跨國移民究竟是太多了還是不夠? |
送交者: 輕不狂 2009年10月07日18:49:13 於 [美國移民] 發送悄悄話 |
隨着全球化的擴展,跨國移民人口的數量正處於前所未有的歷史高位。如在許多歐洲國家,移民正以前所未有的速度湧入。留守在移民輸出國的家人收到了一筆筆匯款,輸入國則獲得了大量勞動力;與此同時,非法移民、移民融入等問題困擾着許多輸入國,它們的民眾對新的競爭者深感不安。 國際移民簡直是太多了 正方:陳述人:迪米特里斯•帕帕德米特 (美國移民政策研究所主席) 毫無疑問,對移民自己、接受國和他們在原籍國和目的國的家人來說,合法、組織和管理良好的移民,可以帶來良好的經濟效益。另外,在一個日益相互依賴的世界裡,雖然移民通常是基於經濟考量,但它對文化、社會和政治理解所帶來的積極影響也不容忽視。 不幸的是,在太多情況下,移民是非法的、無組織和管理不良的,而有缺陷的政策、非理性、不稱職或腐敗,則將移民本可以帶來的好處消耗殆盡。 現如今,非法移民的數量可能至少有3000萬,其中多達40%是涌往美國。從上世紀90年代末到2006年,通過非法渠道進入美國的移民數量,要遠遠多於合法移民。現在每個地區都存在數以百萬計的非法移民,這表明市場、人性和需求結合在一起形成的力量,已經超過了政府管理者的能力;而考慮再三才實施的放寬合法移民限制政策本身,也成了為應對非法移民而採取的被迫之舉。 非法移民是個問題。它刺激了一個本已猖獗且日益壯大的有組織犯罪集團和人口販子行業,它們從幫人偷渡中獲益。在輸入國,非法移民幾乎沒有可能訴諸法律保護自己的權益,容易受到無良雇主的剝削。此外,新勞動力無計劃地流入,會壓低輸入國當地人的工資,搶了他們的飯碗。新移民會給輸入國的社會基礎設施帶來不受歡迎的壓力,加劇選民的憤怒和不安,進而便減少了政策制定者對如何管理移民的政策選擇空間。這無疑是對法治的嘲弄。 如果管理不善,即便合法移民也能滋生問題。如果輸入國沒有注意到外來移民的增長、結構和對本土勞動力的影響(如一些歐盟國家、某種程度上還包括美國),不大力促進外來人口的融入,不鼓勵移民成為自己社會的一部分,移民也無法得到他們想要的好處。一個國家希望通過引入移民解決某些問題的願望也可能會適得其反,遭致民眾對移民的普遍抵制,造就一個處於社會下層和邊緣的移民群體。 跨國移民有着太多的風險,這在當前的經濟衰退中表現得相當明顯。一些國家(如西班牙和愛爾蘭)在經濟繁榮時期引進了大量移民,現在正面臨着“買家後悔”的窘境:隨着經濟急劇下滑、失業率上升,它們只好採取給錢讓移民回國的方案(迄今為止並不成功)。對於突然增加的移民,如果沒有充分的估計,對勞動力需求的周期性變化毫無準備,移民只會幫倒忙。 移民確實會帶來實實在在的好處。但是不是物極必反呢?是不是有太多的跨國移民了呢? 世界需要增加跨國移民 反方:陳述人:丹尼•斯里康達拉加 (英聯邦皇家學會主任) 不管是對移民個人,還是對於他所離開的社會,或是他前往的國家,乃至整個世界而言,跨國移民都有着巨大的好處。在整個人類歷史上,人們一直為了尋找更好的生活環境而四處遷移。要不是人類具備遷移的能力,或許至今仍然待在東非大裂谷(有說法認為人類起源於此——譯者注)。但隨着民族國家、邊界和護照的出現,人類遷移遭遇了歷史上前所未有的限制。儘管諸如美國、澳大利亞和加拿大這些偉大的國家,都是由新移民創建起來的,跨國移民的作用卻呈越來越弱化之勢。 全球出生在原籍國以外的人口數量,大約為兩億人。這意味着全世界只有大約3%的人口曾有過跨國移民。除了中東一些國家以外,其他國家移民人口所占全國人口比例,鮮有超過1/4的情況,諸如美國、英國也僅僅接近1/8。 除了簽證限制了移民的流動量之外,文化、語言和其他壁壘也在很大程度上阻礙了跨國移民。比如在歐盟國家,即便政策制定者們力圖消除人口流動障礙,生活在其他成員國的人口比例也不到2%。這與每年美國人遷往其他州的比例相差無幾(約3%)。 人們之所以反對當前的移民水平,原因在於他們誇大了移民的規模。一些國家的民意調查顯示,人們往往會高估他們中間移民的數量。以英國最近的一項民意調查為例,認為移民占到了英國人口一半的人數最多。 之所以需要更多的跨國移民,更令人信服的理由在於:更大的人口流動性能對經濟增長產生更多的貢獻。這正如在國際貿易中,放寬人口流動將讓資源得以在世界各地進行更為有效的分配,進而產生更大的總利益。移民也可以促進勞動力市場的靈活性和刺激創新。 根據世界銀行的經濟模型推算來看,到2025年,如果貧窮國家的勞動力向富裕國家的移民能再增加1500萬(增長3%)的話,全球收入將在現有基礎上增加3500億美元。重要的是,由於移民增加所帶來的收益將讓許多人得以分享:移民自己、輸入國和輸出國。令人驚訝的是,這一模型還顯示,倘若跨國移民能按上述速度增加的話,它對全球經濟的貢獻要遠遠大於消除當今尚存的所有貿易壁壘。 展望未來,我們有理由認為,隨着貧富國家的人口結構越來越不平衡,不管人們喜不喜歡,出現更多的跨國移民將是必要的。由於富國勞動年齡人口數量不斷萎縮,老齡化現象越來越嚴重,發展中國家向它們輸入勞動力的數量將急劇增加(到2025年大約會達到10億)。跨國移民雖然不能解決全部問題,但它是我們迎接全球人口結構變化挑戰的一個必然舉措。 應該強調的是,太多的跨國移民是為了躲避迫害或是貧窮,他們冒着生命危險、用肢體攀爬的方式跨越邊界。在這種情況下,移民往往是必要的安全閥。跨國移民是全世界最絕望的人一條必要的出路。 這一切不是為了宣揚一個沒有邊界的世界,那是一個在政治上十分幼稚的願望。我們只是指出,鑑於跨國移民曾有過重要的歷史意義,如今它的人口流量又是如此之少,而好處又是如此之多,因此世界需要增加跨國移民,而不是減少。 |
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