若H.R.1044法案通過，美國職業移民的7%國別限額將成為歷史，申請者“先到先得”，印度裔職業移民申請者與中國已申請EB-5投資人將成最大贏家。

眾所周知，自從川普上台以來，一直致力於推動移民政策改革，而改革政策的核心就是將原來以家庭移民為主的模式改為以高科技移民為主的新模式。以往的移民中，12%是憑藉技術獲得移民身份；而依靠親屬移民獲得合法身份的申請人比例則高達66%。改革過後，新移民占比將會上升至57%，而親屬移民將下降至33%。

在此政策基調加上印裔組織Immigration Voice的大力遊說下，2019年2月7日，美國兩黨共同提出了今年的第一份移民提案：H.R. 1044提案（即2019高技能移民公平法案》，下稱H.R. 1044）。目前該法案已在眾議院通過，若參議院也投票通過並由總統簽署，法案就會正式生效。

然而，如果H.R. 1044通過，對於希望移民美國的中國人來說，影響如何卻是有人歡喜有人憂。

 喜：

-      已經申請EB-5的中國申請者

目前由於我國EB-5的申請者占所有EB-5申請者的90%以上，在配額政策下，中國申請者的中籤率持續低迷。但是如果H.R. 1044得以通過，目前已經申請的中國EB-5申請者互相之間競爭減少，預計積壓的排期時間將縮短三分之一到二分之一，或從15年減至8年。然而由於中國EB-5申請者人數過多，H.R. 1044如果得以實施，新的EB-5申請者與其它國家的申請者將一起面臨大約11年的排期。

然而，有消息稱，對於EB-5改革法規，川普又變卦了，要求國土安全局在本周內推出將最低投資額提高至94萬美金（TEA地區）和180萬美金（非TAE地區）的新改革法規。如果EB-5新規頒布，寬限期（或為30至90天，甚至是120天）內必將有大量申請。但如果長遠來看，如提高了申請門檻，其他國家符合標準的申請人勢必會減少，中國申請者由於基數大符合條件的申請人較多可以大量占用其他國家的名額，排期將會縮短。

-      親屬移民申請者

目前的美國移民政策規定，除了美國公民的直系親屬，其他類型的親屬移民均有配額限制。這些配額總數為每年22.6萬個，每個國家占用的配額人數不能超過配額總數的7%。H.R. 1044對這一比例進行了調整，將親屬移民的國別限額從7%提高到了15%。若得以實施，對於此類申請人數眾多的中國申請者來說，過簽幾率將大大增加。

憂：

-  H1-B轉綠卡（EB2/EB3）的中國申請者以及EB1中國申請者

由於印度申請者數量巨大，且在申請過程中存在多個印度公司為同一申請人申請的情況，如取消國別限制，印度裔H1-B轉綠卡（EB2/EB3）申請者將成最大贏家。根據USCIS的統計數據，截至2018年5月，職業移民綠卡申請共有395,025份，其中有301,601份來自印度，占76.3%。不僅如此，由於綠卡申請人的配偶及子女也將占用名額，保守估計等待排期的印度申請人也將是目前數字的兩倍。H1-B轉綠卡（EB2/EB3）的中國申請者的數量雖然位列第二，但人數與印度申請者有極大的差距，僅占17%。

表面看來，H.R. 1044如果通過造成的結果是印中兩國合分其它國家出讓的名額蛋糕，但實際上，由於誰先獲得綠卡是由優先日期（Priority Date）決定的，由於目前EB2/EB3印度裔申請者排期在10年左右，而中國申請者的排期在3-4年，如果取消配額，這些之前排期的印度裔申請者的申請勢必將中國申請者的申請向後推延，導致華人更晚拿到綠卡。

以往有國別限制，印度裔申請者的中籤率還維持在一個相對合理的範圍內，但如果取消每個國家每年7%的配額限制，三年緩衝期限一過，印度裔的申請者由於由於優先日期早，不斷插隊，幾乎將會擠占所有配額，包括中國人在內的其他國家綠卡申請人的排期時間將會遙遙無期，中國申請者的綠卡配額恐怕連7%也無法保證。

不過，由於中國綠卡超發，在之前通過的《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案中規定，每年針對職業移民（H1B→EB2/EB3）中國申請者的名額都會減少1000個（其中EB3減少300個，EB5減少700個），原本這一規定至少將持續53年。但若H.R. 1044得以實施，中國移民配額數量將每年多出1000個。

此外，由於EB1印度裔申請者的排期約為4年，而中國申請者排期約為2年，如果H.R. 1044得以通過，印度裔申請者勢必插隊中國申請者。

美國移民政策具有極大的不確定性，如您有移民意願，應儘早辦理相關事宜，以免夜長夢多。

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