添時、利地、移民新世紀全面貫徹"三個代表"要求的三大任務——十六大議事報告

分時、聚金、劃地、易職、興學、開河、移民、建都、租港、統幣——十大正事建議

中國共產黨全國代表會議各位代表們:

首先祝賀十六大順利開幕。　　可以預見各位代表們將按三個預定的議事日程緊張有序廢寢忘食地為黨和為人民連續工作數日。三個重要的議事日程:第一，關於國民經濟發展戰略的大討論；第二，關於"三個代表"的大決定；第三，關於三、四、五代黨和國家領導幹部班子的安排和調整。

為了能夠更好地討論和制訂促進中華民族偉大復興的新世紀戰略部署，與時俱進，推進改革開放，推進現代化建設，推進黨和政府的廉政建設，人人更上一層樓，開一次更有成果的大會，本議事報告建議各位代表們充分利用開16大這個好時機，積極響應江澤民總書記提出的在新世紀的新階段，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面偉大號召，增加一項議事日程， 也就是自由討論添時、利地、移民新世紀全面貫徹"三個代表"要求的三大任務——十六大議事報告。

十六大議事報告在此拋磚引玉提出新世紀要添時、利地、移民三大任務和分時、聚金、劃地、易職、興學、開河、移民、建都、租港、統幣十大建議，希望各位代表們都能積極參加探索有中國特色現代化之路的大討論，以便新一屆黨和新政府領導人能按照民主集中的原則制定和執行好讓新世紀中國的經濟和文化可以超速平衡發展，生態環境能夠得到全面保護和恢復，全體官員和全國百姓都能按部就班，升職、上學、就業和養老的新內政和相關法規和制度。

江澤民總書記提出，中國共產黨要與時俱進“始終代表中國先進生產力的發展要求；始終代表中國先進文化的前進方向；始終代表中國最廣大人民的根本利益”。筆者認為在十六大會議上，代表們應該認真討論中國改革開放和建設面臨的經濟、政治和人口環境如何平衡的根本性問題，統一對勞動時間制度改革的認識，明確開放都市化發展的大方向，促進教育和培訓要面向三億移民需要的根本性轉變，以便全黨全國人民能團結合作，創新和實踐中華民族在新世紀改革、開放和建設過程中可以協調發展的添時八輪、建都利地、移民三億的三大任務。

為了開創都市大發展、環境大改造、城鄉大移民的治國、興企、安民的經濟文化發展新局面，代表們還有必要探討租港、統幣、親台、學歐、聯美以爭取新世紀長期和平建設和發達一個華幣流通的大中華經濟文化共同體之最佳國際和地區大環境的可行性及利弊，讓全體華人社會上下內外都通氣，好共同探索大中華復興的道路和追求人類和民族的光明前途。

添時八輪、建都利地、移民三億的三大任務可以簡要表述為：按照勞動的二八規律改革勞動制度，從時間表上添加可以擴大三倍社會有效大生產和大服務的總時間。按流域經濟資源優化組合的原則從新劃分三大行政特區都市帶，調集世資和國力全力發展北京津都市帶、南上海都市帶和中西通都市帶。順應工業化、城市化的文明潮流統籌安排三億農村移民的社會化大教育、大培訓、大就業和安家落戶。按照"三個代表"的要求完成三大任務將是執政黨和中華民族在新世紀面臨的新挑戰。討論和執行分時、聚金、劃地、易職、興學、開河、移民、建都、租港、統幣十大建議必將有利於中華民族贏得挑戰，順利完成三大歷史任務，實現民富國強的中華復興大業。具體支持完成新世紀“添時八輪、建都利地、移民三億”三大任務的十大建議如下：

建議一，分時。此建議的核心目的是搶天時。綜合的改良目標有，探索解決中國社會長期存在的老大難問題的金鑰匙。如內政不開放市場不發達；生產和服務效率低下問題；城鎮居民大量下崗難就業和農村積存超大量隱性失業問題；社會生產力和資源嚴重浪費的問題；數億人民的學習、勞動機會和生活品質沒有切實保障的問題；與發達國家競爭還缺乏真正實力的問題。

時間是人類的共同墓地和財富，所以古人有了時不我待、時不再來和寸斤難買寸光陰的名言。時間是可以影響社會上每個人一生中學習、勞動機會和生活品質的最重要的因素。時間是受自己和社會共同支配，但可調整、挖潛和優化的最大個人和社會資源。實事求是地說，浪費時間和時機是中國社會久存的最大的不良習慣和最大的犯罪事實。

江澤民總書記提出，中國共產黨要與時俱進“始終代表中國先進生產力的發展要求；始終代表中國先進文化的前進方向；始終代表中國最廣大人民的根本利益”。 分時全員勞動制度的制訂和執行可以為中華民族的偉大復興創造最好的天時，從時間上保證落實"三個代表"的要求。

社會化勞動的二八規律是一個統計出來的規律。二八規律是說參加社會化勞動的個人和勞動團體，每個正常的勞動者個人都有用20%的勞動時間完成80%有效總工作量的統計記錄。另外，在一個組織社會化勞動的團體內，80%有效總工作量是由20%的骨幹承擔和完成的。

依據二八規律結合中國人口太多的特殊國情我們可以採用和全面推廣分時全員勞動制。分時全員勞動制是一種勞動制度和生活方式的變革，更是一場傳統觀念和生活習慣的革命。分時全員勞動制可以成為商業、經濟、文化和政治改革的突破口，是具有最小改革阻力、最小社會成本、最大個人利益和最優社會發展效益的安民、興市、治黨、興國之捷徑。

一種理想的分時全員勞動制是，黨政機關、醫院和學校等企事業單位帶頭示範每班三時、每天八班、每周七天、全社會分時全時制的全員勞動制度。通過人才優化組合和安排選擇最合適的勞動時間表，國家的企事業單位和民營的經濟實體可以讓在城鎮中生活工作和新移民進城的人們在 早5點-早8點、早8點-早11點、早11點-午2點、午2點-午5點、午5點-晚8點、晚8點-晚11點、晚11點-夜2點，夜2點-早5點八個班次中通過申請、考核、競爭有空缺的工作和勞動崗位。為便於順利交接班，各企事業單位可靈活多樣安排早到10 分鐘接班，晚走8分鐘收尾的勞動時間管理制度。

國家有關部門有必要制訂一套公平合理簡明易行的個人和企業所得稅制度來保障分時全員勞動制度的順利推廣應用。如每周五天每天工作三個小時十八分鐘以內的收入所得一律平均交納8%的個人所得稅，每周五天每天工作三個小時十八分鐘以上六個小時十八分鐘以內的收入所得一律平均交納18%的個人所得稅，每周五天每天工作六個小時十八分鐘以上九個小時十八分鐘以內的收入所得一律平均交納28%的個人所得稅，每周五天每天工作九個小時十八分鐘以上十二個小時十八分鐘以內的收入所得一律平均交納38%的個人所得稅，每周五天每天工作超過十二個小時以上的收入所得一律平均交納48%的個人所得稅。企業的所得稅也可相應簡化為每天均衡安排八班員工24小時全時勞動就業的一律平均交納8%的企業所得稅，每天均衡安排三到七班員工9-21小時勞動就業的一律平均交納18%的企業所得稅，每天均衡安排一到三班員工3-9小時勞動就業的一律平均交納28%的企業所得稅。

採用分時全員勞動制，可以立即解決眼前的社會失業問題，也從制度上解決了國企事業單位和民辦經濟實體生產效率和服務質量低下的問題。從長遠看更是有利於社會資源的合理分配和平衡利用，有利於社會生產力的大解放和物質文化消費市場的大發展，有利於社會所有成員的身心健康、家庭生活和勞動者素質的大幅提升。

時刻服務，人人高升。採用分時全員勞動制可以廢除副職和達到體制改革自然消腫鍵體的目的。如一個縣或局可以新提升八個正縣長或局長，提升後八人享受同等待遇輪班工作全面負責，另準備一人倒休和替班。原來有九大頭頭和九大班子要九套辦公廳、九套豪華車馬早晨等待午後伺候，所有的人都渾在一起，民主聊天人人過場，但一人掌權他人莫問的不透明工作習慣從事實上造就了濫用職權、濫竽充數和腐敗無能現象的嚴重泛濫。頭頭和下屬們天天碰頭開會、看臉行事、互相請安、請示、請吃、請喝，再到互相推違扯皮應付越來越多的請願活動，好人進去也敵不過和稀泥的臃腫懶散班子。

採用分時全員勞動新制度後九大班子自動精簡到一人當班、全時服務、輪班敬業、辦事效率、自動監督，對豪華車馬和辦公樓堂館所的社會總需求也將大大減少。從而減少的納稅人的負擔和社會的浪費。利用新制度就是要針對中國數千年官場遺留下來的弊端，和同時上朝同班作繡的小農經濟為基礎的封建統治思想和制度決裂，開創輪時執政，全時服務，八龜競走，九馬接力的社會化大生產所要求的開明領導和規範化管理新政策和新制度。

分時全員勞動新政策和新制度的實施可以簡化有中國特色的超複雜、超負荷人際關係，把能人成堆容易產生和激化內部矛盾埋沒大批人材的各級大小消費機構調整為能人成串靠接力比賽選拔優秀人才的生產機器和服務總台。

實施分時全員勞動新政策和新制度後每個人都有了擔當更高層職位，負責更多實際事物，發揮更大作用的升遷機會。勞動者個人選擇不同的工作時間和工作崗位，還可以獲得更多學習提高、休息養生和享受家庭快樂生活的大量時間和機會。這種良性按時勞動、各盡所能，依技分配的有序改革，並不直接過分牽涉到現有利益的從新分配， 所有的人無論職位高低都能失去些無法擺脫的煩惱，得到些保障快樂生活的工作和時間。

實施分時全員勞動新政策和新制度對徹底解決城市的就業問題，交通設施不足交通阻塞問題，社會安全安定問題，圖書館、學校、醫院和衛生保健服務時間有限問題，文化娛樂場所設施不足利用率不高，電力生產供應不均衡，擴大商業活動受時間和人流的限制，資金周轉流通時常停滯等制約性問題都能起到水到渠成的決定性潮流作用。

實施分時全員勞動新政策和新制度給普通城市居民可以帶來多項利益。舉節省交通時間和費用為例，如果大家都按新制度分時去參加社會勞動和安排個人的生活，現有城市道路上的交通流量將減半，這樣一來車速可以提高到合理、安全、節省和有利環保的檔次。僅此一項改進，有車的中等收入以上的富裕階層和靠公交車上下班的工薪階層，每天都可以節省多達數小時消耗在路上的時間，每年積累下來可以節省海量的社會勞動時間和財富。

為保證分時全員勞動新政策和新制度的順利實施，各地的居民區治安管理部門可以制訂和嚴格執行居民區內的噪音管理條理，沿街和商業區附近地區的居民住房可以結合城區改造工程搬遷它處或更新安裝絕熱隔音效果好的新式門窗。城區改造工程和大批新式門窗的使用也將促進城建和建材工業的大發展。在居室內個人還可以選擇配戴靜寂的電子消音耳罩。

實施分時全員勞動新政策和新制度將有萬年利和完全可以控制的小區域性不同噪音，所以，此項勞動制度和生活方式的改革提案理應得到絕大多數社會成員的支持。

建議二，聚金。聚金搞活生產和流通是不斷促進市場經濟下先進生產力發展的重要條件。浪費了的勞動時間最好可以分時從新優化安排全員就業，但是資金必須積累和聚集投入到能組織社會化大量生產的好項目和保證資產能夠持續增值的沿海靠河大都市的風水寶地才能最有效的滿足中國十多億勞動者不斷增長的物質和文化需要。

項目分散、資金分散各自為政造成社會進步總體效果不佳是開放搞活二十多年執政黨領袖們應該認真思考和總結的經驗。鄧小平推動開放改革、實事求是、不管黑貓白貓、不爭論、抓住沿海地區市場開放的時機，設立特區吸引和聚集港台和內地的巨額資金，圈定深圳移民人才、比照香港造大城市。短短二十年的時間，在昔日的農田和魚塘上崛起了當今中國最有活力最有競爭力的新型城市和現代產業帶。

聚焦深圳和特區是鄧小平為探索中國的現代化強國之路作出的最偉大貢獻。不可否認正確認識和大力發展深圳式都市化超速發展模式將是中國走向世界走向現代化的最大希望。

下大力氣，制止貪污腐化和浪費，聚集民間和政府掌握的資金再加上靠調整社會勞動分時制度和簡化個人企業所得稅制度吸引和聚集國際上的大量游資投入到民眾致富、國家受益的新型城市和現代產業帶發展的大事業上來應該成為執政黨的共識和新政府領導人的新思維。

建議三，劃地。中國農村和城市的現有土地政策必需改良。以集體名義占有造成無人長期關心的農村土地資源正在遭受前所未有的破壞，土地制度的不合理和短期行為過度掠奪性開發是造成全面土地流失和生態毀滅的根本原因。全部都收歸國家所有的城市土地也不能為當地政府和社區提供穩定的地租和房地產稅收，影響了社區的可持續增長和發展, 限制了當地政府對居民應該提供的多種服務。

中國的行政區域的從新劃分和相應政府機構的調升應該是最容易實現的無弊改革。過去的二十年大型城市的行政區域設置就有深圳和重慶二個成功的先例。為了促進流域經濟的大發展和都市帶的成型，筆者建議代表們討論設立北京津都市帶，南上海都市帶和黃河下游的“中西通”都市帶。用設立三個超級都市帶行政區和集中力量統籌規劃大力發展流域經濟和文明城市都市帶來帶動21世紀中國的人口、經濟、文化和環境的協調可持續發展。

如果能順利實現南水北調工程，北京津都市帶應規劃安排一億人口總容量的文化教育、信息產業、衛生保健、交通旅遊和北方商業中心的超級大市場。南京和上海沿長江聯成一體建設二億人口總容量的都市帶，發展文化教育、機電航空、汽車海運、衛生保健、交通旅遊和南方商業中心的超級大市場。北京津都市和南上海市都市相應政府機構合併和調升，舊城區改造所需的巨額資金、新舊城市的交融、黨政部門富裕人員的合理流動和出路，以及現有普通市民對來自農村移民的接受能力將是考驗南北二大都市帶順利發展的關鍵問題。北京、天津、南京和上海市都是國家機構、國有企事業單位占居領導和統治地位的老城市大都市，故基本的改造和建設還必須依靠國家的力量。這二個超級都市帶行政區的設立因為會涉及到大批黨政高級領導人員和幾千萬普通市民的出路和切身利益問題，故這二件重要的事情花時間充分調查、討論和醞釀，所以這是不會馬上動工的長線工程。相比之下規劃在黃河下游建設“中西通”都市帶是可以馬上操縱的最好的首選戰略方案。

筆者認為中國還沒有走到需要傾國力搞西部大開發的階段。目前最合民心、最有利聚集世界資金髮展沿海大都市現代化大市場的戰略部署應該調整為保護大西北集中力量決戰沿海地區大河流域南北中三大都市黃金地帶。關於探討中國東西南北中開發的戰略部署問題人民網強國論壇登過“靚獅”的一篇表達廣大中部地區現狀和人民盼望過城市化現代文明文生活的請願書“中部的危機——中部大開發”。 還有一篇“過客”借鑑發達國家的成功經驗提出的建議“重要：提一個戰略經濟建議”。 “過客”的戰略經濟建議引敘如下。

“不受937萬平方里國土誘惑，在微量國土集中國力打經濟殲滅戰，是美歐日最大最成功的建設經驗 。美國等大國的戰略家確實有意淡化了一些成功經驗，例如：對美國來說這只是戰略預防措施，也許不專門規定針對那一個國家。但是，對外國來說誰上當，誰就中陰謀了。

真懂區域學城市學的人都清楚近百年來美國最大最成功的建設經驗是：不受937萬平方里國土誘惑，在微量國土集中國力實現經濟騰飛。 許多學者可能不清楚，今日美國50%人口集中在東北部波士華海岸城市帶、北東部五大湖沿岸城市圈、西南部加利福尼亞海岸城市帶。這二帶一圈微量國土僅有10多萬平方公里，卻集中了至少80% 的美國民總產值。其中最發達最久遠最大的波士華城市帶心不 過5.35萬平方公里(同長江三角洲差不多大)，北至波士頓南至華盛頓長960公里，寬50公里，僅占美國國土68分之1。

英國也 是集中在倫敦至利物浦300公里長50公里寬，1.5萬平方公里(還沒珠江三角洲大)的微量國土上，打下的“日不落經濟”。 日本僅37萬平方公里，二戰以後幾十年也是集 全力先開發以東京為中心的“三灣一海”5萬平方公里微量國土，70%以上的產值集中於此。 甚至連中國的香港地區，總面積不過區區1039平方公里，也是集中絕對大多數人口集中開發維多利亞灣二岸70平方公里左右的極徽量國土。

這種微量國土還有一個區域學和城市學名稱，它叫城市帶。本世紀初英國生物學家格迪斯研究人口分布和城市郊區發展趨勢時，注意到城市在更大區域內的密集聯繫，算是最早發現微量國土或城市帶這一現象的人。50年代法 國地理學家戈特曼考察了波士頓、紐約、費城、華盛頓形成一個以許多大城市為中心、無數中小城市密集的連綿城市帶，它認為這是一個地理單元需起個新名字，便用古希臘伯羅奔尼撒高原傳說的巨大城市 麥加羅波利斯(Megalopolis)命名，意思是巨大城市帶或大都市連綿區。此人是世界公認的城市帶經濟學之父。

唯獨中國的多數學者不懂微量國土或城市帶的偉大意義，硬要在960萬平方公里上撒胡椒麵，文革時極端到笑話的程度。現在稍改了一點，但基本上仍是幾十個地方諸侯各自為政，現在是打 破地方經濟割據，讓市場手段向沿海極少數優良國土上集中大多數人口和產值的時候了。”“過客”提的建議引敘完。

為探索和促進農村和城市土地資源的最有效保護和最大增值開發，筆者建議結合黃河流域治理開發的需要，為黃河“中西通”都市帶劃定新的行政區，制定新的土地法規，支持股份制民營企業集團承包黃河“中西通”都市帶的整體建設和黃河流域水土流失治理和生態保護。筆者有關於黃河流域治理開發的三篇相關論文登在黃河水利委員會黃河網論壇上。簡述如下。

黃河是一條橫跨九省（區）的大河。隨着社會經濟的發展，黃河流域出現了諸如人口壓力、植被消逝、洪水威脅、水資源緊缺、生態環境惡化、水質污染日趨嚴重等自然和社會問題。 黃河的問題主要是中上遊人類活動失控、植被嚴重不足、生態不平衡所造成的問題。只要我們能認識到社會發展和自然保護的規律，順應人願城裡住、水往低處流的社會和自然規律，把上、中、下遊人們的利益和水沙的問題匯集在下游兩岸建設的超級都市中，把問題分開，把蛋糕做大，滿足和擺平大家的需求。黃河的事情是可以辦好的。

我們可以參照改革開放大政方針指導下特區建設的成功經驗。沿黃河上、中、下游畫兩條線設立黃河特區市。在黃河下游南北兩岸各30公里的範圍內規劃建設二岸三河四堤的大都市上下水道和可以容納三億人口的超級都市。設立黃河“中西通”特區市的重大意義在於它可以確保把黃河的事情辦好當成是安民興邦的大事，能引起全黨的高度重視，能大量吸引全球的投資，領導全社會共同來投入到治理黃河和建設超級都市的事業中來。改革開放沒有特區建設之舉事業可能不會這麼成功，根治黃河不設黃河“中西通”特市，大小事情恐怕都很難辦順利。從廉政建設和爭取經濟實效着眼建設超級都市最好由股份制公司中華黃河-長江集團來承擔。

中央政府應該劃撥出黃河下游南北兩岸各30公里，中游兩岸各60公里，上游主河道兩岸各120公里的土地，作為黃河特區市的發展、治理和保護用地。中華黃河-長江集團公司可以股份、現金等有償轉讓的形式取得這些地區現有土地使用者的所有權或使用權。假設20年內每年的平均投入是500億人民幣，那麼1萬億人民幣的投入換來黃河的堤防不決口，河道不斷流、水質不超標、河床不抬高以及黃河下游超級都市的初步成型，其帶來的政治安定、經濟發達、環境淨化和文化進步的經濟和社會效應將是不可估量的。實施下山建城和大泄小蓄的建設和治理方案還需要掌握合理的資源分配比例， 一個建議的在下、中、上游的建設和治理投資比例是7：2：1。 有領袖人物的帶領，有人民的積極投入和大量財物的支持，依靠科技和管理我們完全有可能將黃河下游地上懸河改造成保平安的三道河，把億萬噸黃沙滯留在中上游的淤地壩內，讓黃河變清，讓億萬勞動者都能參與和享受現代化超級都市的建設和新文明。

建議四，易職。建議五，興學。建議六，開河。建議七，移民。建議八，建都。

領導人的心願、融資能力和領導能力是做好戰略規劃選好沿海大河流域都市帶建設項目，大規模開放旨在解放生產力的國民正向移民渠道，充分調動起一切積極因素是加快中國現代化建設的關鍵。

筆者對邀請朱熔基總理退位後易職出任黃河全流域的環保和下游都市開發工程民營股份制企業的董事長或名譽主席一事寄予很大希望。因為朱熔基總理是海內外、體制內外都可以接受的最佳人選，他的退位、出山和下海將是中國社會體制改革得到進步和生態系統能得到休整的一個重要里程碑。

朱熔基總理在3月15日會見中外記者時曾坦言，最令他頭痛的就是如何增加農民收入。大家都佩服他的愛民之心和實情真言。“共產黨對此要承擔全部責任，政治局常委會班子要負重要責任；因為，政治局常委會是最高決策、領導層，它不承擔誰承擔？它不負責誰負責？這樣的局面繼續下去，哪有政局不亂、百姓不反的道理！國家命運、民族振興，要毀在我們這一代身上了；這樣的局面不扭轉，不對體制、機制上的改革緊迫性取得一致並加大力度貫徹，我對我們國家的前途是憂慮的，共產黨執政地位的合法性、認受性危機，已經擺在我們面前了。”

關於如何增加農民收入穩定城鄉局勢的問題，經濟學家林毅夫和其他學者發表了如下意見。“解決增加農業收入的關鍵在於：第一，把農村的勞動力轉移出來，則人均耕種土地增加、農村勞動力會減少，勞動力價格上升。第二，轉移出來的人，從農業生產者變為農產品需求者，解決收入彈性低的特性。要想富裕農民，必須先減少農民，這基本上已經成為學界的共識。”

“為此，真正取消對農民的各種歧視，徹底打破城鄉壁壘，賦予農民國民待遇，便成為富裕農民的根本出路。我們要朝着這個方向努力並採取諸多措施，但遇到的問題是：將數億農村剩餘人口轉移到城市，註定是一個漫長的過程。而問題的嚴重性又使問題的解決顯得有點“迫不及待”。有沒有在短期內可操作的、同時又能在一定程度上抓住癥結並有效緩解困局的途徑，便成為人們思考的焦點。農村向城市的勞動力轉移需要有足夠的就業機會。轉移到哪？如果片面發展高精尖、技術密集型產業，則創造的就業機會很少；勞動力密集型的則能創造很多就業機會。因此，必須優先發展有比較優勢的產業。”

結合黃河全流域的環保工程和在黃河下游二岸規劃建設可容納三億居民的超級都市帶工程是一個能馬上操作的，能創造足夠的就業機會和巨大的全方位消費市場帶動全國經濟發達的極好項目。這個發展工程是以恢復和提高國土乘載人口潛能為目標以充分發揮和開發國人智能、體能為核心的大商業運作。這個工程所帶來的正向生態、經濟、文化和社會進步的效益將是不可估量的。

朱熔基總理您請看，政經改革失去方向。世人都在彷徨看中國如何保持巨大的黨頭、懷抱富貴臃腫的皇親國企，摸着石頭流着鮮血過大河。您想，機構改革虎頭蛇尾。中國象一個身上爬滿了無數小蟲的巨人一樣，整容術後臉上的膘直接落座在脖子上，而支撐巨人不倒下的大腿和小腿上的肌肉則日夜不停地被生割移植到了已經非常臃腫的脖子、肚子和上體處，共和國巨人每天都在失去大量的肌肉和鮮血。您盼，"三農"問題解決有方，早見成效。 您別急，最好選擇應該是摘下累身、遮眼和超重的進口共產國有鋼盔，另建一個大都市、大市場、大氣囊鼓全國人民的氣，浮起工農二條腿順流而下。這就是鎖定三億都市、三億人民、黃土高原和黃河流域，用二岸三河四堤的主動脈搭橋和再造人工心臟的黃河環保和都市開發工程，再造中國心臟，縮短和強壯巨人的雙腿，強大中國民企的航空母艦和遠航艦隊。從而抓住都市建設這個市場大開發的突破點，強大社會主義市場民企經濟體制，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為經濟發展注入新的活力， 為人民生活的改善提供新的保障。

如果代表們能幫助朱熔基總理解放思想，放下居億人之上一人之下中國總理的權貴包袱，為中國三億無計、無業日夜掙扎在貧困和死亡線上的城鄉百姓想一想，為中國黃河、長江、淮河和所有正在流失水土遭受污染的山山水水想一想，為千百萬服從機構調整和國企改革而下崗需要從新就業的員工們想一想，朱熔基總理就應該有拋棄最後一口“官菜”的勇氣，挑起一鍋（國）民企集團公司聚餐黃土金（禁）山和到黃河建城興都的重擔。這將是一個以民為本、以建保改、以企救國、改黃興華事半功三倍的善事和義舉。

江總書記在5.31講話中說：“在新世紀新階段，發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面。” 響應江總書記的號召朱熔基總理應該理直氣壯地退下來，積聚和善用海內外民間的各種資源，培訓、管理和移民三億急需就業和改善生活品質的工農大軍治理好黃河水患，建設好黃河生態環境，利用好黃河水資源，開始農業文明向信息文明的戰略大進軍。

設想的一個商業模式是用海外的基金或風險投資啟動一個治理黃河中上游水土流失和下游抗洪防汛的外資（合資）企業-中華黃河集團。中華黃河集團與黃河水力委員會合併在朱總的帶領下積極執行大西北開發的國策，據理爭取到主導黃河全流域生態環境治理和規劃建設三億人口的超級都市帶的發展工程的主辦權。建議代表們在十六大會議上推薦徐匡迪出任黃河下游三億人口超級都市的首任市長。

在黃河下游建設“中西通”超級都市的一個主要目標是吸引全國各地富裕的三億城鄉勞動力從偏遠的山區和落後的鄉村到沿河的大城市。這將是一次符合絕大多數人民利益並且有利於確保恢復長江和黃河流域生態平衡的一次正向移民。安排和吸引全國各地三億城鄉勞動力成為整治黃河和建設超級文明都市的生力軍可以從根本上解決中國目前的就業不足和城鄉差別巨大的社會問題。

巨大人口的遷移，首先可以緩解人類活動對中上游植被的破壞和水土資源的掠奪。其次，人口在下游的集中會產生對上、中、下游平衡水資源，清除水質污染源，確保堤防不決口提出急迫的要求和產生強制執行正確方案的巨大作用力。黃河下游建設超級都市可以拉動城建、環保、水力、交通、通訊、衛生、教育、林業等各個方面的內需和產業大發展。通過對數千萬勞動者的教育培訓和參加工程實踐我們還有最大的可能加速中國從農業和工業文明向城市和信息文明的轉變。

設立黃河“中西通”特區市的重大意義在於它可以確保把黃河的事情辦好當成是安民興邦的大事，能引起全黨的高度重視，能大量吸引全球的投資，領導全社會共同來投入到治理黃河和建設超級都市的事業中來。祈望朱熔基總理能放下所有的包袱發揚光大夏禹的治水風格，親自帶領三億治河、建城大軍奮鬥二十年。黃河的命運肯定會有根本的改變。這項天、地、人共和的世紀工程必將在中華和人類的文明史上留下燦爛輝煌的篇章。

朱熔基總理為己為民計，三十六計應該選擇退位後進入民企，既合天意，又符民心，這是聰明之舉，上上之策。這種義舉能給人民和國家一套好的制度，給災難深重的中華民族一個安居樂業、文明富強的企業實際保證，那才是真正的功德無量。您的這一步舉動對於影響和加速實現中國現代化建設的第三步戰略目標，具有十分重大的戰略決勝意義。黃河今後的根本出路和國家危難局面的改變還在於朱熔基總理的一念之間。啟動一個在黃河上中下全流域通過設立特區和特別都市帶，超速發展和發達民營教育、生態百業和都市文明的大商業、大企業、大學院、大都市開發工程，以制止水土流失的國土改造工程來重朔國民的信心和改善社會結構。

如果建設黃河下游三億人口超級都市的工程能獲得全體人民的大力支持和積極參與，那麼發達和壯大股民所有、體制更新的民企集團就有條件大量接收國企和黨政事業單位分流下崗的人員。新都市的建設除了可以接納國內所有的富餘勞動力和人口外，巨大的城市基建和集中的消費市場必然能夠吸引力海內外的人才和資金向中國大陸的流動。有好領導，有好項目，有大市場，有充足的勞動力，有大投資，中國重造生態秀美的城鄉、發達體制健康的民間企業、促進經濟文化大交流大發展、擴大市場擴展商機、人民的生活水平得到大幅度提高是非常重要也是非常現實的一件事。大中華統一市場的建立和中華統一的實現就孕育在興建黃河下游三億人口超級都市和重建黃河文明的世紀工程中。

學技養家，教育興國。以培訓三億能掌握一二門現代專門勞動技能農村轉業大軍的中等專業教育事業應該得到特殊的重視和全力支持。

建議九，租港。香港是大中華地區唯一的一個國際化大都市，香港在過去成功的扮演了受封鎖的中國還有一個對外自由開放的窗口的通道作用，也對深圳都市新產業區的崛起和珠江流域工商業的全面發展起到了巨大的示範作用，包括市場信息、產業轉移、管理經驗、市場開拓和長期建設和發展所需要的大量資金供應。

香港回歸後其唯一的開放窗口和出口貿易的通道作用正在迅速消退，香港在大中華地區的新定位和發展成為國際化金融大都市的前途需要中國執政黨從維護世界和平、積聚世界的資金、統一建設大中華市場的角度來統籌考慮和作出戰略性的調整。筆者建議由香港的居民投票表決將香港的部分未開發或閒置的港灣和小島長期租借給美國太平洋艦隊“第八特派艦隊”使用，香港特區政府依法出租土地收取費用允許美海軍現役軍人和後勤人員駐紮在美海軍基地內。

實際上世界上有好幾個發達國家和地區不喪失國家主權而受益於美軍基地的存在，如英國、德國、日本、新加坡、韓國、意大利等。若通過外交的渠道能讓美海軍順利實現“第八特派艦隊”數十萬人員進駐香港，那麼香港的房市和經濟會從新復甦，國際上的投資者和游資也會隨着美海軍大量湧進香港。香港可以以此為契機實現發展國際化金融大都市的產業轉移。

如果租港的方案能起到與美國實現戰略聯盟、維護二岸和平，消除大中華地區捲入第三次世界大戰的可能，避免第二次動員全國堅持八年抗日和放棄發展搞山散洞遍地開花急防蘇俄核彈頭襲擊的歷史重現，促進台灣經濟、文化和金融市場與大陸市場的融合和和平統幣，那麼租港的方案就算被批判被戴上賣國求榮的帽子，為保障大中華地區今後幾十年和平發展的大局新一代領袖人物冒曲線救國的再大風險也是值得一試的。

建議十，統幣。現在大中華地區，人民幣、港幣、新台幣和大量的假幣在流通。隨着世界經濟一體化的進程，台灣加工工業不可避免要選擇向大陸低成本地區快速轉移的生存之路。二岸人員的流動和正常的商業經濟活動將愈來愈多，從集約經營、最小流通成本等經濟因素考慮大中華地區的市場和貨幣有必要和有可能先走一步實現類似歐洲經濟共同體-歐盟的成立和歐元的統一流通。新華幣的流通將有利於香港向國際金融大都市的產業轉移，也將有利於台灣經濟的提升、市場的穩定增長，更有利於消滅假幣，吸引國際資金和金融人才參加中國的現代化建設，支持中國經濟和世界的接軌，提高人民的生活水平。

認真思考和負責任地討論本議事報告將有利於全面貫徹實施"三個代表"的要求，有利於:團結全黨全國人民，有利於明確目的凝聚人心鼓舞精神煥發鬥志，有利於爭取天時、地利、人和的最佳組合充分調動一切積極因素，有利於集中力量全面規劃建設和發展大河流域經濟，有利於全面建設文明都市帶為中心的社會化大市場，有利於突破改革的瓶頸真正做到精簡黨政機構，有利於做到敬政興企減稅維護和實現廣大人民的根本利益，有利於推動中國城鄉剩餘生產力的全面解放，有利於實現國土、人口和信息資源的優化組合，有利於加快推進現代化工業、商業、服務和科教事業在新型都市帶的立足和發展，有利於開創有中國特色的全日制社會勞動制度實現全員就業，有利於解決就業問題和社會保險問題全面建設健康社會，有利於增加城市居民的勞動收入和休閒學習的時間，有利於滿足人們多樣化的物質、文化和養生的需要，有利於實施科教興國戰略走建設現代化城市吸納農村人口保護生態資源的可持續增長道路，有利於維護台海和平，有利於促進二岸經濟和文化的大交流大發展完成大中華經濟共同市場和華幣的建設和統一，有利於解放思想推動現代化人才的培訓、流動和快速成長。因此，不失時機討論、規劃、實施和實現添時、利地、移民三大任務是新世紀執政黨和政府應該關注的黨務、內政和外交的實事、正事和大事。

在新的世紀，繼續推進現代化建設，完成祖國統一大業，維護世界和平與促進共同發展，是執政黨肩負的重大歷史任務。 “三個代表”要求執政黨在新世紀全面推進黨的建設，不斷推進理論創新、制度創新和科技創新，不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的根本要求。執政黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平。

敏銳地把握中國社會生產力的發展趨勢和要求，堅持以流域都市帶建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，採取切實的工作步驟，不斷促進先進生產力的發展，這是執政黨站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求。為幫助執政黨達到上述目的，筆者向參加16大的全體代表們和關心中華民族未來的所有同胞們和海內外的朋友們發出倡議，行使您們的代表和公民權利廣泛傳播、認真思考和負責任地討論十六大議事報告和提出的十大建議，以便執政黨和新政府領導人能按照民主集中的原則制定和執行好讓新世紀中國的經濟和文化可以超速平衡發展，全體官員和全國百姓都能按部就班，上學、就業和養老的新政和相關制度。

黨的十六大舉國關注，舉世矚目，意義重大，影響深遠。希望代表們不辜負全球14億華夏子女的期望和重託，肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，繼往開來，與時俱進，分析問題、總結經驗，訂好國策、選好領導，把十六大開成一個光明的大會、進步的大會、團結的大會、議事的大會和誓師的大會。

預祝大會圓滿成功

願天佑大中華！

作者信息：旅美華人 邢國鑫 聯繫地址：guoxin1388@yahoo.com2002/11/11於美國 佛羅里達洲