這一年半以來，噩耗是一個接一個……兩眼一黑又一黑……

不知道大家還記不記得，之前我們曾經專門分析過川普政府擬收緊F-1學生、J-1交流訪問學者以及I類外國媒體人員停留期限的問題？

進展來了。

該規則於2026年5月5日提交白宮審查，並於2026年6月17日完成審查，審查結果顯示為“Consistent with Change”，即“經修改後批准”。

距離正式生效，目前只差最後一步——由美國國土安全部（DHS）將最終規則刊登於《聯邦公報》（Federal Register），並確定具體生效日期。

從目前情況來看，這項規則最終落地的可能性並不低。

雖然理論上，《聯邦公報》發布後，國會仍可能依據《國會審查法》（Congressional Review Act）嘗試否決新規。但考慮到目前共和黨同時控制白宮和國會兩院，出現這種情況的可能性相對較低。

當然，最終仍需以正式發布的法規文本為準。

不過，我們還是要特別強調一點：

OMB審查通過，並不等於新規已經生效。

在《聯邦公報》正式確定的生效日之前，現行F-1和J-1管理制度沒有發生任何變化，所有國際學生和訪問學者仍然適用現行規則。

回顧一下，這次改革究竟改什麼？

核心是：美國政府想要逐步取消F-1和J-1身份長期適用的D/S制度（Duration of Status）。

很多同學經常在自己的I-94記錄上看到D/S，但可能對它的法律含義一知半解。

其實所謂D/S，本質上是一種“身份持續有效”的管理模式。

在現行制度下，國際學生入境美國後，並不會獲得一個具體的離境日期。

只要留學生持續保持全日制學習狀態，遵守移民法規，並且學校持續簽發有效的I-20文件，那麼其合法停留身份原則上就可以隨着學業進程不斷延續。

換句話說，留學生的身份管理的第一責任主體更多是學校和SEVIS系統，移民局並不需要在學生正常學習期間頻繁介入。

而這次改革的方向，則是從“身份持續管理”轉向“固定期限管理”。

根據此前公開的擬議規則內容，未來F-1學生和J-1訪問學者在入境時，可能將被賦予一個明確的停留期限。

該期限原則上以項目結束時間為基礎，但一般不超過4年。

對於絕大多數本科生和碩士生而言，4年的期限未必構成直接影響。但對於博士項目、醫學項目、科研項目以及部分培養周期較長的專業而言，4年就未必夠用了……

按照之前的政策計劃，一旦超過獲准停留期限，留學生或訪問學者將不能僅通過學校更新I-20或者DS-2019來維持身份，而需要向美國移民局單獨提交延期停留申請。

不就是多交一個申請嗎？到底在擔心什麼？

事實上，我們擔心的並不是多交一份申請材料或者多繳一筆申請費。

真正的問題在於：

原本由學校決定的事情，未來可能需要移民局批准。

過去在D/S制度下，只要學校認可學生延期畢業的理由，國際學生辦公室更新I-20即可。

未來如果改成固定停留期限制度，學校同意延期可能只是第一步。學生還需要獲得USCIS批准。

在這個過程中，涉及材料準備、申請費用、審理周期以及必須在有效期內及時遞交申請等問題，都可能當事人帶來額外負擔。

一旦沒有把握好，還可能給自己的身份留下空白期，在當前的移民現狀下，真的是後患無窮……

哪些情況可能受到影響？

雖然最終規則尚未公布，但根據此前公布的擬議版本，可以給大家舉幾個典型例子。

👉延期畢業

比如就讀兩年制碩士項目，因為論文、實習或者科研安排，需要額外增加一個學期？

過去郵件國際生辦公室，學校更新I-20即可解決。

未來則可能需要在獲得新I-20後，在身份有效期內，向移民局申請身份延期。

👉OPT階段

目前學生申請OPT時，學校簽發OPT I-20，學生向移民局申請EAD工卡。

如果最終規則沿用此前擬議稿內容，未來除了OPT本身的申請需要遞交I-765表格外，可能還需要同時遞交一份用於F-1身份延期的I-539表格……

過去很多轉學、升學或者項目轉換，僅涉及SEVIS轉移以及新I-20簽發。

未來相關程序是否需要增加額外移民審批，目前仍有待最終法規確認。

👉H-1B未中籤後的身份安排

對於部分通過CPT、繼續升學等方式維持學生身份的人群而言，未來身份銜接路徑是否受到影響，同樣需要關注最終規則內容。

政府為什麼要這樣做？

國土安全部此前給出的理由是：

現有D/S制度下，部分非移民人員長期停留美國期間，與移民機關缺乏必要接觸，不利於持續監管身份合規情況。

因此，政府希望通過固定期限制度，使F類、J類以及I類身份的管理模式與其他非移民簽證類別保持一致，從而提高監管效率和執法能力。

但是，美國高等教育界對此一直存在較大爭議。

包括高校聯盟、國際教育組織以及移民律師協會在內的許多機構，都曾在徵求意見階段提出反對意見。

另一個重要變化：寬限期縮短

根據此前公布的擬議稿，F-1學生畢業後的寬限期（Grace Period），擬從目前的60天縮短至30天。

現行制度下，OPT結束後，通常有60天時間找工作、申請新的項目、轉換身份、準備離境或者提交其他申請。

以現在的就業壓力，如果未來縮短至30天內找到工作，難度大家都懂……

不過，即便形勢趨緊，我們仍然不建議大家盲目焦慮。

近期網絡上流傳的很多說法，例如：

“所有留學生必須4年畢業”；

“博士以後不能延期”；

“OPT被取消”；

……

目前都缺乏依據。

截至目前公開的信息顯示，擬議規則並沒有取消OPT項目，也沒有要求所有學生必須在4年內完成學業。

其核心變化是建立固定停留期限和延期審批機制，而不是直接取消國際學生的畢業後工作路徑。

⚠️最後提醒大家：

目前網絡的分析和解讀，實際上都是基於2025年公布的擬議規則版本，因為目前為止官方並未公布最新文本。

而由於OMB審查結果顯示為“批准並修改”，最終規則文本很可能已經發生變化。

因此，目前所有分析都只能作為趨勢判斷和風險預判，而不能直接視為最終法律結論。

關於具體適用範圍、延期標準、過渡安排以及生效時間，仍需等待《聯邦公報》正式公布後才能作出準確判斷。

目前D/S制度仍然有效，F-1和J-1身份管理規則沒有發生變化。

留學生朋友們仍應按照現行規定維持全日制學習狀態，確保I-20、DS-2019以及SEVIS記錄持續有效。

待《聯邦公報》正式公布後，我們再根據最終文本進行分析，到時候您可以再來找我們再制定相應的身份合規方案。

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