6月到9月是每年Cap-Subject H1B的審理高峰期，當然了，也不排除個別案子審理時間在10個月以上。5月份抽上H1B的同學激動的心情可能還沒有平復，6月份就緊接着迎來了自己的補件通知書，H1B真是讓人歡喜讓人憂。

而且，根據移民局的官方數據統計，2019年第一季度首次申請的H1B的補件率超過60%, 拒簽率是32%, 比2015年的拒簽率高出26%。面對這措手不及的高補件率和拒簽率，很多同學都十分擔心自己的H1B最終是否會獲批。這篇文章會從大方向概括的聊一聊主要的應對措施和對待H1B補件的正確態度，下一篇文章則會針對具體的補件問題做出具體分析。

高補件率高拒簽率的原因

很多同學會疑惑，關於H1B的法律這兩年並沒有改變，為什麼去年的批准率會比以往低那麼多？是律師工作沒有做好嗎？其實不是的，最近兩年H1B的高補件率和高拒簽率和大環境很有關係。最主要的還是2017年4月份川普提出的 “買美國貨，雇美國人” （Buy American and Hire American - BAHA）的行政令。在這份行政令的影響下，移民局陸續出台了一系列直接影響H1B的政策備忘錄（policy memo）。比如，2018年2月份，針對第三方場所工作的政策備忘錄（New “contract” and “itinerary” requirements for H-1Bs at third- party worksites ）和2018年7月份出台的可以不發補件或者NOID直接拒絕案子的政策備忘錄. 對於2018年7月出台的政策備忘錄, 很多客戶都特別緊張，其實自從政策出台以後，我們並沒有看到直接被拒的案例。那麼，在目前形勢緊張，政府和移民局都鼓勵雇美國人，買美國貨的情況下，如何應對各種刁鑽的補件要求呢？胡曉敏律師的三點建議是：

·         充分準備補件材料，穩紮穩打

·         調動各方面的資源，質量優於速度

·         提前了解其他選擇，為訴訟做好準備

充分準備補件材料，穩紮穩打

雖然移民案件的舉證責任是優勢證據原則（ “preponderance of the evidence”）, 但是通過最近案子的審理趨勢可以發現，有部分移民官使用的標準遠遠高於preponderance of the evidence, 而是用 清楚而令人信服的證明原則（“clear and convincing”）。根據優勢證據原則，如果申請人提交了 “有關的，有證明力的，可信的” 證據，能令移民局相信 “是比否的可能性更大” 或者 “很可能是真的” ，就足夠滿足優勢證據原則的要求。雖然法律只要求證明是比否的可能性更大（“more likely than not”）, 我們在準備補件材料的時候絕對不能掉以輕心，建議以最高標準準備補件材料。首先，抽上H1B實屬不易，其次，現在各種政策的影響下，大家要牢記H1B的批准率已經不是90%以上，最後，H1B對雇主和雇員都很重要，不僅會影響一個公司的長期穩定發展，也直接關繫到雇員在美國的身份問題，所以充分準備是前提。

當然，在這裡提到的充分準備不是說要準備移民局在補件通知書裡列出的所有文件。胡曉敏律師在之前L1的補件應對方案中曾經提到，移民局的補件通知書分很多種，有張冠李戴型，有模板型，也有具體型。H1B的補件通知書類型也類似。如果你的補件通知書列出的補充文件對你的案子根本不適用，很有可能移民官在處理案件的時候還沒有來得及消化所有的資料，或者直接使用了一個補件通知書的模板。比如我們最近就看到很多不存在第三方場所工作問題，不是派遣公司的常規公司收到雇主雇員關係的補件要求。如果是派遣公司，雇員會被派到第三方公司去工作，這種情況下，雇主雇員關係才會是問題，但是常規公司一般對自己的雇員有控制權，所以類似補件要求是十分不合理的。針對這種情況，需要有禮貌的在回復函裡面指出這些文件要求不符合案子的具體情況並解釋公司的性質，結構關係等。但是對於其他符合情況的文件，胡律師的建議是不僅僅要準備移民官列出的文件，有時候還需要補充其他的文件為移民官提供一些背景知識。舉個例子來說，補件通知質疑客戶的專業背景，認為EE專業的人不能從事軟件工程師的工作因為電子工程（EE）專業不屬於計算機（CS）或者軟件工程（Software Engineering）。  這種情況下，除了遞交受益人的成績單，學位證書，課程和工作職責的關聯表等基本材料以外，遞交一些額外的材料來證明軟件工程師協會大部分的會員也是EE專業或者EE專業的學生畢業以後大部分從事的是軟件工程師的工作就會很有利的從側面來證明EE專業和軟件工程師這個職位之間的關聯性。每個案子都是個案，在準備補件材料的時候，胡律師建議大家跳脫框架並且有創造力（think outside the box and be creative），盡力做好補件材料的收集工作。

調動各方面的資源，質量優於速度

最近沒有加急的案子已經陸續開始發出批准函或者補件通知。如果案子被要求補充材料，移民局往往要求在87天之內收到補充材料。作為過來人，胡律師十分理解H1B受益人和公司的焦急，畢竟大家都想儘快了解案子最終結果並提前部署後續的事情。但是，大家也要注意，案子的最終批准才是我們共同的希望和一起努力以後希望得到的結果。欲速則不達。在速度和質量之間如果要我們做個選擇，我們肯定是要在確保案子沒有問題，材料都準備充分的情況下才會回復補件。

準備補件回復需要律師，受益人和公司三方共同合作努力，缺一不可。現在很多情況是受益人特別着急，一個人在律師的指導下準備所有材料，不向公司提出要求。大家忽略的是H1B是公司的申請，公司才是申請人（Petitioner）, 其次，公司人力資源負責人（HR）或者主管會有很多不同的資源，在H1B補件回復的過程中可能起到決定性的作用。所以，胡律師的建議是受益人一定要及時和公司HR保持溝通，並儘可能的讓HR在整個過程中提供相應的幫助。當然，HR希望的是受益人好好工作，公司也不希望看到受益人每天上班關心的就是自己的補件材料。這是一個雙向的問題，在好好完成本職工作的同時，積極保持和HR的溝通，不管是材料的準備還是自己可以提供的幫助，這樣才能讓所有人同心協力，提高案子的成功率。舉個實際的例子，針對職位的專業性這個補件問題，其中有一點就是雇主之前的招聘歷史和同行業類似規模公司對這個職位的專業性要求。在這個問題上，受益人就可以看看公司HR是否願意聯繫同行業其他公司的HR來出具信函，或者公司所在的行業協會是否有專門的人願意出具信函來證明同行業其他企業對於這個職位的要求也是至少本科以上。

提前了解其他選擇，為訴訟做好準備

充分準備補件材料是為了讓自己沒有遺憾，但是我們也要有盡人事，聽天命的思想準備。兩年之前，我們可以很驕傲說從業以來基本沒有被拒的H1B，但是這兩年以來，不公平的案子審理結果也刷新了我們對移民局的認識。案子被拒不是我們想看到的，但是，是不能避免的，尤其在這樣的大環境和移民官自由裁量權越來越大的情況下。比如去年，移民官特別針對工商管理碩士（MBA）畢業的學生申請市場營銷專家（Marketing Specialist）這個職位，就算我們的文件準備的十分充分，也還是有不好的結果。如果碰到這種情況，胡律師的建議是一定要回擊（fight back），我們不能坐以待斃，對這種適用法律或者審理標準完全有問題的案子，受益人和公司一定要絕地反擊。胡律師去年有個案子被拒後，就選擇上訴，終於在今年6月初拿到了上訴成功的決定。除了上訴，大家也可以考慮通過訴訟來解決不公平的案子。胡律師最近剛參加了全美移民律師協會的年會，會議中，全國的移民律師都有案子審理不公的感覺，只要公司，受益人和律師團結，在不公平的審理結果前說“No”, 並積極的通過上訴，訴訟等方式來告訴移民局正確的法律是什麼，這也會在一定程度上提醒移民局更加謹慎的審理案子，因為畢竟每個案子對公司，受益人甚至受益人家屬都至關重要。

受挑戰的職位類型

根據移民律師協會的不完全統計，最近兩年受到挑戰的H1B職位已經不局限於文科類。以前比較符合H1B的職位，比如會計，律師，軟件工程師等也開始受到移民局的質疑，不管是受益人的背景方面還是職位的專業性方面。如果上述職位收到補件，大家也不要意外。當然了，文科類比較常見的市場研究分析師，金融分析師，管理分析師，物流專員，供應鏈分析師，運營經理（market research analyst, financial analyst, management analyst, logistician, supply chain analyst, operations manager）是比較容易收到補件通知的職位類型。而計算機方面的計算機程序員，計算機系統分析師，網站開發人員，軟件開發人員，軟件質量保證工程師，計算機系統工程師，商業智能分析師和信息技術項目經理/專員（computer programmer, computer system analyst, web developer, software developer, software quality assurance engineer, computer systems engineer, business intelligence analyst, and information technology project manager/specialist）也同樣很容易收到補件通知。從上面的清單來看，現在已經沒有完全安全的符合H1B的職位，大家都要提前做好心裡準備。同時，收到補件或者拒絕意向書（NOID）並不意味着案子會被拒，並不是世界末日，大家需要振奮精神，充分準備材料，要有抱着不認命，不屈服的態度去抗爭，為自己的合法權利而戰。我們曾經成功的在30天之內回復NOID並讓案子最後順利獲得批准，我們也曾成功在案子被拒以後通過上訴讓移民局修改審理結果，永不放棄是我們的宗旨也可以成為你們準備補件的精神動力。就像William Shakespeare 說的那樣: “Do not, for one repulse, give up the purpose that you resolved to effect” (不要只因一次失敗，就放棄你原來決心想達到的目的).

本文的作者是胡曉敏律師事務所的創始人和管理律師。本文版權歸屬胡曉敏律師事務所，嚴禁未經授權轉載。已獲授權者轉載請註明出處。胡律師是佛羅里達州註冊律師，美國移民律師協會會員，美國奧蘭治縣女性律師協會會員，國際反洗錢專家和佛羅里達最高法院出庭律師。文中內容，僅限於作者對於一般情況的討論和分析，並不是法律意見，如果你有具體的法律問題需要諮詢，歡迎聯繫胡律師。

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