43%提高到50%以上，按上年全市城鎮經濟單位職工月平均工資的30%動態調整最低工資標準。

“共富12條”，哪一條落實起來都不輕鬆，都是新的挑戰。重慶市委全委會要求全市各級黨組織和廣大黨員做有勇氣、有能力的人，只要於民有利，就要敢於擔當，敢于堅持，敢於碰硬，認準的就干，而且要努力干好。

同時，重慶要求全市廣大黨員幹部，繼承和發揚密切聯繫群眾的優良傳統，做好群眾工作，促進社會和諧。重慶深入開展“三進三同”和“結窮親”、大下訪三項活動，全市有26.1萬人次參加“三進三同”，35.4萬名幹部“結窮親”57.6萬戶，各級幹部近3年接訪下訪群眾280萬次，680萬群眾直接受益。

薄熙來說，領導幹部要算好“人生大賬”。真要想幹事，就得惜寸陰。縮小三個差距，不是不能幹，只要下決心，真想干，下實勁兒干，又能幹到點子上，就可以一年一個樣。每個人都有潛能，如果能為人民多做一些貢獻，生命就會更有價值。

近年來，重慶群眾民生滿意度、安全感指數、幸福感指數、社會和諧穩定度均大幅上升。2010年重慶社會治安綜合治理綜合考核得分全國第一。群眾對黨委、政府工作滿意度上升到93.8%。

站在山城重慶朝天門的碼頭上，看滾滾長江與嘉陵江在此交匯，浩蕩東去。城依山而建，江穿城而過，“江山”如畫。重慶人民在黨中央、國務院的領導下，改革創新，奮力拼搏，致力於建設一座更加和諧的城市、創造一種更加幸福的生活。