來源:  好漢

中國第三類職業移民，簡稱EB3，等待綠卡都要經歷漫長的七八年時間, 挈婦攜幼, 飽受身份的羈絆，已經被拖的身心俱疲。近聞奧巴馬新政計劃明年大力推動數百萬非法移民大赦，讓人痛恨移民體制的沉疴之餘，對美國社會厚此薄彼的選民政治又多了一層體會。

這篇水文是給那些和我一樣“誰讓你不幸身為EB3的同胞”看的。

第一部分是FY2010年的排期展望。
第二部分是EB3過去幾年的歷史數據回顧和未來走向分析。
第三部分闡述近兩年移民法的改變對EB3的衝擊，指出當前移民體制運作中違反移民法之處。
第四部分是呼籲中國EB3聯合起來，凝聚民間力量為整體利益抗爭。

（今天公布11月的排期，覺得有必要貼出兩周來斷斷續續寫的水文。對不起，篇幅有些長，如果您時間有限，請看每個部分結尾的總結。）

1. FY 2010年EB3排期展望


許多EB3網友等待新財年開始，同時充滿期待，關心自己的case 是不是能被批。參考FY2008, FY2009年和下個月的VB, 結合國務院新公布的所有預批485 EB3 庫存數據明細表，以下是估計的FY2010年終的EB3排期，歡迎討論。另外，具體到每個月的排期，說實話，我力有不逮，這裡就不獻醜了。

Country Visa# PD
China 1,500 Nov-03
India 2,500 Mar-02
Mexico 3,500 Mar-04
Philip 5,000 Jul-05
ROW 25,000 Sep-05

Subtotal:37,500

Total:37,500(EB3)+2,500(EW)= 40,000

以上之所以列出菲墨印和ROW的排期，因為它們和中國EB3息息相關，國務院在中菲墨印和ROW之間用差異性排期的方式造成中國連續兩年共短缺2,300 (900+1,400)個應得名額，成了國務院潛規則下的苦主。有關的分析將在後面系列展開。

另外，根據美國國務院移民署網站公布的信息，通過海外領事館處理的申請一般占年度總申請人數的10-15%，由於這部分統計未公布，所以以上排期未計入海外申請案例。


2. 從歷史數據看中國EB3排期以及未來走向分析


在上面提到，預測2010 年中國最多可望獲得1,500個名額，有朋友發問，不是每年限額
2,502（2,802-300）嗎? 請看一下2005-2009年中國獲批的名額及其占所有第三類年度職業移民總數（不包括EB 3rd worker）比例的數據統計：

China EB3
China (2005) 4,761 -----4.1%
China (2006) 2,477 -----4.2%
China (2007) 3,580 -----4.9%
China (2008) 1,985 -----4.6%
China (2009) 1,027 -----2.7%

從中可以看出，近幾年中國EB3獲批數幾乎逐年降低（除了2006年），但是占所有第三類年度職業移民總數的比例平均保持在4%左右，顯然達不到7% 的 比例，2009年更創了新低，只有2.7%。按理中國和其他移民大國菲墨印一樣應該可以獲得7%左右的移民額度，而ROW獲得剩餘的72%。那麼，誰動了 中國EB3的奶酪？請點擊圖1

從上圖分析得知，ROW和印度兩條曲線呈反向變化，在ROW接近72%的2006年，印度只占了5.2%， 而2007年印度EB3豪取17,795個名額拿到24.6%份額時，ROW只得到最低的47.2%的份額。值得注意的是，印度即使在2006年占最低的 5.2%份額，也是中國過去五年無法企及的。再來看菲墨兩國，都分別占了大致10%以上的份額。從數據趨勢來看，中菲墨三國過去五年變化不大，體現了國務 院對這三個國家EB3移民限額的有效的控制。由於ROW從來就沒有達到和超過理論上的72%份額，同時，印度的EB3過去兩年被控制在還算靠譜的範圍內。 所以，大體來說，中國EB3還有ROW的名額是被菲墨侵蝕了。

菲墨兩個移民大國在2007年以前從本國EB1,EB2拿到大量剩餘名額，每年都在7，8千以上，但是後來由於縱向spill-over 政策的變化，只好從EB3這個大鍋里挪用本該屬於別國的名額。由於以往形成的慣例或者符合美國體力勞動者市場的需要，DOS(國務院)過去兩年一直在試圖 維持菲墨占有10%左右的份額比例，但這樣就不可避免的影響別的國家EB3的份額了。

那麼國務院是怎麼實現這種傾斜的呢？就是靠操縱排期。具體的做法就是用差異性排期讓中國小步走，別的國家大步或跑步, 由歷年排期數據（http://travel.state.gov/visa/frvi/bulletin/bulletin_1360.html），各 位看官可以得出結論，過去兩年，菲以及ROW的排期長達數月至半年放到2005年甚至2006年，中國EB3卻被死死的壓在2002和2003年初，以至 兩年加起來少了2300個名額。

Mr.Oppenheim (Chief of Immigrant Visa Control and Reporting Division at DOS) 對China received a lower-than-optimal EB-3 allocation給出的解釋是：

1） He was moving dates based on an expectation of full-year availability of EB-3 visas.
2） USCIS processed previously undisclosed cases from all around the world that were very early compared to the cut-off dates.
3） The sources of the undisclosed cases was old, pre-PERM labor certification backlog cases and name check backlog cases.
4） The USCIS approvals exhausted the EB-3 numbers in April 2008， and March 2009, respectively, leaving his schedule off by 5 or 6 months without the ability to correct the problem.

Mr. Oppenheim的解釋概括起來是兩條，一是他對中國家使用按月平均分配的方法，二是埋怨國務院不提供準確的數據。注意，他的用詞lower- than-optimal，可以看出，2,500 （7%） 是上限，他的潛台詞是 7% 不是非要達到，這代表了他的對中國EB3的傾向和對移民法的理解。所以，那些一直以為本該拿7% 限額的中國EB3苦主，在Mr.Oppenheim 看來是一廂情願的。他不止一次說過，這是限額，不是保證。認為這是limit而不是guarantee 的觀點，在法理上是站不腳的。在後面移民法變遷部分將要詳述。 那為什麼以前幾年中國也曾經拿到2500 以上或更多，看看下圖（請點擊圖2） 過去五年來全世界EB3職業移民總數的統計，全世界EB3職業移民2007年以前還是很可觀的，最低的2006年也接近6萬, 所以中國EB3還是能吃到自己的定額或更多。 由於2008年ROW EB1, EB2縱向spill-over 改為橫向 spill-over 以後，全世界EB3職業移民總數急劇降到了37,500 左右(由於07年未使用的2萬家庭移民名額挪到2008年職業移民使用, Eb3分了一杯羹,得了幾千多餘名額, 09年就沒有這種好事, 回歸本來額度)，加上還有3rd worker，2,500，每年40,000個限額是不能突破的。換句話說, 37500就是未來EB3的上限。

Mr.Oppenheim 制定排期用的方法，根據他公開的說法是實行按年度名額上限除以12，但是他執行起來，對ROW， CHINA，INDIA，MEXICO，PHILIP-PINES實行不同的方法，這是一種暗箱操縱手法。 以下是10/2009 排期，結合新公布的pending 485 數據，我按cut-off date 算了一下，十月份可批的名額，數字按國家類別在排期下面。

ROW CHINA INDIA MEXICO PHILIP-PINES

01JUN02 22FEB02 15APR01 01MAY02 01JUN02

4,924,147,361, 2,370,374

上面的數據顯示，就2009/10 VB 而言，中國EB3隻有147，達不到每月限額208，印度，菲律賓都是超過限額（256） 40%以上，此處注意，根據排期歷史數據，菲律賓過去三年大多數時間和ROW排期同步，一年內很可能一直保持和ROW同步，所以，菲律賓今年不會止步 2800名額，很可能在4000以上。墨西哥更是在一個月內有吃光全年限額（2,800）的來頭。與此同時，ROW 實際達到2.4個月的上限，也就是說，ROW在一個月內拿到接近一個季度的名額, 占全年限額25000（參考歷史數據得出25000，也可能是27000）的19.7%。十月全世界EB3分配占全年限額375000（參考歷史數據得出 375000）的21.8%。如果按照這個速度，5個月後將用盡配額。2009年十月排期，Mexico 使用了它最高配額的85%，遠遠超出21.8%的ROW進度比例。中國最少，只有5.9 %。 以上這種差異性排期方式顯然是有意為之，這也是以前兩年往往半年一過，全世界已批EB3就接近滿額的肇因。中國EB3 新財年排期預計很可能到07/2003，只能有1000多個名額，還達不到1500個名額，重蹈2009年的覆轍，這是最糟的情況，也是最可能的但是我們 不希望看到的結果。

（另註：以上部分是一個星期前完成的，今天下午獲悉11月排期公布，除印度外，其他單列國家EB3和ROW同步，中國EB3雖然前進三個多月，但是 10，11月加起來的可批名額只有181個，占自己最高配額的7.2%，再來對比其他國家，墨西哥85.5%， 菲律賓13.3%，印度13%，ROW19.7%，中國還是遠低於其他國家的可用名額比例。11月排期和10月排期相比，中國EB3的處境沒有多少改觀。 但是按照這個趨勢，預計原來五個月用完全世界名額可能要推後到9或10個月）。

Mr.Oppenheim以前推諉責任，說移民局統計數據不準確造成他制定排期的失誤， 這是一種自欺欺人的說法，每個月已批綠卡數據按國家類別都要匯報給移民事務辦公室以指導下個月的排期，難道他就不看，等着半年瞅一眼，才發現總數接近年度 紅線（37500），EB3移民大勢已去。好吧，我們來看看這次移民局給了他完備的數據後，他又是怎麼制定新財年10月排期的？他的用心不是一目了然了 嗎？這種有意打壓中國EB3的做法，其實代表了DOS內部的一種不成文的潛規則，結合上文的過去五年數據分析，不難得出這樣的結論，那就是把中國EB3控 制在4% 左右。按這個趨勢，中國EB3每年要缺一半名額，估計在1000-1500個名額之間，37，500X4%=1500, 這也是我在開始第一部分的根據。

但是，中國EB3過去五年沒有達到7%， 不是沒有可能達到或突破7%，因為菲墨印三國都達到和超過7% 的限額，這是灰色地帶, 正象前面所說，這裡存在不正確的解讀，國務院官員對移民條款的理解反映在他們的行政做法上，恰恰是這點導致某些國家過度使用名額，提前透支年度名額，對中國Eb3造成莫大傷害。

讓我們回顧一下ROW的剩餘名額是怎麼由縱向改為橫向流動的政策改變過程，“until the FY2007, USCIS used to give unused VISA numbers to EB-3, after the July-Aug 2007 fiasco stakeholders with some strong lobbying from EB-2 groups threaten to sue DOL and USCIS if they don’t interpret the law for spillover, and under pressure from this law suite USCIS changed the interpretation and started horizontal spillover versus Vertical spillover. Language used in the spillover interpretation is very confusing and in legal terms somewhat favorable to EB-2 category.”，從中我們得到什麼啟示？那就是準備革命的兩手來和DOS溝通和抗爭，合力改變我們EB3的被動局面。

未來的排期走向，大家結合移民局新公布的485 庫存數據庫，大致可以得出自己的結論，EB3至少要用4年消化掉6000多個已經預批的中國EB3。從國務院角度來看， 鑑於中菲墨印四國排期不可能超越ROW 排期的默契，中國EB3在近期或未來幾年和ROW 排期同步已經是能爭取到的最好結果。

總結：

1. 中國過去五年原則上維持4%的份額，未來也可能保持在4%，這是分析歷史數據得出的結論。如果任其形成慣例，遺患無窮。
2. 國務院官員繼續用差異性排期手法歧視對待中國EB3，FY2010很可能只排到07/2003。
3. 過去兩年共短缺2300名額，是國務院和移民局瀆職造成的。悲觀的估計未來趨勢，中國EB3每年要缺一半名額，估計在1000-1500個名額之間。
4. 理想情況下，中國EB3在FY2010年拿到應得的2500名額，排期有望推進到09/2004。 進一步的，如果爭取和ROW排期同步，將FY2010 排期推進到2005年，未來2年半後排期到07/2007。
5. 以上排期預計未計入海外申請案例。




3.近兩年移民規則的改變對中國EB3的衝擊


我們在思考差異性排期給中國EB3造成的大量名額被挪用的現象的同時，也接觸了一些移民官員和有着多年經驗的華府移民事務專家，深切體會到中國Eb3是近兩年移民規則改變的重大犧牲品。這其中，移民法的一些相關條款遭到官方有意或無意的曲解以及帶來的違規操作是造成中國EB3悲劇的根源。讓我們先來回顧一下過去幾年來的美國移民法的規定和變遷。

每年職業移民的總名額為140,000個（INA, Section 201）。每個國家類別不能超過其中的7%， 即9800（INA, Section 202）。第一類別，第二類別和第三類別各占28.6%，第四類別和第五類別各占7.1% (INA, Section 203)。 這樣，第一類別，第二類別以及第三類別各約有40,000個名額，而中國EB3每年的限額是2802， 再扣除300個補償64多用綠卡，共有2502個名額。我們知道在FY08年以前一直執行縱向分配剩餘名額的規則，即，在一個年度內，如果本國第一類別的名額用不完，就可以轉給本國第二類別用；依此類推至本國第三類別。在這種規則的照顧下，菲律賓和墨西哥Eb3拿到的名額是很可觀的（請點擊圖3）, 年平均在8000以上。所以，雖然名義上第三類全世界約有40,000個名額，但是實際得到的名額遠遠不止於此（請點擊圖2）。中國Eb3和其他國家Eb3在名額分配上不發生利害衝突，基本拿到應得的2502甚至更多的名額。

FY08以後開始執行橫向分配剩餘名額的規則。按照規定，第一，在一個年度內，如果第一職業類別的名額用不完，不再直接轉給本國以下職業移民類別使用。第二，如果某一職業移民類別的簽證名額供過於求，那麼未用名額可以不受國別限制分給那些有需求的國家用；第三，排期時間長的國家可以獲得更多的未用名額。這樣做的後果是，以前第三類名義上的約40,000個名額就是實際可得名額的上限。在FY08, FY09年實行橫向分配剩餘名額以來，菲律賓和墨西哥EB3的名額急劇下降，但還是維持在4000-5500 之間，按移民法INA Section 202(a)(2)條款是不可能獲得遠多於2802名額的，顯然超過國家 7% limit。超出的部分從哪裡來的？是挪用了中國和ROW.的名額。EB3蛋糕就這麼大，有人多吃，就得有人少吃。

筆者又查閱了有關的Mr. Oppenheim的講話，他在公開場合不止一次提到對中印實行2803 或2503 cap, 名額按12個月分配，但是從來沒有提到對菲律賓和墨西哥實行2803 cap。打個比方， Mr.Oppenheim用差異性排期的手法，給這些國家的移民處理設定了限速，就今年而言，限速最高的是墨西哥，接着是ROW，菲律賓，後面跟着印度，中國限速最低。大家一起在10月1號啟動，一旦達到約40，000的Eb3全世界限額，大家一齊緊急剎車。在這樣的排期規則下，中國Eb3能跑多遠，能拿到多少名額呢？既然2502是沒有保障的，從1到2502都不違反移民法條款。 難道一年2502個名額對於中國Eb3來說真的就是limit or optimal而不是guarantee or entitlement？還是讓我們到移民法INA ACT找依據吧。

INA，203 Section(e)(1) 闡述了綠卡發放應按Priority Date的先後為原則，202 Section (e) (3) 闡述了中國EB3 應該占有7% 的全世界EB3，即2802，2802-300=2502。結合這兩條條款，中國EB3的Priority Date人數只要比ROW在同一財政年內的人數多，就應該guaranteed 2502 個名額，顯然，2502隻是上限不是保證的說法是有餑移民法的規定。依據同樣移民法條款，那些菲律賓和墨西哥國家的EB3沒有理由獲得多於2802個限額的綠卡。DOS官員游離在移民法條款和潛規則之間，利用排期壓縮中國Eb3名額空間的暗箱手法是違法的。

移民局是以國務院公布的每月排期為依據處理各國移民審批的最後一步，國務院作為執行移民法的最高行政機構，握有對移民案例的生殺大權。國務院和移民局把持資源，不公開信息，自身又疏於更新移民法知識，加上有意無意對移民法條款的模糊理解和違規操作，給移民系統體制內歧視中國Eb3提供了可乘之機， 中國Eb3在遊戲規則的改變中被動挨打，節節失利，從FY08年損失900個名額，到FY09損失1400個名額， 在可預見的FY10更將損失同樣多的名額，中國EB3再不起來為自己的利益做抗爭，將徹底淪為任人魚肉的苦主群體。

總結：

1． 移民法則從FY08改為橫向分配剩餘名額，那些EB1,2 廖廖的移民大國轉而壓縮ROW和中國EB3的名額空間，失之桑榆，收之東偶，中國EB3成為最大受害者。
2． 按移民法的規定，中國Eb3應該每年拿到2502個，而墨西哥菲律賓等國Eb3每年不能超過2802個名額，移民系統的反向違規操作是錯誤的，是雙重違反移民法條款的行為，這是不能接受的。
3． 如果不採取措施，中國Eb3的處境和前景都是慘澹的。


4. EB3，行動起來，改變我們的被動局面

10月份排期的公布, 以及隨之而來的485預批數據的公布，中國Eb3的心情是沉重的。過去的教訓告訴我們，如果中國EB3不採取措施的話，第三個年頭肯定又要少名額了。如果要保證2010 年中國EB3拿到足夠的名額，就必須從現在開始，抓住這兩年中國短缺2300名額是國務院瀆職造成的有利事實，和國務院溝通和抗爭，督促移民局和國務院每個月都分給中國eb3足夠的名額，並適時調整，保證年度用足應得名額，這是當務之急。

全美各地的志願者在一周內緊急召集起來，成立EB3C行動小組，這個小組是一個單純為監控EB3的排期進度，保證應得名額直至追回損失名額而成立的，不依附別的組織，願意和Legal Immigrant Association等組織合作，以便更好的凝聚社會各界力量和資源。同時，沒有下一盤很大的棋的打算，不訴諸立法改革，不搞個人山頭，為這個項目才走到一起，萍聚萍散。

項目小組經反覆研究論證，認為必須從掌握動態數據入手，往年國務院總是事後找些理由推卸責任，糊弄我們，或是和移民局互相踢皮球。由於移民局和國務院把持動態數據資源，不公布每月已批的數據，造成信息不對稱，等待綠卡的人們就是想抗爭也無從談起。所以目前最快速見效的的辦法就是雇遊說公司收集情報，溝通國務院制定排期官員。本來應該移民局監控和調整各個國家移民的每月進度，達到宏觀控制，他們不作為，只好由Eb3C小組雇遊說公司，一，買知情權。二，質疑對中國EB3不公正的做法，以期及時挽回本年度的名額損失。EB3C行動小組雇用的Lobbist是美國資深前眾議員，主導了９０年代的數個移民法案，對中國Eb3情況很了解，而且他能夠和我們想找的人，議員，移民局官員和國務院通話見面，了解立場，傳達想法，這點我們做不到。

我們已在2010年10月到2010年3月，對我們中國EB3最生死攸關的6 個月，先和遊說公司簽訂了6個月的合同，後續合同待定（另注，按最新11月排期推知，485審批速度放緩，本財政年度很可能需要延長3個月合同）。目標就是讓遊說公司利用其在移民系統和美國國務院的影響力，為我們爭取到足夠名額。

所以，我們希望廣大EB3支持這項活動，為雇遊說公司捐款。我們將設立專門的賬戶，有我們的志願者中作財務工作的同學來負責給遊說公司付款，公布資金使用情況。
eb3捐款鏈接：http://www.lianational.org/Home/projects/eb3

請願活動是我們的第二個選擇，這個正在運作中，不久要發起請願簽名活動。考慮到和有關部門打交道的複雜性，我們正在修改petition letter，準備把它們發到對EB3綠卡分配有影響力的官員手中。

訴訟是我們的第三個選擇，但是限於排期時間緊迫，打訴訟官司短時間難以匯集足夠的人力和財力，這個選項還在籌備中， 對簿公堂我們是有信心的。

最後，相對於出錢，我們更希望有網友能貢獻出自己寶貴時間為EB3C監控項目小組出力。目前只有九個志願者，很希望各路英雄好漢加入這個小組，出謀劃策，為挽回劣勢和嚴重損害EB3利益的移民體制鬥智鬥勇，同時也監督我們更合理的使用捐款人的真金白銀，謀求中國EB3整體利益最大化。我們相信，這也將是您在異國他鄉的一份寶貴人生經歷並能結識一些有趣的朋友。


目前EB3C明確做以下幾個事情：
1. 使用遊說公司對CIS每個月使用名額情況進行跟蹤和監督，防止名額被挪用，保證2500的額度，
2. 使用遊說公司索取海外領事館的待批case的具體數目和按時間分布的情況，覆蓋中菲墨印以及ROW，以獲得完整的待批case的拼圖，作為分析和了解中國EB3 485 處理，對比其他國家情況的依據，
3. 使用遊說公司和美國移民官打交道，推動排期前進，目標和ROW同步，
4. 使用遊說公司和美國移民官接觸，澄清他們對移民法的錯誤認識，從法理上質疑中國EB3收到的不公平對待，
5. 聯合推動Eb3請願系列活動，包括眾議員，移民局和聯邦政府機構寫信，打電話，反映中國Eb3被歧視的現狀，對移民辦公事施加壓力，促使其公並對待中國EB3，
6. 隨着形勢的的發展,如需下一步的行動，在人力物力條件成熟的時候，走法律訴訟。要求法官對定義不明確而給中國EB3造成傷害的法律條款作出解釋，從行政上杜絕歧視中國EB3的做法。

中國EB3是弱勢群體，歧視不是在一朝一夕，變化不會在一朝一夕，但是，任何的變化都只會為合法移民的申請之路提供方便。我們不要求更多的權利，我們只要求屬於自己的權利，在此，我們呼籲廣大中國eb3為爭取eb3的利益，扭轉目前的被動局面共同做出努力！