金风未动蝉先觉，暗送无常死不知。

10月16日，美国众议院通过《2019年香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights andDemocracy Act of 2019），议长佩洛西发言时表示，香港人在这4个月以来，向全世界发出令人震惊的讯息，那就是自由、正义和民主的梦想永远不能被不公义和恐吓所消灭。*

•香港人所展现的无比勇气，与既懦弱又拒绝尊重法治或遵守“一国两制”的香港政府形成了鲜明对比。中国政府在中英联合声明中承诺香港会实行高度自治及普选，美国亦期望香港人能够实现这些东西；但如今美国必须可惜地断定，中国已经违背了这一承诺。

•美国与香港人民团结一致，如果美国因为商业利益而没有在中国争取人权，那麽我们将失去所有道德权威以争取世界上任何地方的人权。对于那些在人权问题上打算站于专制政府那一边的人，我想对你们说，如果一个人得到了全世界，却失去了灵魂，那对他来说又有什么好处？

•佩洛西感谢众议院通过《香港人权与民主法案》，并重申【我们不会为了金钱，而出卖我们的灵魂和信念】*

在多名众议员发言表示支持这项法案以及香港市民的抗争行动后，众议院以“全体一致同意”的表决形式通过了众议院编号H.R.3289的《香港人权与民主法案》。

众议院也同时通过了《第543号决议案》该决议案谴责中国干涉香港事务、支持港人自由抗议权利。

此外，众议院还通过了《保护香港法》该法案将禁止向香港出口催泪瓦斯和橡皮子弹等人群控制设备。该法案旨在防止香港警察在抗议者身上使用这些非致命武器。

《香港人权与民主法案》被列为“搁置辩论规则”是指法案本身不存在争议、此前已获得至少三分之二议员的支持，且在立法过程进入快速通道，对应在全院的审议辩论将限时40分钟、亦在内容上不会有新的修正案。

表决的《香港人权与民主法案》是修改后新版本，在制裁方面较最初版本更为严厉。

《香港人权与民主法案》是今年6月由共和党联邦众议员史密斯和共和党联邦参议员鲁比奥分别在参众两院提出。法案获得国会两党、两院广泛支持，9月分别在两院外交委员会获得无异议通过。

【新版本措辞更严厉，评估港府是否有自治权】

在众议院外委会通过、付诸全院审议的法案版本，相较于最初的版本，五大重点仍未变化，但在措辞和要求方面有较大变动，有些更为严厉和明确。

1、更加明确要求香港自治情况的年度报告。旧版本在年度评估香港自治情况时只笼统要求“足够自治”，而新版本则要求评估香港政府在行政、立法和司法部门在维护法治、保护公民权利方面的“自主决策”。

在认证香港是否继续享有不同于中国大陆的特别待遇方面，旧版本只笼统提到美港之间的双边协议与项目，新版本则明确列出涉及美港的协议和条约，包括商业协议、执法合作、不扩散承诺、制裁执行、出口管制协议、涉及税收和货币兑换的条约和协议等。

2、拓宽制裁对象范围。旧版本的制裁对象只包括：对绑架香港书商和记者事件、以及将行使基本自由人权的人士移交中国大陆进行拘押、逼供和审判方面负有责任的当事人。但新版本要求总统确定哪些人对以下行为负有知情责任：1）对香港任何个人真正实施或威胁移交、任意关押、酷刑或强迫认罪；2） 屡次进行违反《中英联合声明》和《基本法》中港共同义务的行为或决定，这些行为或决定同时也损害美国在香港自治和法治方面的国家利益；3）在香港进行其它严重侵犯国际认可的人权的行为。

3、放宽对港人签证的待遇。旧版本要求确保争取香港民主、人权和法治“和平示威”而被捕、留有案底的港人，不会因此被拒发美国签证。新版本没有明文强调“和平示威”，要求港人的签证申请不会仅因他们参与抗议活动、遭“有政治动机的”拘捕而被美拒签。

4、出口管制报告要求的变动。旧版本要求商务部提交年度报告，评估香港政府是否切实执行美国的出口管制法规以及美国和联合国的制裁规定。新版本要求总统提交报告，只要求在法案生效后180天内提交，删去每年提交报告的要求。

5、制定策略保障美国公民和美国企业的在港利益。旧版本提出之时是港府强推《逃犯条例》修订，允许将犯罪嫌疑人引渡到中国大陆，因此当时主要针对《逃犯条例》。但港府现已被迫宣布正式撤回修例，所以，新版本将这部分内容剔除，代以政策声明，并要求国务卿在确定港府有类似法案提出之时通知国会，评估风险并制定保障美国在港利益的战略。

新版本仍保留了制裁措施，包括冻结被制裁者在美资产、禁止本人及直系亲属获得入美签证或吊销现有签证；以及给予美国国务卿可以出于维护美国国家利益或香港自治而实行“豁免”的条款。

【敦促北京和香港政府严格履行政府承诺】

•众议院议长佩洛西赞扬全院通过了《香港人权与民主法》，同时她批评那些站在中共一边、担心法案会损害他们经济利益的人。

“对这次讨论中站在镇压（香港民众）、政府那边的人，我告诉你：一个人哪怕获得整个世界但失去了灵魂，那又有什么意义？！”

•发起此议案的众议员史密斯在投票之前也表示：“我们敦促中国国家主席习近平和香港特首林郑月娥忠实地履行（他们自己的）政府诺言。”

在1997年，英国将香港的治理权移交给中共前，双方曾发表《中英联合声明》，以及中共人大出台的《基本法》落实“高度自治、港人治港”的内容，如明确指出，香港人将继续享有高度自治，至少到2047年为止。

作为国际条约，香港的自治内容在联合国都有备案。据网络上公开可查的《中英联合声明》文本，“一国两制”的相关表述写在《中英联合声明》第三条下的第十二小条规定中。

同时，《中英联合声明》中第二条也明确规定，“除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政区享有高度的自治权。”

【香港事务不是“中国内政”】

中国一直抨击美国国会对香港的相关立法，并指这是美国干预香港、干预中国内政。裆中央喉舌《人民日报》评论文章说，跟香港相关的法案通过只会以美国自身的经济利益为代价，会损害美国公民和美国在香港的企业。

事实上，中国一向用“干预中国内政”来杜绝外界的正当批评，但对香港事务不适用。

作为国际条约，如果只剩下中国单方声称香港是其“特别行政区”，而剥夺国际社会对香港自治的承认或发言权，那香港的自治才真是名存实亡、沦落为跟大陆某个省差不多的境地。

《香港人权与民主法案》的核心内容是：如果香港自治被中共完全蚕蚀，美国将香港视作另一普通的中国城市，就将不再给予香港不同于中国大陆的区别待遇。

美国当然有权决定是否给予香港区别待遇，这些内容属于美国本身的主权范围，反倒是中国不希望美国改动、美国自己的对香港政策——这是中国在试图干涉美国的内政。

《香港人权与民主法案》在众议院通过后，还需跟参议院的版本合并，双院再投票通过后，才能提交总统签署、成为法律。在参议院，法案目前得到23位参议员的跨党派联署支持。法案在参议院外交委员会过关后，预计参议院下周会有进一步的立法行为。

•共和党参议员斯科特、克鲁兹和霍利在为期两周的国会休会期间访问香港。霍利会见了当地的民主运动人士黄之锋，霍利说，他将香港称为“警察国家（地区）”，因为这正是香港正在变成的样子。

•香港特首林郑月娥周二公开说，美国参议员对香港有先入为主的主观看法， “将香港描述为一个警察国家完全没有根据。”9月，曾出席美国国会香港人权法听证会的歌手何韵诗推文反驳说，对一个过去四个月从未走上街头、只从自己选择的渠道和媒体获得情报的特首，她还能如此“自信”地谈论香港的“实际情况”，真是再棒不过了。

【《香港人权与民主法案》的历史和现实意义】

一、川普新时代，美国回归，强硬与灵活是主旋律。中国新时期，党国返祖，装好人、装孙子。

在诸多独裁专制国家中，中国是美国头号对抗对手，比俄国更加阴险恶毒，美国把战略重点、战略中心转为全力对抗中国。

意识形态：美中之间是自由和社会主义的斗争；国家体制：美国《联邦宪法》对中国“无法无天”的斗争；文化层面，西方和中国“异我文明”的不可弥合的冲突。

二、“香港问题”起因和导火索：

1、《习近平和他的女人们》；2、习主席皇帝不仅没有”搞好”美中关系，反而越搞越糟，中国从【中国共产党流氓政府】一路下滑到【21世纪邪恶帝国】；3、更为本质的原因是：一国两制是放屁，放屁不能收回去。

三、《香港人权和民主法》可与早年的美中建交时的《台湾关系法》相提并论。

中美在“冷战时期”开启对话和关系正常化的“三个公报”只是公报，这意味着对美国来说只是外交政策的宣示。其中有关台湾问题的部分不容小觑，在今天的重要性更为显现。

美国政府主张其外交上的“一个中国”政策是基于中美三个联合公报和《台湾关系法》制订的。“公报”和“法”孰轻孰重，一目了然。（中国无法无天）

其中的中美三个联合公报指中国与美国共同对外发表的三个外交声明的合称，包括《上海公报》、《中美建交公报》和《八一七公报》。

四、通俗的说，《台湾关系法》是对付中国土匪的后手儿，《香港人权和民主法》则是对付中国流氓的后手儿。

【《香港人权和自由法》现实意义】

《香港人权和自由法案》是香港不断深化、扩大的抗议活动的结果。港人对自由和自治的呼声越来越广泛，美国众议院前议长金里奇表示，美国现在采取行动支持港人，

自1997年英国将香港移交给中国20多年以来，执政的中国共产党压制和侵犯向香港人民承诺的高度自治和自由。

【《香港人权和民主法》的历史意义】

美、英敦促中国遵守中英联合声明中的承诺。

•1984年，在“一国两制”模式下，中英签署了一项联合声明，在1997年移交后给予香港“高度自治”。声明中保护香港的权利和自由，其中包括演讲、新闻、集会、结社，旅行、罢工、职业选择、学术研究和宗教信仰自由等。宣言进一步承诺维护法治，保护人权和香港1997年《基本法》，《基本法》将民主选举确定为“最终目标”。

•在刚过去的联合国大会上，川普总统和英国外交大臣拉布敦促中国遵守其给予香港“高度自治”条约的承诺。

•拉布表示，《联合声明》至今仍然保持将近35年前签署时的效力。“这是一项具有法律约束力的国际条约。我们希望中国履行其在该条约下的义务，以及作为联合国安理会常任理事国，履行更广泛的国际人权法义务，和《联合国宪章》的规定。”

•川普9月25日在联合国大会演讲时表示，美国政府正在“认真监察”中方如何处理香港亲民主的抗议活动：“全世界完全希望中国政府遵守其具有约束力的条约（中英联合声明），并保护香港的自由、法律制度和民主生活方式。”

【《香港政策法》到《香港人权自由法》】

美国不可能对中国侵犯香港自由的行为视而不见。

•美国国会两党领导人都发表了有力声明，谴责中国和香港政府的行为，该法案迫使香港和中国官员兑现他们保护香港人民权利和自由的承诺，若不兑现则需要承担责任。

•1992年，美国通过了《香港政策法》，赋予香港在贸易、商业、移民、投资以及文化和教育合作方面，拥有中国大陆没有的优惠政策。但是，尽管香港已经发展成为国际经济和商业中心，但该市并没有演变成几十年前中国承诺的民主自由“特别行政区”。

共产党对香港的做法更接近于“一国一制”模式，美国不能对侵犯香港自由和自治的行为视而不见。

【《香港人权与民主法》发出重要信号】

根据《香港政策法》，香港拥有的特殊待遇是基于中国所承诺的自治。但是，美国总统可以通过行政命令有选择中止这些特权。

在国会两院拟议的《香港人权与民主法》对《香港政策法》进行了扩展，指示美国各部门评估香港的政治发展，以便确定美国政府是否有理由基于美国法律，赋予香港独特待遇。《香港人权与民主法》发出一个重要信号：

【美国将采取行动保护香港人民的权利，并将继续成为世界自由的主要倡导者】

正如川普在联大演讲中说：“中国如何选择处理香港局势，将在很大程度上说明它在世界和未来中的角色。”