近期，美國最高法院在Urias-Orellana v. Bondi 一案中以9:0作出一致裁決，明確聯邦上訴法院在審查BH案件時應當適用的審查標準：

在BH申請中，是否達到“遭受迫害的恐懼”通常屬於事實認定問題，聯邦法院在審查移民機關決定時，應當遵循較為克制的審查原則，對移民官和移民上訴委員會（BIA）的判斷保持必要尊重。

用大白話說就是，今後BH案件法院原則上更加不會輕易推翻移民官和移民上訴委員會的裁決……



有多難推翻？我們先來看看這個申請人的案情……

本案的申請人Urias-Orellana 來自薩爾瓦多。他和家人以家族成員曾遭到暴力威脅為由申請BH。

申請人稱，一名職業殺手曾多次威脅其家庭成員，並已經殺害了他的兩名同父異母兄弟，因此他擔心自己也會成為暴力襲擊的對象。而且移民法官在審理時也認為，申請人的陳述總體可信。

已經有家人因此喪命！而且移民法官總體也認可對方主張的事實。

這種案情如果讓我們大部分人做判斷，都很可能支持他們的經歷達到了“遭受迫害的恐懼”吧？

但是移民官卻認為：

這些經歷雖然令人擔憂，但尚未達到美國移民法中“對迫害具有合理恐懼（well-founded fear of persecution）”的法律標準，因此拒絕BH申請並下達驅逐令。移民上訴委員會（BIA）維持了該決定。隨後，申請人向聯邦上訴法院提起上訴。



本案的重要性在於，它關繫到BH申請人在聯邦法院階段能獲得多大程度的司法救濟。因為案件上訴後，審理的核心問題就不局限於這個案子的事實本身，而在於：聯邦法院在審查BH案件時，是否可以重新判斷這些事實是否構成“對迫害具有合理恐懼”。

長期以來，美國各巡迴上訴法院在這一問題上存在不同理解。

部分法院認為，聯邦法院應當更積極地審查BH案件，以防止行政機關過度限制BH申請人的權利。

而另一些法院則認為，移民法官在事實認定方面具有更專業的優勢，聯邦法院不應輕易推翻其判斷。

這種分歧最終促使最高法院受理本案。

這一次，最高法沒有站在BH申請人一邊……

在本案中，最高法院一致裁定：

聯邦上訴法院在審查移民上訴委員會的決定時，應當適用所謂的“實質性證據標準”（substantial evidence standard）。


按照這一標準，只有當證據強到任何理性的裁決者都必然會得出相反結論，這種極端的情況下，聯邦法院才能推翻移民機關的裁定！

換句話說，只要移民官的決定有合理證據支持，即使聯邦法官個人可能作出不同判斷，也不能輕易推翻。



這一標準在美國行政法中並不陌生，它體現的是司法審查中的一個基本原則：法院主要負責審查法律問題，而事實認定通常應由行政機關完成。

此次最高法的判決，讓本就四處漏風的BH申請進一步加速涼涼……

*事實問題應由移民系統給出結論

最高法院強調，“對迫害具有合理恐懼”在很多情況下屬於事實判斷，而不是純粹法律問題。因此，這類問題首先應由移民法官評估證據並作出認定。

*限制聯邦法院重新審查事實

該判決實際上進一步明確，聯邦法院在BH案件中並不是第二個事實裁判者。法院的職責主要是確保行政程序合法，而不是重新審理案件。

*統一各巡迴法院的審查標準

此前，不同巡迴法院在審查移民案件時存在一定差異。通過本案，最高法院為所有下級巡迴法院確立了統一規則：對移民機關的事實認定，應適用較為克制的審查標準。

*對美國BH制度的影響

需要注意的是，本案並沒有改變BH制度的法律標準，也沒有直接擴大或縮小BH資格。但它可能在實踐層面產生三個影響：

第一，BH案件在聯邦法院階段被推翻的可能性將進一步降低。

首先，只要BH案件的審理遵循行政程序，沒有程序瑕疵，法院大概率不會修改移民系統的決定。

其次，就算是有些法官較為同情BH申請人，想要更改移民系統的決定，以前還可以賭一賭運氣，能不能碰上一個較為友好的法官，之後都不行了……胳膊擰不過大腿，誰能跟最高法確定的原則較勁？

第二，移民官和移民上訴委員會在事實認定方面的權威將更加明確。

請大家注意，本案中，在移民局和移民上訴委員會的眼裡，即使是家人已經喪命，申請人仍遭到生命威脅，也不符合他們對於“遭受迫害的恐懼”的法律標準。

當然，必須說明的是，我們不排除本案的申請人就是運氣不好，遇到的是非常嚴格的移民官和上訴委員會成員的可能性。

也不是說以後所有的BH案件中，即使是家人已經喪命，申請人仍遭到生命威脅，都不能獲得BH申請函。

我們只是想提醒大家，由本案來看，“遭受迫害的恐懼”的判斷標準，很可能更加嚴格，更難獲得移民官和移民上訴委員會的認可。

第三，美國移民案件數量長期居高不下，這一裁決也有助於減少聯邦法院在BH案件中的重覆審理。

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