●“9·11”事件后，华盛顿仍然没有停止对台湾的军售和推进美台军事关系。美台军事关系正朝着公开化、高层化和机制化的方向发展

●美国亚太战略是建立在对地区形势的错误判断基础上的。尽管亚太地区的安全关切也许永远不会消失，但对于大多数区域成员来说，经济发展仍然是最优先和最重要的关注点

●美国的右翼势力又试图把台湾问题重新定义为中美两国地缘政治对立的焦点，从而使该问题重新美国化。这不仅动摇了1972年以来双边关系的最重要的基石，也使台湾问题更加复杂化，更使美国在东亚背上了极为沉重的包袱

布什总统入主白宫以来，台湾问题再次成为观察美国对华政策的试金石。克林顿政府———尤其在其第二任期内———主张同一个崛起的中国交往的最佳办法是进行建设性的接触，以使中国融入国际社会并使其转变为一个在地区事务和国际事务中的合作伙伴，而台湾问题的和平解决则有助于美国实现上述战略目标。克林顿总统不仅在1997年江泽民主席访美期间表示希望台湾问题尽早解决，而且在1998年的中国之行中公开阐述美国对台“三不”政策。克林顿政府同时也对台海两岸恢复对话表现出积极的姿态。布什政府则从美国现实主义的思维出发，惟恐中国的力量上升将改变亚太地区的力量对比，挑战美国利益，因而主张“在通过经济交往来推动中国国内转变的同时，遏制中国的力量和安全上的野心”。台湾则是实现这一目标的一张有用的牌。

重新发现台湾的战略价值

从历史的角度看问题，美国对台湾战略重要性的认识随着美国亚太地区战略的变化而变化。在20世纪50—60年代，美国亚太地区战略的主要任务之一是遏制中国，因而台湾被视为美国在远东“不沉的航空母舰”。70年代，随着中美走向和解，美国亚太地区战略的重点调整为利用“中国因素”来牵制苏联在亚洲的扩张。在此背景下，台湾对美国的战略重要性大为下降，华盛顿断绝了同台北的外交关系，并承诺要奉行“一个中国”政策。但是随着冷战结束，国际格局发生重大变化，以及中国的崛起，美国的右翼势力又在重新发现台湾的战略价值。在他们看来，这一价值主要体现在两方面：首先，作为全球唯一的超级大国和在亚太地区占支配地位的国家，美国致力于维持亚太现有的安全秩序，而台海两岸的分离状态则是当前亚太安全格局中一个重要的组成部分。中国统一台湾的努力被视为是对现状的挑战，美国因此要在这一“关键”问题上显示自己的强硬立场以阻止中国。

其次，长远而言，美国在亚太地区所面临的最重要的安全挑战将是中国力量上升所引起的力量对比的变化。但是只要台海两岸处于分离状态，中国相当一部分力量和资源的增长就会被台湾问题消化和吸收，这将有效地防止中国拥有在该地区同美国展开地缘政治竞争的能力。

上述观点在去年9月五角大楼发表的“四年防务评估报告”中得到充分的反映。报告中把“东亚滨海区”（包括台湾）定义为对美国利益至关重要的一个地区，其潜台词是：台湾是美国军事势力范围的一部分，而不是中国的一部分。这一逻辑最后推论出的结果必然是维持台海现状符合美国在东亚的根本利益。同时，报告还指出，“在亚洲维持稳定的均势是一个复杂的任务。一个有着可观资源的军事竞争者有可能会在该地区出现”。除了日本，中国是所有亚洲国家中最符合这一描述的，而日本作为美国的盟友这一事实显然使中国成了唯一的可能性。尽管布什政府中的一些官员已经改变了竞选时把中国作为美国的“战略竞争者”这一说法，但“四年防务报告”又一次延续了共和党内的“鹰派”思想，即认为中国是美国潜在的战略对手。

如果像报告中所指出的那样，中国是美国的主要军事竞争者，台湾应该被视为美国“势力范围”的一部分，那么这对美国的亚太安全政策又意味着什么呢？首先，华盛顿将调整美国在亚太地区的军事部署，以做好充分准备与中国进行一场大规模的军事竞争，例如增加航母部署，加强空军的应急进驻，部署更多的水面作战舰只。据即将卸任的美军太平洋部队司令布莱尔称，美军将在2002年7月间，在关岛增加部署3艘能发射巡航导弹的“洛杉矶级”核动力潜艇，并在那里储存可协助台湾“自卫”的拦截性导弹。其次，美国将通过提供先进的武器系统和强化美台防御联系来“帮助台湾自卫”。自布什政府上台以来，华盛顿在对台军售和美台军事联系方面变得更加肆无忌惮，也更倾向于把台湾作为事实上的安全盟友。即便是在“9·11”事件后（当时一些流行的看法认为，布什政府有可能以在台湾问题上的审慎态度，来换取中国在反恐怖行动中的合作）华盛顿仍然没有停止对台湾的军售和推进美台军事关系。今年3月台湾“国防部长”汤曜明访美并与布什政府高级官员会晤更是突破了中美建交以来美台军事关系的限制。这表明美台军事关系正朝着公开化、高层化和机制化的方向发展。布什政府内的鹰派人物国防部副部长沃尔福威茨还向台湾方面信誓旦旦地表示，美国会尽力协助台湾抵御来自大陆的“攻击”。第三，美国将进一步强化和地区盟友间的安全合作，以期形成一张更有力的战略网络来对付崛起中的中国。最近有关建立美国、日本、澳大利亚三边安全机制的设想就是一例。

应该看到，“四年防务评估”报告所反映的主要是五角大楼的意见，而未必完全代表整个布什政府的政策。但是，这绝不意味着这份报告的重要性可以被忽视。事实上，这份报告反映出的正是布什政府亚太政策中的三个显著倾向。首先是亲台倾向。为了强调这届政府的亲台立场，布什在一年中开了两个先例。2001年4月，布什公开声明“美国将采取一切必要手段帮助台湾自卫”，这是中美建交以来美国总统首次公开作此表态。2002年2月，布什在访问北京期间公开强调“美国将继续支持‘台湾关系法’”，这是1979年以来美国领导人在访华时第一次公开作此陈述。其次，通过出售大量先进武器，发展紧密的军事关系，以及提升台湾的“国际能见度”来加强对台湾的军事和政治支持。从2001年4月高达40亿美元的对台军售，到对陈水扁在美国过境的“礼遇”，再到对台湾加入“世界卫生组织”的支持，以及汤曜明的美国之行，无不是这一趋势的反映。第三，密切关注快速发展的中国，试图与中国在亚洲潜在的敌对国之间发展紧密的防务和外交联系。过去一年多来美印关系异乎寻常的热乎劲显然与中国因素分不开。

错误的思维

从东亚而非美国的角度来看，布什政府的亚太安全战略和对台政策存在着诸多谬误。

首先，美国亚太战略是建立在对地区形势的错误判断基础上的。尽管亚太地区的安全关切也许永远不会消失，但对于大多数区域成员来说，经济发展仍然是最优先和最重要的关注点。尽管一些东亚国家不时会表达对中国日渐强大的担心，但这种担心更多的还是在经济而非安全层面。相比之下，华盛顿似乎更关心安全，这主要是因为美国意欲在亚太地区维持主导地位，而中国的崛起则是对实现这一目标的一种挑战。美国怎么看是它自己的事，但是从东亚地区的角度来看，美国的关注显然偏离了地区大多数成员的意见。

其次，布什政府对台政策立场有悖两岸关系发展的大趋势，无视台湾问题上变化着的动因。在1979年以前，中国大陆坚持以武力“解放台湾”、实现国家的最终统一，台湾问题主要表现为海峡两岸的军事对峙。1979年以后，大陆方面提出了“和平统一、一国两制”的方针，呼吁两岸通过政治谈判解决分歧，台湾问题在很大程度上成了北京和台北之间的一个政治问题。李登辉掌权时和陈水扁上台后，拒绝承认“一个中国”原则，两岸政治和谈的可能性变小，但双方在经济上越来越紧密的互动却形成一种新的动力，并且从长远来看，为台湾问题的妥善解决构造了一个建设性的框架。但是目前美国持续不断的武装台湾的作法只能加剧两岸的军事对峙，使事态陷入恶性发展的轨道，这使希望和平地实现中国国家统一的全球华人感到困惑、失望和愤懑。

把台湾问题美国化，是那种主张在台湾问题上对华实行局部遏制政策的观点的又一错误。从1950年美国第七舰队进驻台湾海峡到1972年尼克松访华，台湾问题始终是中美对抗的象征和双边关系的症结。1972年尼克松历史性的中国之行后，美国就试图把台湾问题定性为台海两岸而不是中美两国之间的问题。美方在《上海公报》中表示，“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。”上述立场不仅促进了中美两国关系的发展，同时也对台海局势的稳定和两岸关系的改善起到了积极的作用。然而，在新的历史条件下，美国的右翼势力又试图把台湾问题重新定义为中美两国地缘政治对立的焦点，从而使该问题重新美国化。这不仅动摇了1972年以来双边关系的最重要的基石，也使台湾问题更加复杂化，更使美国在东亚背上了极为沉重的包袱。

人们也许会问，难道布什政府不清楚台湾问题在中国人心目中的分量，不明白美台关系的大幅提升会损害中美关系吗？布什政府可不这么想。它更倾向于认为，由于中国目前优先关注的是经济发展和社会稳定，因此不大可能为了台湾问题而同美国翻脸，以免危及对中国经济增长至关重要的对美出口。这样一来，美国就可以一面大踏步地发展美台关系，一面同中国大陆生意照做。人们倒要看看，华盛顿的这个如意算盘能打多久。