香港特派員 李春

中國當今的改革叫「全面深化」的改革，在所有改革中哪一項最為重要？不用爭，首推財稅體制改革。那是因為這場改革，被定位為「關係國家治理現代化的深刻變革」。

中國的財稅體制改革不僅已經定調，還定下了時間表、路線圖。上周中共中央政治局會議審議通過財稅體制改革的總體方案，定下時間表是2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。

改革方案有了，路線圖畫好了，時間表定下了，這項改革，是否就順風順水上路了呢？看來不是。

中國的財稅體制改革有三大內容，包括：預算管理制度改革、稅收制度體系改革，以及調整中央和地方政府間財政關係。

這三大內容每一項都不容易，但前兩項只要頭腦清醒、依法辦事，透過立法和修法就可以完成。最難的是第三項，即調整中央和地方的財政關係，因其要重劃中央和地方的財權、事權。到今天為止，中國都還是「超穩定架構」，那是因為有一黨專政、黨政不分的政治基礎，令經濟上的中央和地方，能夠在「分灶吃飯」下，還能「和平共處」。

中國以前財稅制度是蘇俄體制的計劃經濟財稅體制，以後小改革，到1994年朱鎔基推了「分稅制」改革，才有了與市場經濟能握手的財稅體制。然而「分稅制」是人治與市場的混和物，不是法治意義的財稅制度，所以也為今天的經濟留下諸多麻煩。

這個麻煩來自於「分稅制」的「分灶吃飯」，意思是稅收分成中央稅和地方稅，整體稅收中央拿走48%，地方拿走52%。按中央和地方所擔當的實際責任多少，劃分政府間事權和支出責任。

然而20年來，實際問題是地方認為中央把錢拿走，事情要地方辦。結果地方就問企業要錢，叫「收費」。再不就是瘋狂賣地，叫「土地財政」；最後就是大肆舉債，叫政府性地方債的失控。

問題是，中央方面不承認有問題。財政部長樓繼偉前兩天還說，從理順中央和地方收入劃分看，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前中國中央財政集中程度不高，國際上英、法、義、澳等中央財政收入比重都在70%以上，美國常規年份也在65%左右。

但地方官員認定，現在中國財政狀況是，中央財政好於省，省好於市，市好於縣，縣鄉財政最困難。中央財政集中大量財力，然後對地方搞轉移支付，尤其是專項轉移支付，是「跑部錢進」的根源。

去年數據顯示，全國財政收入中央占48%左右，地方占51%－52%；但在財政支出方面，中央財政只負責15%，而地方財政則要負責85%。也就是說，地方財政主要靠中央轉移支付，那是高度依賴，依賴不上的時候就去賣地，賣不出去，就編造名目去找民眾「收費」。

所以，中國這場財稅改革，現在吵的是中央地方重新「確權」，那是難中之難。未來改革能不能成功，主要也在這一部分的權力重劃是否順利。 

台灣  聯合報