高层将领要换届 纷纷赴美拉关系
台“国防部长”美国定

本报特约记者严峻


台湾军人躲藏在密林深处，时刻紧盯大陆动向。

　　随着今年2月台湾军方一大批高层将领任期届满，军方的新一轮人事变动成为台湾军政界乃至岛内外媒体关注的焦点。而谁能成为台湾新一届“国防部长”，更是引人瞩目。

外号“汤要命”的汤曜明最有可能成为台湾新任“国防部长”

在岛内一些政治势力的推动下，尤其是在美国方面的压力下，台湾当局近年来一直在推动军事制度改革，其中一项重要的工程就是改变已经实施数十年的“军政”、“军令”二元化现象，实现二者合二为一，使“国防部长”成为军中真正有实权的首长。去年11月25日，台“立法院”三读通过《参谋本部组织条例》，加上前年通过的《国防法》、《国防部组织法》，使台湾军事体制出现了重大变化：第一，“国防部”取代“参谋本部”成为军队最高领导机构，现在拥有大权的“参谋总长”将成为“国防部长”的幕僚长，军队重要的人事权、预算权等将由“国防部长”直接负责。第二，现在军中颁布的“总长令”均改为“部长令”，高级军事会议由目前在“参谋本部”召开改为在“国防部”召开。第三，现在一些重要的军事机构，如“总政战部”等，将由隶属“参谋本部”改为隶属“国防部”。由此可见，经过这一番改革，“国防部长”将取代“参谋总长”，成为台军中真正掌握大权的人物。新规定的实施日期是今年的3月1日。也就是说，新一届“国防部长”在今年2月走马上任后，仅仅当十几天的虚职，就可成为仅次于“总统”（依台“宪法”规定，“总统”为“三军统帅”）的军中实权人物。

那么，谁能登上“国防部长”宝座呢？目前呼声最高的是现任“参谋总长”汤曜明。汤曜明1938年11月生于台中县雾峰乡，长期在陆军服役。由于其性格强悍，治军严谨，在军中有个外号叫“汤要命”。汤曜明1996年7月任陆军“总司令”，1999年2月晋升“参谋总长”，成为首位台籍“参谋总长”。2000年大选结束后，他立即宣称，军队依“宪法”效忠新当选的“总统”。这使他深得陈水扁的赞许。其实，汤曜明与陈水扁以前关系就不错，陈上台后也与汤往来密切。总的看，在统独立场上，汤曜明反对民进党内“极独派”主张的“台湾地位未定论”，支持“维持现状”。去年7月6日，在台军“国父纪念日”讲话中，汤曜明还特地回答了台军“为谁而战”的问题。他表示，“要为中华民国国家生存而战”，“为中华民国百姓安全而战”。

至于新的“参谋总长“，台军中一般认为，汤曜明若成为“国防部长”，其留下来的职位极可能由现任“海军总司令”李杰接任。李杰是东北人，但颇受汤曜明赏识。在汤的引见下，李杰与陈水扁也交往甚密。不过，李杰极少谈及统独问题，有时在媒体追问下，也只是含糊地表示“军人服从宪法，宪法怎么说，军人怎么做”。

“总统”要尊重“军中伦理”，权衡各种利害关系，任命军队高层将领

其实，决定台军高层人事变动的主要因素有三：一是陈水扁的态度。陈毕竟是所谓的“国家元首”和“宪法”规定的“三军最高统帅”，对军中人事有任命权。早在几个月前，陈水扁就不断放话，称将重新部署台军领导层，主导军队人事调动的态势十分明显。然而，由于传统上的“军中伦理”，台军高层人事变动不可能由“总统”一人说了算。就在陈水扁放话将主导军中人事调动后，不少高级将领也纷纷放话，要求“总统用人时，应该尊重‘军中伦理’，以求军心稳定”。而所谓“军中伦理”，是指台军中长期以来形成的，按入伍年限、军种调配甚至省籍平衡等因素构成的一套不成文的规矩。比如这次汤曜明接任“国防部长”的呼声之所以高，不仅是因为他颇受陈水扁青睐，也因为他接任较符合“军中伦理”——从军阶上看，其“参谋总长”一职是最接近“国防部长”的职务；从军种上看，前两任“国防部长”唐飞和伍世文分别出身空军和海军，这次该轮到陆军出身的人接任“国防部长”了；从省籍上看，包括唐飞和伍世文，以前的“国防部长”几乎都是大陆籍，这次“似乎”应由台籍人士出任。而李杰接任“参谋总长”，以“军中伦理”看也颇为适当。因为前两届“参谋总长”由空军和陆军担任，这次由海军出身的李杰接任应算合理；而“国防部长”若为台籍，“参谋总长”一般应为大陆籍。

然而，对台军高层人事任命具有最后决定权的却是来自美国的因素。长期以来，美国与台军方形成一种特殊的互动关系。这是因为在中美建交前，美国明确承担“协防台湾”的义务；美台断交后，美国又以《与台湾关系法》介入所谓的“台湾安全”问题。台军方的动向在相当大程度上决定美国是否会被卷入战火，所以美国对谁来指挥台军十分关注。同时，出于政治原因，更主要是军事上对美国的严重依赖，台湾当局在任命高级将领时，往往都要事先征询美国大老板的意见。一般来说，美国不满意的人就当不了台军最高层的将领。远的不说，就以唐飞为例。唐飞20多年前任驻美武官时，就与美国政界关系良好，熟悉美国人的思维模式，而且英文流畅，因此颇受美国政府的欣赏，其在两岸关系问题上的温和态度也使美国人感到放心。据说当时唐飞能当上“国防部长”，就是美国在起主要作用。而李杰之所以被各界认为最有希望接任“参谋总长”，也是因为去年初他应美方之邀访问华盛顿后，美方就不断地盛赞李杰。

“求官者不绝于赴华府路上，实在是对一向标榜自主独立的当局的莫大嘲讽”

据台湾《中国时报》披露，目前美方对谁出任台“国防部长”主要有两条衡量标准：其一，此人与美国的配合度如何；其二，此人推动台军改革的决心、能力及其在军中获支持的程度如何。以这两条评判美方对汤曜明接任“国防部长”的态度，汤的命运可谓好坏都有。因为据传美方对汤曜明的个人履历虽然相当清楚，但与汤本人的交流并不太多。不过，汤曜明锐意进行军队改革的态度却颇受美方肯定。现在台舆论界一般认为，美方可能谈不上非常欣赏汤曜明，但对其接任“国防部长”还不至于反对。而舆论界一般也相信，在这轮台军人事任命最终拍板前，陈水扁也一定会先征得美国的认可。

事实上，自陈水扁上台以来，美国就不断宣称“将尽其所能帮助台湾自卫”，并允许台高层“过境”美国，提高对台军售的数量和质量，为台湾当局打气撑腰。而陈水扁对美国也几乎到了言听计从的地步。美国是决定谁为台军高层将领的后台大老板，而这一点已经是公开的秘密，因此这几个月来，台军中一些有意向上爬者纷纷以各种名义赴美寻求支持。对此，岛内舆论辛辣地指出，“求官者不绝于赴华府路上，实在是对一向标榜自主独立的当局的莫大嘲讽”。