說起川普2.0時代的H-1B有多慘，仇人看到都會釋懷……

（此處響起袁華官配BGM……）

一邊提高雇主使用H-1B的成本，一邊準備取消H-1B失業後的60天寬限期（Grace Period），現在又盯上了H-4配偶的工卡。

8月29日，根據Bloomberg Law報道，川普政府正在計劃取❗️消❗️部分H-1B持有人的H-4配偶獲得工作許可的資格。

這項監管計劃已經出現在美國國土安全部（DHS）的2026年監管議程（Regulatory Agenda）中，官方名稱是：

Removing H-4 Dependent Spouses From the Classes of Noncitizens Eligible for Employment Authorization

“將H-4配偶從有資格申請就業許可的非公民類別中移除”

不過目前，DHS公布的只是一項監管議程（Regulatory Agenda），還不是正式的擬議規則（Notice of Proposed Rulemaking），更不是已經生效的最終規則（Final Rule）。

後續如果繼續推進，通常還要經歷擬議規則公布、公眾意見徵集、最終規則公布及生效等程序。

所以，取消H-4工卡政策距離正式生效，還有相當一段距離。

但是，這次DHS想幹什麼，官方摘要已經說得非常清楚了：

“This proposal would reverse the changes made in the 2015 final rule.”

推翻2015年的H-4 EAD規則❗️

📓一個冷知識：H-4過上好日子其實才10年。

2015年以前，H-4身份本身並沒有專門的EAD申請資格，不能僅僅因為自己是某些H-1B的H-4配偶就申請工卡。

現行H-4工卡制度來自奧巴馬政府2015年的最終規則。跟我們華人關係比較密切的H-4工卡申請資格，主要包括以下兩種情況：

👉 H-1B主申請人的職業移民綠卡I-140已經批准，但因為排期遲遲拿不到綠卡，符合條件的H-4配偶可以通過 (c)(26) 類別申請EAD

👉 H-1B主申請人符合《21世紀美國競爭力法案》相關條件，已經獲得超過通常六年期限的H-1B延期，其H-4配偶也可能符合申請條件。

所以，這次DHS既然明確提出要“reverse（推翻）”2015年的規則，那很可能就是一夜回到解放前，取消2015年專門賦予部分H-4配偶的工卡申請資格。

換句話說，川普政府不是要取消H-4身份，也不是不讓H-1B帶配偶來美國，而是準備通過取消部分H-4配偶的工作資格，進一步收緊H-1B家庭在美國留下來的經濟支持。

等等！最高法院不是支持H-4工卡制度嗎？

能想起這個案子的朋友記性真的不錯👍，但這跟我們今天說的是兩回事。

此前，反對H-4 EAD的團體長期通過訴訟挑戰這一制度，其中一個核心觀點就是：DHS沒有法律授權向H-4配偶發放工作許可。

但是，哥倫比亞特區聯邦巡迴上訴法院最終沒有支持這個觀點，認為相關法律賦予DHS相應的就業授權權限。

到了2025年，最高法院又拒絕受理（denied certiorari）針對H-4工卡制度的進一步挑戰，因此下級法院的裁判結果得以維持。

所以，之前法院解決的問題主要是：DHS有沒有法律權限向H-4配偶提供工作許可？

而川普政府現在準備做的是另外一件事：

DHS既然有權決定給一些H-4發工卡，那也有權通過更改制度決定不給！

當然，這並不意味着DHS只要想取消就一定能夠順利取消。

新規仍然需要遵守《行政程序法》（APA）等法律要求，而且具體如何規定，我們也得至少等擬議規則文本公布後再進行考量。

就算退一萬步講，這項政策最終真的變成最終規則並生效，後續的訴訟大概率也已經在路上。

最近這麼多政策，也讓我們發現了川普的一大“優點”：絕不放棄、死磕到底……

說回川普第一任期。

2017年，DHS就曾啟動取消H-4工卡的監管計劃。

到了2019年，這項政策已經被列入擬議規則階段，擬議規則也曾送交白宮管理和預算辦公室（OMB）下屬的信息與監管事務辦公室（OIRA）審查。

當時一度預計在2019年公布擬議規則，但文本最終一直沒有正式刊登在《聯邦公報》（Federal Register）。一路拖到川普第一任期結束，2021年拜登政府上台後，這個監管項目被正式撤回。

所以，取消H-4工卡這件事，川普第一任期其實已經折騰過一次，只是最後無疾而終。

但是，川普哪是能放棄的性格。

從取消出生公民權，到公共負擔，再到H-4 EAD，差不多的議題在川普第二任期內又陸續捲土重來。

還是熟悉的配方，還是熟悉的味道。希望這次的取消H-4工卡計劃，也像上次一樣胎死腹中啊🙏

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