PERM勞工短缺證明

PERM勞工短缺證明（Labor Certification）是美國勞工部（Department of Labor）針對美國雇主為外國雇員申請綠卡而設計的一種保護美國工人就業機會的前置性壁壘性程序。美國雇主出於工作需要給一個外國人士辦理綠卡之前，美國雇主必須證明在美國的市場上找不到一個最低限度合格的美國工人能夠承擔這份工作。只要有合格的美國工人願意做這份工作，而雇主又沒有合法原因把美國工人排除掉， 其結果就是無法為外國工人提交綠卡申請。勞工短缺證明（labor certification）是美國雇主為外國雇員申請綠卡的常規三步走程序里的第一步。勞工短缺證明批准後， 雇主應該在六個月內提交I-140移民申請。 I-140批准後， 排期也到了， 就可以提交I-485調整身份或者通過領事程序申請移民簽證。 I-485的批准或者持移民簽證登陸美國就意味着獲得了美國的永久居留權（綠卡身份）。  所有這三步裡面， 第一步勞工短缺證明至關重要。

一般來說，通過職業移民申請中的第二類優先（EB-2）和第三類優先（EB-3）申請移民都必須首先申請PERM勞工證，以證明經過合理招聘努力後，美國雇主依然無法在目前的勞動力市場找到最低限度符合要求的美國工人來勝任這份工作，而對外國人的僱傭並不會損害其他美國工人的工資和工作環境。當然，凡事都有例外，通過第二類優先中的國家利益豁免（NIW）移民就不需要經過勞工證的申請。

勞工證申請前提:

勞工證的申請前提有兩個，第一是雇主提供的真實的全職的永久性工作承諾，第二是需要證明美國目前就業市場上沒有合格的美國工人可以勝任這份工作。

勞工證的申請之前，美國雇主需要根據勞工部的要求完成一系列的招聘活動以測試勞動力市場。招聘活動結束以後，如果美國雇主還是沒有招到符合最低要求的美國工人，美國雇主才可以遞交勞工證申請。需要注意的是，這裡的美國工人指的是美國公民，永久居民（綠卡持有人）或是有工作許可的尋求避難的人。

勞工證申請一般步驟：

1.      雇主委託律師，律師結合雇主和雇員的情況設計職位描述。

2.      律師代表雇主向勞工部要求確定某個特定工作崗位所對應的普遍薪資（Prevailing Wage）。

3.      雇主明確其有薪資支付能力後，由律師在報紙，州勞工部就業信息系統和求職網站上刊登招聘廣告，雇主也在其辦場所，公司內部和網站張貼一些招聘告示。

4.      雇主對所有申請人的簡歷和是否適合職位等方面進行審查，雇主必須證明所有應聘的美國工人都不符合職位要求，並且對每一份申請為什麼不符合職位要求進行解釋和說明。此外雇主承諾支付給外國人的薪水應該高於普遍薪資（Prevailing Wage）, 如果低於法律所規定的普通薪資，雇主應提出充分的文件，以證明勞工部要求的工資過高。

5.      經過合理招聘努力後，美國雇主依然找不到符合最低標準的美國工人。

6.      律師代理美國雇主為外國勞工遞交勞工證申請（ETA form 9089）。遞交申請時，美國雇主不需要遞交招聘廣告工作或面談記錄等證明文件。

7.      有些情況下， 勞工部會審查（Audit）某些案件。 雇主要把招聘廣告，申請人簡歷等材料上交勞工部，證明它已按規按矩完成招聘過程。  某些情況，還要提供業務需要business necessity，說明工作職責要求的合理性和必要性。

8.      勞工部批准PERM labor certification.   雇主可以在六個月的時間內為雇員提交I-140移民申請。

廣告和招聘努力：

申請勞工證時，雖然移民局不要求美國雇主遞交招聘廣告工作或面談記錄等證明文件，但是對雇主的廣告和招聘努力確有着十分具體的要求。

首先，雇主需要在該職位工作地點有普通發行量（General Circulation）最大的報紙上，刊登兩次周日廣告。廣告刊登的30天后，180天內方能申請勞工證。其次，雇主必須在所在州工作就業信息系統（State Workforce Agency）發布30天的招聘信息（Job Order）。需要注意的是如果職位所在工作地點屬於偏遠地區，則雇主需要選擇在當地有最大發行量的報紙上刊登招聘廣告。

如果職位是個專業職位（需要本科或更高學歷），雇主可以選擇刊登一次周日廣告和一次相關專業雜誌廣告，但是雇主必須選擇以下10種招聘方式中的至少3種來完成招聘過程：

1.      招聘會

2.      雇主網站

3.      除雇主外的工作搜索網站

4.      校園現場招聘會

5.      通過專業或行業組織

6.      私人招聘機構

7.      帶有獎勵性質的雇員推薦項目，如果其包含確切的招聘信息

8.      在校園就業辦公室發布招聘廣告，如果該職位要求一定學位，但是不要求相關經驗

9.      當地報刊，或者與該工作相關的期刊雜誌

10.  廣播或電視廣告

雇主刊登的招聘廣告必須包含以下內容：公司名稱，應聘者遞交工作申請的方式，適當的職位描述和職位所在地理位置。

凡此種種， 其目的是為了讓美國工人有機會來應聘工作， 最大限度保護美國本土工人的利益。

雇主要做的事：

用一句話來概括，雇主需要出錢， 出力，全力支持申請人並證明自己的支付能力（ability to pay）。

首先，美國雇主需要提供一個真實的全職的永久性工作的承諾。 其次，雇主需要在勞工證申請過程中證明其有能力支付申請人的普遍流行工資。第三，雇主需要支付勞工證過程中所有的費用，包括廣告費和律師費。第四，雇主需要做廣告招聘以確定招不到一個最低限度合格的美國工人。最後，雇主需要在申請人獲得綠卡正式開始工作後支付申請人在勞工證上規定的普遍流行工資(Prevailing Wage) 。

律師要做的事：

1.      收集雇主以及申請人的相關信息和資料

2.      根據雇主提供的公司信息，申請人的學歷和經歷，起草申請職位的詳細的職責描述並設計職位的申請資格

3.      同雇主討論並確定申請職位的職責描述和申請資格等

4.      同申請人商議決定工作職責的描述以及申請資格等；

5.      為雇主設計招聘廣告並安排發布廣告的時間安排；

6.      在雇主和申請人對廣告內容同意的基礎上，協助雇主安排發布廣告的報紙和相關刊物；

7.      協助雇主安排其它有需要的招聘活動，例如，在雇主公司網站發布的招聘廣告，律師將負責起草廣告的內容。如果有需要，律師還將負責為雇主聯繫推薦專門的招聘公司，通過專門的招聘公司進行招聘也是相關的招聘要求之一。

8.      為雇主提供在招聘和面試過程中的指導；

9.      為雇主提供相關表格，用來收集在申請中所需要的信息；

10.  起草內部招聘廣告；

11.  在雇主提供的招聘結果的基礎上，協助雇主起草招聘報告；

12.  在因特網上完成PERM的申請表格，並且在提交前將複印件交由雇主審核；

13.  在雇主和申請人同意的基礎上提交PERM申請；

14.  如果申請被要求審查（audit），律師負責協助雇主準備所有需要的信息和文件；

15.  和雇主共同回復勞工部的審查通知。

第二優先還是第三優先EB2 vs. EB3 ？

就像前文提到的，除了國家利益豁免（NIW），勞工證的申請和批準是EB2和EB3移民申請的第一步。那麼EB2和EB3又有什麼區別呢？EB2指的是第二類移民申請優先，其工作崗位至少要求碩士以上學歷，或者本科加上五年的相關工作經歷。如果工作崗位只要求學士學位或至少兩年的技能經驗，或者不要求學歷技能，那麼該移民申請屬於EB3。 一般而言， EB2的人可以較容易可以降格為EB3； 而EB3的人則不容易升格為EB2。

歷史上，EB2的排期一直以來都比EB3快。 EB3 全球範圍內都有排期，而EB2隻有中國和印度出生的人有排期， 其它國家沒有排期。 但是2013年年底EB3中國排期出現了反常逆轉和大躍進。一段時間，中國EB3的排期比EB2更快。 因此，有些EB2申請者重新遞交I-140降級成為EB3申請者，希望更快獲得綠卡。由於申請EB3的人多了，EB3的排期在2014年的下半年又出現了倒退，到2015年1月才重新前進了9個月。

就2015年1月的排期來看，EB2比EB3慢了一年零一個月，所以已經有EB2 I-140批準的申請人，或者正在等待排期遞交I-485的，可以考慮增加一個EB3 I-140，在無需重新遞交勞工證的情況下，提前獲得綠卡。

關於EB2和EB3的具體討論，請參見：EB2 vs. EB3 常見問題解答；EB-2到EB-3，不需重新申請勞工證，只需增辦I-140；EB-2基礎上新增EB-3，沿用原來的勞工證，1個半月獲批

優先日和排期：

移民排期是從申請人的優先日期開始計算的。優先日（priority date）是指美國雇主最早向美國政府書面表述移民意圖的那一天。在勞工證程序里， 就是 為美國雇主向勞工部提交勞工證申請的日期（PERM Filing Date），而對於不需要遞交申請勞工證的EB-1和NIW國家利益豁免來說，優先日則是向移民局遞交I-140移民申請的日期 (I-140 Filing Date)。這個日期十分重要，因為它代表的是一個排隊等待的優先順序，只有申請人的優先日期排到了，申請人才可以遞交I-485進行身份調整。

那麼我們如何確定自己的優先日是否已經排到呢？這就涉及到移民局簽證辦公室每月公布的各類移民簽證的名額排期 （visa bulletin）。張大欽律師事務所每月會密切關注排期動向，並在第一時間公布，具體情況請關注：2015年1月EB3排期前進9個月

勞工證審理過程:

勞工證遞交以後，勞工部對申請一般會做出以下三種處理結果：（1）批准申請，如果勞工部認為美國雇主進行了規定的招聘活動並且找不到適合該職位最低要求的美國工人，那麼勞工部會在3到9個月，甚至更快批准雇主的申請；（2）否決申請和（3）要求審查（audit）。審查一般有兩種：隨機審查和警戒因素誘發的審查。如果申請被審查，美國雇主要在在規定時間內提供好相關證明材料以備勞工部審查。一旦案件被審查， 就需要一年左右的時間來等待結果。

勞工證成功的關鍵：

雖然勞工證申請是一個及其複雜的程序，但是通過律師精心設計和起草的職責描述，雇主的全力支持和對支付能力的證明以及律師對所有材料的把關，勞工證申請的成功率是可以保證的。天時，地利， 人和， 都是綠卡申請的關鍵因素。 Immigration is a matter of choice.  Timing and Planning are the keys.  張大欽律師事務所的資深律師在勞工證申請方面具有豐富的成功經驗，如果需要詢問相關信息，請聯繫我們。

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