稅收政策讓許多人不堪重負，更有人擔心政府未來的財政方向

　　美國國籍對於很多外來移民來說，是他們苦苦追求的“身份”。而對於美國人，特別是富裕的美 國人來說，美國國籍如今卻成了雞肋。一名美國國際稅務律師安德魯·米切爾近日在博客上發布了一個圖表，這個根據美國國稅局脫籍人士統計數據製作的圖表清晰 地顯示，主動放棄美國國籍的人數近年來呈直線上升趨勢，而多數放棄美國國籍的人都是出於避稅考慮。

　　脫籍者呈上升趨勢

　　根據美國國稅局的最新報告顯示，今年第一季度，有499名美國人放棄美國國籍。儘管這個數字在美 國3億總人口中不值得一提，但引人注意的是，最近幾年放棄美國國籍的人數呈直線上升趨勢。2004年至2008年7年間的第一季度，放棄美國國籍的平均人 數為115人。2008年、2009 年、2010年，每季度放棄美國國籍的平均人數分別為58、186和384。今年第一季度和2008年的平均數據相比，放棄美國國籍的人數增加了近9倍。

　　儘管美國國稅局的報告中沒有指出這些人為什麼要放棄美國國籍，他們是什麼人以及離開美國後都去了哪裡，但是一名專門幫人移民海外的美國律師稱，他們中大部分都是擁有雙重國籍的富人，移民到哪個國家的都有。

　　逃避重稅是主要原因

　　米切爾律師認為，自2008年以來，放棄美國國籍的人數顯著增加和兩項稅收政策變化有關。

　　一方面，美國是全世界惟一一個要求本國公民為海外收入支付所得稅的發達國家，即使他已經在 居住國交過稅。美國政府目前正在奮力對抗巨額財政赤字，美國國稅局因此加大了整治避稅的力度，特別是針對海外銀行賬戶和離岸收入，並且開始實施一些新的資 產申報規定。今年2月，國稅局頒布了一個海外資產主動申報方案，目標正是那些不守規矩、擁有未申報海外賬戶或資產的美國納稅人。

　　新方案保證不追究主動申報者的法律責任，只要他們趕在今年8月31日之前進行申報。與此同 時，即便主動申報，仍然逃脫不了相關的稅款和罰金。沒有主動申報的人則會面臨更加嚴厲的罰款，甚至還可能鋃鐺入獄。於是，居住在海外、擁有雙重國籍的美國 人寧願放棄美國國籍，也不願納稅。紐約稅務律師康諾斯說，做美國公民是要付出代價的，在某些情況下，付出的代價讓人感覺不值得做美國公民。

　　另一方面，即使放棄美國國籍，也不一定能夠逃脫交稅義務。按照2008年之前的規定，在放 棄美國國籍之後的10年之內，脫籍者只要一年當中在美國居留的時間超過了30天，這一年就必須向美國政府繳納所得稅。而2008年之後，可在美國居留而不 需要交稅的時間期限已經改為120天，因此很多仍在猶豫的雙重國籍者終於選擇放棄美國公民身份。

　　還有一種說法認為，富人放棄美國國籍是因為以現任總統奧巴馬為首的美國政府領導層。辛辛那 提大學法學院法學教授卡倫說，美國人，特別是富人越來越擔心美國未來的財政方向。奧巴馬總統經常妖魔化富人，有錢人無疑會擔心2012年奧巴馬一旦獲得連 任，為了解決他所面臨的糟糕的預算問題而推出更加嚴格的稅收政策。

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　　脫籍者中華人不少

　　曾幾何時，美國國籍對於在美華人而言的吸引力巨大，因為加入美國國籍可謂實惠多多。

　　美國公民享有憲法賦予的包括選舉權在內的參與民主政治的權利。出於為了更好地融入當地社 會，積極參政議政等等原因，一代又一代的華人不斷爭取美國國籍。而如今，居住在海外的美國公民和少數美國富人卻因為不堪稅負而放棄美國公民身份，這兩類人 中都有相當部分是華人。這說明在經濟不好和稅負沉重的情況下，美國國籍對少數海外華人已經失去了吸引力。

　　除了稅收政策之外，美國在“9·11”恐怖襲擊之後出台的《愛國者法案》也給居住在海外的美國人造成了很大的不便。該法案的目的之一是遏制為恐怖活動提供資金的行為。一些僑居海外的美國人因此難以維持自己在美國的銀行賬戶，因為他們得證明自己擁有一個美國住址。

　　與此同時，即將於2013年生效的《就業促進法》要求外國銀行向美國國稅局提供存款超過5 萬美元的美國公民賬戶信息，這將會讓那些打算在海外開立投資或儲蓄賬戶的美國公民遭遇更大的困難。在這種情況下，華裔美國人最終選擇放棄美國公民身份的人 數也越來越多，或者是夫妻兩人一半“棄籍”或 “棄卡”，另一半保留美籍或綠卡並分開報稅。（陳思進）