宣布緊急狀態要害是奪權

川普說因為不能與國會就美南邊境牆的爭執而就預算案達成協議，他將宣布全國緊急狀態（national emergency），挪用國防部軍費或者其它預算修建美南邊境牆。這樣的威脅恐嚇講了多次後突然說，暫時不會做。

川普為什麼宣布全國緊急狀態？因為國會沒有給予修建美南邊境牆的預算。

川普為什麼要修建美南邊境牆？因為要解決美南邊境老墨非法越境進入美國的非法移民問題。

什麼叫國家緊急狀況？國家緊急狀況應該具備一些特徵，只有符合這些特徵才可以宣布緊急狀態。

第一，國家緊急狀態應該有一個觸發的突發新事件（triggering event)。比如1952年韓戰期間的美國鋼鐵工人大罷工，比如1960年代的古巴導彈危機前蘇聯在古巴部署攜帶核彈的中程導彈，比如1970年代的伊朗扣押美國大使館外交官為人質，還有地震，颶風，大規模火災洪災帶來的地區性自然災害等等。這樣的事件以前不存在，但現在突然發生，因為事件的發生，導致國家和地區處於緊急狀態。

但川普企圖宣布的這個緊急狀態沒有一個突然觸發的緊急事件。

川普對全國發表講話時，我高度關注的一件事是，他有沒有我們不知道的突然發生的重大緊急事件要宣布？聽完之後都是老生常談：非常移民帶來犯罪和毒品泛濫等等等。這些都是長期的問題了。不是新問題。需要解決，但不是突然發生的緊急事件。

第二，這個突發的緊急事件將可能迅速危及重大美國國家安全和利益。比如1952年的美國鋼鐵工人大罷工，其有可能造成對韓戰期間戰場上美軍的武器彈藥供應短缺的問題，導致軍事上的失敗，使美國在東亞乃至世界的領導力遭受重大打擊。比如1960年的古巴導彈危機，前蘇聯把導彈核武基地建立近在咫尺的古巴，美國的國家安全直接面臨重大威脅。事件本身應該有一種時間上的緊急性。

老墨非法越境造成美國大量非法移民當然是個問題。但此問題對美國國家重大安全和利益並沒有構成一個緊急的威脅。

川普當政兩年，共和黨控制國會兩院兩年，兩年之中美南邊境非法越境問題一直存在，兩年之中川普不着急修牆解決此問題，到了共和黨失去眾議院控制後，才想起來要修牆解決此問題，這說明此問題毫不緊急。

第三，這樣的事件導致的緊急狀況，非常規辦法可以解決。必須使用非常規手段對付，所以有必要通過宣布緊急狀態，擴展總統權力，建立強有力的指揮，迅速調動集中所有資源和手段，以最快的速度對突發事件做出反應，防止事件惡化，危及國家重大利益。面對1952年鋼鐵工人大罷工，杜魯門的辦法就是下令商務部接管鋼鐵產業，在古巴導彈危機中，肯尼迪總統的應對就是立即下令美國海軍對古巴實行全面的海上封鎖。

川普用修牆的辦法來解決此非法越境問題，這也說明這不是關緊急的有關國家安全和利益的大問題。

據估計，在美國南部邊境修建將近2000英里的牆需要花數年時間。用花費數年時間來建牆要解決的問題，就不會是一個緊急的問題。建牆本身就不是一個對付緊急危機的辦法。

第四，緊急狀態是不可控事件，不可以由人的主觀意志來隨意操弄。它的發生是客觀的，它發生了，你必須快速應對。它的發生是緊急的，你的對應也必須是緊急的，它的宣布與解除只能與緊急狀態事件本身的發展有關，而不能取決於其它無關事項。

比如1960年代的古巴導彈危機，當情報顯示前蘇聯在古巴建立了帶有核武的中程導彈基地後，肯尼迪總統立即以武力封鎖古巴海域，阻攔並檢查進入古巴的前蘇聯船隊，不惜與前蘇聯超級大國對撞。在美國的強硬態度下，前蘇聯不得不撤出部署在古巴的導彈和核武，危機得以解除。

而川普要宣布的緊急狀態，只是與預算問題有關，他企圖把預算問題轉變為全國緊急狀態問題。川普說從國會得不到修牆預算，就宣布緊急狀態，國會如果同意，就沒有緊急狀態。他最近又說暫不宣布緊急狀態。這就說明沒有什麼緊急狀態。他企圖宣布的緊急狀態是他編造出來的，沒有任何事實根據，他可以隨意操弄。

美國分立的三權行政權、立法權、和司法權中，總統的行政權最大。

說總統的行政權最大可以舉出很多理由，這裡只舉出一個理由：國會立法權取決於眾議院435個眾議員和參議院100個參議員的多數意見，司法權也是取決於上訴法庭和最高法院多數法官的意見，而總統行政權就是總統一個人說了算，行政權在很大程度上取決於總統的個人意志，定於總統一尊。總統的顧問們總統的內閣大員們可以對總統提出自己的看法和建議，但最後拍板人是總統。他們如果與總統意見相左，要麼服從總統的決定，要麼走人，沒有第三條路。

美國憲法規定三權分立，制約的最大目標首當總統。美國社會中權力最大最有可能濫權對國家造成重大傷害的就是總統。美國人民對獨裁極權統治的恐懼和防範意識根深蒂固源遠流長，美國憲法並不講什麼自由民主普世價值，它的核心內容就是劃分權力範圍。憲法明確清楚規定立法權包括預算權專屬於國會，而總統領導的行政部門是只是執行國會通過的法律包括預算。

而今川普以宣布子虛烏有的緊急狀態威脅國會：你不給我修牆預算我就宣布緊急狀態，不需你批准自己挪用軍費修牆去。這是赤裸裸地破壞三權分立機制，是行政機構搶奪立法機構的的立法預算權力，是嚴重違憲之舉，形同政變。這個政變就是改變三權分立的政體，以行政權剝奪立法權，如果付諸實踐並獲得成功，美國民主制度將被摧毀。當然可以確定這不可能成功，美國先賢們早在200多年前就預見了川普這樣人物的出現，並設下了重重關卡攔截他的無法無天，但川普此舉依然值得高度警惕。

如果總統今天可以以緊急狀態為由，被允許在修牆問題的爭議上剝奪國會立法預算權，明天就可以同樣以緊急狀態為由，在其它預算爭議上擺脫國會的制衡。如果總統在緊急狀態的幌子下，連國會的權力都敢去搶奪，那他就有可能以緊急狀態為藉口，甚至限制公民權利，比如限制網絡上網，限制打壓媒體言論自由等等。

美國是兩黨制，沒有一黨可以永遠獨霸總統寶座。美國兩黨的不同理念政策，反映的是美國社會不同群體的利益，它不是共產黨與國民黨你死我活的鬥爭，兩黨的理念政策之爭，必須在現有法律框架下進行，一方不可能全盤通吃，所以雙方總是要尋求妥協。如果共和黨的的總統今天可以以緊急狀態為由， 超越三權分立的框架強行推行自己的政治承諾，民主黨的總統明天也同樣可以以緊急狀態為由，以破壞rule of law 來實現自己的政策主張。這樣發展下去兩黨之爭就真有可能變成國共兩黨你死我活之爭，最強悍的那一黨實現一黨獨大獨裁專政之時，就是美國民主死亡之日。

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