就在今天（2026年5月22日），美國移民局 USCIS 發布最新政策備忘錄（Policy Memo PM-602-0199），標題非常直接：

“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”


正式強調，以後美國境內調整身份，獲得轉綠卡（Adjustment of Status）不是理所當然，需要特殊的酌情批准（discretionary relief）。




還能這麼玩？！！！！



按照它來執行，未來幾年想要在美國境內申請調整身份I-485，直接在美國境內獲得綠卡，難！上！加！難！



USCIS如何僅用一個小小的備忘錄，直接顛覆綠卡申請生態？

這就先得說到境內調整身份（Adjustment of Status）。如果綠卡申請人在美國境內直接遞交 I-485，完成身份調整，無需離境即可獲得綠卡。

目前，很多人都在：

合法入境、有移民類別、排期到了、沒有嚴重不可受理性的情況下，直接在美國境內，不離境就拿到綠卡。這個現象太普遍和正常了。



但這次的備忘錄中，USCIS反覆強調幾個關鍵詞：

• extraordinary relief（特殊救濟）
• administrative grace（行政恩惠）
• discretionary（酌情決定）

還一再表示，境內調整身份（Adjustment of Status）本質上是“極特殊待遇”，不是普通程序。




此外，USCIS 還引用了大量聯邦法院與 BIA 判例，強調：

允許境內調整身份並不是為了取代正常的海外領館移民簽證程序。

說明什麼？

說明現在，在USCIS的眼中，“正常移民路徑”應該是：

申請人在海外申請移民簽證 --> 通過美國領館面試 --> 獲得移民簽證後入境美國 --> 入境後獲得綠卡

而不是：
先持非移民簽證來到美國在境內調整身份獲得綠卡。X


“符合資格” 不再等於 “應該批准”!!!!

以後的I-485申請中，即使申請人符合申請條件，USCIS 依然可以基於自由裁量權拒絕!




移民局到底要考慮什麼？！

備忘錄認為，是否同意境內批准I-485，應當取決於其是否符合美國的最佳利益。可能會綜合考慮的因素包括：

申請人的家庭關係、移民身份及歷史、申請人的品行等相關因素。




今後還能交I-485嗎？

這份備忘錄並不意味着禁止遞交I-485，它的中心思想是強化移民局對自由裁量權的適用，提高對境內調整身份案件的審查標準。所以僅從目前的信息看，今後更推薦大家走境外領館程序。



已經交了的I-485申請怎麼辦？

對於已經遞交的 I-485，目前移民局尚未明確表示會如何處理，現階段我們的建議是：

- 務必維持好目前的非移民身份，不要僅靠I-485 pending留在美國**

- I-485 pending期間不!要!出!境! 有回美證也最好不要。（有合法非移民身份的朋友除外）

但從近期趨勢來看，移民局有可能暫緩審理並重新審查，因此未來 pending I-485 案件被延遲審理、補件、加強酌情審查的風險明顯上升。



其它境內轉身份的案子受影響嗎？

一碼歸一碼，這個備忘錄只討論境內調整身份的I-485申請，跟其它境內轉任何非移民身份的申請都沒有關係。


這麼小可愛的備忘錄，真的合法嗎？

我們覺得，備忘錄可能存在以下問題：

*可能突破了《移民與國籍法》（INA）第245條關於身份調整（Adjustment of Status）的法定框架。

INA §245明確規定，符合條件的外國人在美國境內可以申請身份調整，而該 memo 把 “境內轉綠卡” 重新解釋為一種“極特殊（extraordinary）”的酌情救濟，而不是正常路徑，實際上增加了法律本身並未規定的限制條件，涉嫌超越 USCIS 的法定權限。

*可能違反《行政程序法》（APA）。

該政策實質性改變了長期以來的身份調整審理標準，卻未經過法定的notice-and-comment rulemaking（公告及公眾意見徵詢程序）。

想要通過程序法的公告及公眾意見徵詢（notice-and-comment）要求的話，需要證明政策是解釋性規則，而非立法性規則。

從這個備忘錄的內容來看， 雖然移民局一再強調這是自己內部的指導，法自由裁量權在審案的移民官手中，又是強調自己的法律依據，又是找一堆案例支持，但實際上，這個備忘錄的內容就是相當於給申請人增加了新障礙，因此從實操角度很大概率會被認為是“立法性規則”。

* 可能構成 APA 下武斷且反覆無常（arbitrary and capricious）的行政行為。

該政策背離既有移民實踐和國會立法目的，卻缺乏充分、合理的法律依據與解釋。



備忘錄目前效力如何？

理論上移民局的備忘錄都是公布就生效的。但是未來如何執行，會不會被起訴，還需要繼續觀察。

但可以確定的是：

繼續收緊移民政策的大雷**，這次轟到了I-485申請人頭上，還用了一個立即生效，直接自己掌握自由裁量權的方式……




不過！其實備忘錄也有稍微降溫的內容：

如果移民局想基於裁量因素（discretionary grounds）拒絕申請，對他們而言其實也意味着更高的審理負擔和解釋義務。

如果拒絕某項申請，必須出具書面拒信，明確說明拒絕理由。

如果拒絕是基於不利裁量（ unfavorable exercise of discretion）做出的，那麼拒信還必須進一步分析其所考慮的所有有利因素和不利因素，並解釋為什麼負面因素最終超過了正面因素。

所以未來即使移民局想用 “discretion” 來拒絕 I-485，也並不是一句 “we deny as a matter of discretion” 就可以簡單結束，而是需要形成完整的分析邏輯和書面論證。

這實際上也意味着，移民局在適用不利裁量時，仍然會受到一定程序性限制和 APA 框架下的審查壓力。


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