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胡曉敏律師事務所 

在之前的文章中我們也分析過，拜登上台後，很可能不會延續川普之前的移民政策，相信川普對此也心知肚明。所以近期，在川普卸任前施行的多種政策將何去何從也成為了大家關注的焦點。

對此，美國移民律師協會AILA近期也發布了相關預測，本文將對AILA的預測進行梳理，幫助大家對部分與我們華人移民而言影響深遠的川普移民政策或草案的效力有一個比較客觀的了解。

總統行動

總統公告和行政命令是政府可以採取的最簡單，最快的行動。但是，它們也可以由即將上任的主管部門輕鬆撤銷。因此，以下總統行動很有可能在川普卸任前走完全部行政流程得以發布，但是如拜登願意，也可以在執政後進行撤銷：

·       總統公告10014和10052（即六月頒布的移民入境限制令）

以上兩份總統公告原定於2020年12月31日到期。但川普在卸任前，很可能對這些禁令進行延長，而拜登上台後，如不希望相關政策繼續執行，則需要對川普的總統令進行廢除。

（相關內容請參見：來了！加強版移民入境限制令來了！）

·       廢除出生公民權的總統令（Limiting Birthright Citizenship）

近年來，川普政府意圖廢除出生公民權的風聲不絕於耳，如果相關總統令施行，則即便嬰兒於美國出生，只要他的父母不是美國公民，或父母是非法移民，他就無法獲得美國公民身份。此前，美國大使館、海關均已加大了對赴美生子的打擊力度，很能說明川普政府對於赴美生子，孩子即取得公民權的態度。

目前，無論父母屬於何種國籍，何種身份，只要孩子在美國出生，孩子就有權獲得美國公民身份。這一規定源於美國1868年憲法第14條修正案：“所有在美國出生或在美國歸化，並受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權利或豁免權的法律。”

川普這一項改革內容直接對憲法內容構成了挑戰，因此一直遭遇重重阻礙。但是，目前有很多新聞媒體稱，川普將在卸任前促成這一總統令的實施。但此舉是否得以成行，我們拭目以待。

·       取消對於申根國/英國的旅行禁令：

有傳聞稱，川普可能會取消對於相關國家的旅行禁令，屆時美國和歐洲相關國家之間可以自由往返。在整個歐洲疫情爆發之際，取消相關旅行禁令相當於川普給拜登在疫情防控方面主動製造更多的難題。

監管措施

主管部門將尋求在1月20日之前發布儘可能多的最終法規，以尋求更長期的政策影響。因為已經發布的任何規則都必須通過法定程序才能廢除，即由法院撤銷或由國會根據《國會審查法》予以廢除。

1.    在新政府上任首日，總統通常會向行政部門發出備忘錄，命令內容包括：1）他們不向聯邦登記局發送任何擬議或最終規則；2）撤消所有在聯邦公報上待決的規則；和3）自動將尚未生效的任何規則推遲60天。

2.    最終確定法規的能力將非常取決於特定行為在法規起草和審核過程中處於哪個階段以及其優先級。

目前已經被信息和法規事務辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs）審查，即將變成最終規則的政策有：

·       美國司法部關於移民上訴程序和行政審結規則最終規則

2020年8月26日，美國司法部就修改移民上訴程序和審理結束程序向信息和法規事務辦公室提出最終規則議案，該議案已於2020年9月25日結束評議程序，即將成為最終規則並發布。

（詳細內容請見：https://www.aila.org/infonet/eoir-nprm-appellate-procedure-admin-closure）

·       移民審查行政辦公室最終費用規則

移民審查行政辦公室的作用是審理移民聽證及上訴案件。2020年2月28日，該辦公室向信息和法規事務辦公室提出漲價新規的申請。該新規生效後，多種類型的聽證及上訴案件都有不同程度的漲價。

（詳細內容請見：https://www.aila.org/infonet/proposed-rule-increasing-eoir-fees）

以下是政府以已經作為最終規則公布，但是有一定的評議期限，或者已經生效，但由於程序瑕疵隨即被法院擱置的政策：

·       美國勞工部於2020年10月8日生效的上調prevailing wage相關臨時最終規則；（想要了解詳細內容，請看我們之前的文章：三套組合拳下來，H1B申請人你們還好嗎？（上篇））

·       國土安全部對於嚴格H-1B申請中包括縮小職位的專業性（specialty occupation）相關內容的臨時最終規則；（想要了解詳細內容，請看我們之前的文章：三套組合拳下來，H1B申請人你們還好嗎？（下篇））

關於勞工部和國土安全部的這兩項規則，我們之前也詳細介紹過，由於其發布途徑不符合法律規定，臨時最終規則的發布跳過公示階段不符合“good cause”的要求為由，於2020年12月1日被審理相關案件的法官以法官令的形式暫停。

如兩部門並未就本案上訴至巡迴法院，相關新規將不再執行，如果其上訴，則新規的命運取決於巡迴法院法官的判決。（想要了解詳細內容，請看我們之前的文章：向H-1B發難的新規被暫停，這不是開始也不會是結束）

以下是部分意見徵詢期已經結束，正在起草最終規則的擬議法規。這些規則是否實施將取決於收到的評議數量：

·       美國移民和海關執法局及美國國土安全部取消身份持續時間規則

2020年9月25日，美國移民和海關執法局提出了將F，J和I非移民的錄取期限從“身份持續時間”更改為固定時間段的錄取規則。擬議的規則中還提出，F，J和I非移民簽證持有者可以申請延期逗留的程序。該政策的評議期應於20/10/26到期。

（詳細內容請見：https://www.aila.org/advo-media/agency-liaison/submit-feedback-notices-requests-for-comment/ice-proposed-rule-fixing-time-period-admission）

·       移民局改革H-1B抽籤制度為按照工資水平排序的通知

2020年11月2日，美國移民局發布關於擬議規則制定（NPRM）的通知，主要內容為把H-1B申請資格的選擇機制從隨機抽取轉變為基於工資的排序。對該規則的公示評議應於2020年12月2日到期，而對相關表格修訂的評議應於2021年1月4日截止。

（更多內容請見：https://www.aila.org/advo-media/agency-liaison/submit-feedback-notices-requests-for-comment/uscis-notice-of-proposed-rulemaking-creating）

通常，審查所有評議，做出答覆，起草最終規則並通過政府部門和信息和法規事務辦公室審查將其內容明晰需要數月之久。但是，如果政府不打算根據意見進行任何政策更改，主管部門可能已經在動議中完善相關內容。

以下是有待信息和法規事務辦公室審查的擬議法規。鑑於以下法規未完成的行政程序過多，因此這些法規幾乎不可能在2021年1月20日之前最終確定：

·       移民局就擴大臨時非法居留資格的提議徵求意見

目前，美國國土安全部允許在美國的某些直系親屬，尤其是美國公民的某些父母，配偶和子女，在離開領事館辦理移民簽證之前，申請臨時的非法居留豁免。目前，只有那些根據《移民與國籍法》第212（a）（9）（B）（i）條非法入境，並且可以證明拒絕免除將會給他們的美國公民配偶或父母帶來極大的困難的唯一直系親屬可以享受該豁免。

根據正在評議階段的新規則，如果外國人在法律上有資格獲得移民簽證並因非法居留而被拒絕入境，則美國移民局可給予其臨時豁免。該新規還將擴大在極端困難的條件下確定可以被視為合格親戚的人，包括合法的永久居民配偶和父母。

（更多內容請見：https://www.uscis.gov/family/family-of-us-citizens/provisional-unlawful-presence-waivers）

·       建議廢除H-4 EAD的規則

2015年2月25日，美國國土安全部發布了最終規則，向已經遞交了140表格並取得批准函，或是已經處於六年 H-1B 延期階段的H-1B持有人的配偶授予申請工作許可（EAD工卡）的資格。

2020年2月，美國國土安全部正式提起提案，意圖終止H-4配偶簽證持有人的工作許可。川普政府原本就採用收緊的移民政策，今年由於疫情的緣故，更是頻頻拿H-1B開刀。如果撤銷H-4配偶的工作權利，勢必造成H-1B持有人家庭收入在一定程度上的減少，這對於很多有房貸、車貸的H-1B持有人家庭會是不小的打擊，從而給H-1B簽證持有人留在美國工作造成很大的阻礙，繼而造成減少H-1B持有人留美就業的效果。

當前，該提案正由管理和預算辦公室進行審核。由於川普剩下的任期內很難完成該提案的實施，所以這一計劃很可能在拜登上台之際流產。

（更多內容請見：https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=201904&RIN=1615-AC15）

政策備忘及政策手冊更新/程序更新

正如我們在這一年中看到的，實際上，美國政府可以迅速完成政策的發布程序及更新程序。這些政策備忘錄通常立即生效，即使該機構在事後收到法律方面的質疑也是如此。

最近發布的政策備忘錄包括對入籍測試的修訂，兒童身份保護法的應用，在調整狀態裁決中使用自由裁量權，對入籍裁決的更改，AC21法律中工作更換內容，移民上訴排期命令以及對庇護申請的上訴處理。一旦這些類型的文件在最後幾天發布，如新政府不準備實施這些政策，將不得不發布新的政策備忘錄來推翻之前的備忘錄內容。

訴訟對法規和政策備忘錄執行的影響

目前，已經有一些法規和政策備忘錄已生效，但正在法庭上受到質疑。新政府是否可以更輕鬆地推翻這些政策，將取決於就職典禮日之前這些政策是否被法院擱置或禁止。針對以下政策的訴訟正在處理中，因此其最終效力將取決於法院判決：

·       移民局費用規則

2020年8月3日，USCIS公布了部分移民申請費用的調整的新規，該費用標準已於2020年10月2日正式施行。說是費用調整新規，實際上基本就是漲價新規，大部分移民案件的申請費都經歷了不同程度的漲價，N-400 申請費漲價幅度竟然可能達到266%！

（想要了解詳細內容，請看我們之前的文章：喜憂參半——移民局政策又改了）

2020年八月20日，由於此次移民局申請費的漲價幅度過高，且縮小了申請費豁免的範圍，美國移民協會及另外八個組織以此項規則侵害了低收入移民的利益為由將移民局告上法庭。

·       公共負擔新政

2020年2月24日起，美國移民局和國務院開始實行新的“公共負擔”（Public Charge）政策，該政策旨在減少經濟不佳的移民申請者取得綠卡的可能性。

2020年12月2日，第九巡迴上訴法院維持了針對加州北部地區和華盛頓東部地區發布的DHS公共收費規則的初步禁令。但是，巡迴法庭的陪審團多數成員撤消了華盛頓東部地區法官禁令中適用全美的條款，使其禁止適用“公共負擔”法官禁令無法適用全美地區。

（想要了解詳細內容，請看我們之前的文章：“公共負擔”新政，你不能不知道的那些事兒）

·       國土安全部對於嚴格H-1B申請中包括縮小職位的專業性（specialty occupation）相關內容的臨時最終規則；

·       美國勞工部於2020年10月8日生效的上調prevailing wage相關臨時最終規則；

以下是2020年10月1日後發布的最終規則：

·       國土安全部對於嚴格H-1B申請中包括縮小職位的專業性（specialty occupation）相關內容的臨時最終規則；

·       美國勞工部於2020年10月8日生效的上調prevailing wage相關臨時最終規則；

以上是美國移民律師協會對於目前川普政府政策效力預測的梳理，在此我們選取了與我們華人生活聯繫較為緊密的一些政策進行介紹。

如您正在面臨相關移民問題，不妨多關注一下近期的移民政策，掌握好案件遞交時間，可能會為您節省時間，也提高案件的通過率。我們作為一家專業移民律所，也會一直關注政策動向，及時向大家發布最權威的政策信息。

如您想要查看預測原文，請前往：https://www.aila.org/advo-media/aila-practice-pointers-and-alerts/trump-policies-that-maybe-finalized-before?utm_source=AILA+Mailing&utm_campaign=3cda12b716-AILA8-12-9-2020&utm_medium=email&utm_term=0_3c0e619096-3cda12b716-292112151