北京市公安局负责人日前透露，北京将学习美国对付外国人的歧视性
措施，针对本国公民推出「绿卡式」暂住证，据说是“为在京的投资者提
供更多的方便”。中通社报导，在此之前北京市公安局采行Ａ、Ｂ、Ｃ三
级暂住证，外地人员每年都要因暂住证最少去「年检」一次，无法符合投
资者的需求，且造成不便。这次推出新措施，将延长有效暂住证的有效期
限，把原来的Ａ级暂住证的有效期延长到五年以上，以满足外地投资者长
期经营的需要。

　　至於对一些流动性大的职业或者不太稳定的人群，则将缩短其暂住证
的有效期。宪法规定的公民迁徙自由又成了一句空话。

　　报导说，暂住证新作法实施後，持有Ａ级暂住证的人员将享受「绿卡
式」待遇。

　　评论：歧视而有害的暂住证制度

　　三天前，一位在北京打工的外地人怒不可遏地在人民网上揭露了他被
北京警察无辜关押的遭遇。一月二十三日，这位网友在前往上班的途中被
没有出示任何证件的自称警察的人拦住要求查验其身份，当其出示身份证
被得知是来自外地的打工者之後，又被要求出示其暂住证。当时这位网友
没有随身携带暂住证，但是告诉警察他住在在离现场仅二百米远的北京市
丰台区纪家庙名流家居广场，愿意以身份证作抵押，马上回去取来暂住证
。这一合理要求被无理拒绝。他与其他四十多人一道，被塞进了一辆早已
准备好的汽车带到一个没有任何标志的小楼。其间这位网友用电话通知其
朋友送来了暂住证，但是仍然被扣留大越四个小时之久，最後被迫缴纳五
十元罚款才获得自由。

　　这样由於外来打工者的身份被无辜骚扰和欺压的事绝不仅仅发生在北
京，而几乎在全国所有的地区都存在，连号称最为开放的广东地区也不能
幸免。四天前的傍晚时分，广州市白云区对外来民工进行搜查，庆丰居委
会治保队抓捕了数名没有暂住证的外来民工。在被押往关押地的途中，有
五位民工从高速行驶的收容车上摔下来，其中两位来自湖南祁东县的中年
女性因头部受伤死亡，另外两人正在抢救中。

　　可以肯定，这些已知的事件只是同类骚扰外地民工的恶性事件之冰山
一角，一定会有更多、更骇人听闻的事件消失在中国官方严密的新闻审查
过程之中。但是，仅仅这几起泄露的事件就足以提醒人们中国目前存在的
荒唐的、违反人权的、妨害社会经济发展的对特殊人群进行歧视和隔离的
制度。

　　暂住证制度明显歧视农村人和外来民工。如果说，由於社会安全的原
因，在一定时期内需要查验居民的身份，倒也无可厚非。但是，达此目的
，一个身份证也就足够了。中国刻意对外来民工印发没有任何法律规定的
暂住证，将城里人和农村人、本地人和外来人分开并加以区别对待，并任
意对其进行拦截、处罚，严重侵犯了外来民工的人身自由，完全没有道理
。

　　暂住证制度是违反中国宪法的。中国宪法第四十二条规定：中国公民
有劳动的权利。这个权利应该是没有区域限制的。中国也没有任何法律限
制公民在国内移动的自由。但是，各城市的暂住证则完全以限制外来民工
的劳动和移动权利为目的，明显与宪法相抵触。众所周知，中国的宪法只
是一纸空文。近来中国的新领导人提出要依据宪法治理国家，希望他们能
从废除违宪的暂住证做起。

　　暂住证制度与建立一个有活力的市场经济制度的目的相违背。一个有
活力的市场经济制度不仅要求有完备的商品市场，更要有一个完备的生产
要素市场。劳动力是一个重要的生产要素。一个准许劳动力自由流动的社
会有利於降低劳动成本，提高该国经济在全球的竞争力。应该看到，中国
制造的劳动力密集型产品之所以能风行世界，在很大程度上得益於大量的
从农村流向城市、从内地流向沿海的农民工。一个对他们实行限制的制度
，势必扼杀中国的国际市场的竞争力，而且也会制约中国经济的进一步发
展。

　　暂住证制度是中国地方吏治腐败的一个温床。这一制度授予了警察和
准警察们以查证为名任意搜查行人和入户骚扰民居的权利。事实上，在绝
大多数情况下，警察和居民委员会查验外来民工的暂住证，与维护社会治
安没有丝毫关系，这只不过是他们取得预算外收入的一项来源罢了。而且
，许多当事的官员和警察借此大肆盘剥民工，收罗不义之财，更是路人皆
知。如果中国政府真还有一丝诚意治理吏治腐败，不妨从此事做起。