若H.R.1044法案通过，美国职业移民的7%国别限额将成为历史，申请者“先到先得”，印度裔职业移民申请者与中国已申请EB-5投资人将成最大赢家。

众所周知，自从川普上台以来，一直致力于推动移民政策改革，而改革政策的核心就是将原来以家庭移民为主的模式改为以高科技移民为主的新模式。以往的移民中，12%是凭借技术获得移民身份；而依靠亲属移民获得合法身份的申请人比例则高达66%。改革过后，新移民占比将会上升至57%，而亲属移民将下降至33%。

在此政策基调加上印裔组织Immigration Voice的大力游说下，2019年2月7日，美国两党共同提出了今年的第一份移民提案：H.R. 1044提案（即2019高技能移民公平法案》，下称H.R. 1044）。目前该法案已在众议院通过，若参议院也投票通过并由总统签署，法案就会正式生效。

然而，如果H.R. 1044通过，对于希望移民美国的中国人来说，影响如何却是有人欢喜有人忧。

 喜：

-      已经申请EB-5的中国申请者

目前由于我国EB-5的申请者占所有EB-5申请者的90%以上，在配额政策下，中国申请者的中签率持续低迷。但是如果H.R. 1044得以通过，目前已经申请的中国EB-5申请者互相之间竞争减少，预计积压的排期时间将缩短三分之一到二分之一，或从15年减至8年。然而由于中国EB-5申请者人数过多，H.R. 1044如果得以实施，新的EB-5申请者与其它国家的申请者将一起面临大约11年的排期。

然而，有消息称，对于EB-5改革法规，川普又变卦了，要求国土安全局在本周内推出将最低投资额提高至94万美金（TEA地区）和180万美金（非TAE地区）的新改革法规。如果EB-5新规颁布，宽限期（或为30至90天，甚至是120天）内必将有大量申请。但如果长远来看，如提高了申请门槛，其他国家符合标准的申请人势必会减少，中国申请者由于基数大符合条件的申请人较多可以大量占用其他国家的名额，排期将会缩短。

-      亲属移民申请者

目前的美国移民政策规定，除了美国公民的直系亲属，其他类型的亲属移民均有配额限制。这些配额总数为每年22.6万个，每个国家占用的配额人数不能超过配额总数的7%。H.R. 1044对这一比例进行了调整，将亲属移民的国别限额从7%提高到了15%。若得以实施，对于此类申请人数众多的中国申请者来说，过签几率将大大增加。

忧：

-  H1-B转绿卡（EB2/EB3）的中国申请者以及EB1中国申请者

由于印度申请者数量巨大，且在申请过程中存在多个印度公司为同一申请人申请的情况，如取消国别限制，印度裔H1-B转绿卡（EB2/EB3）申请者将成最大赢家。根据USCIS的统计数据，截至2018年5月，职业移民绿卡申请共有395,025份，其中有301,601份来自印度，占76.3%。不仅如此，由于绿卡申请人的配偶及子女也将占用名额，保守估计等待排期的印度申请人也将是目前数字的两倍。H1-B转绿卡（EB2/EB3）的中国申请者的数量虽然位列第二，但人数与印度申请者有极大的差距，仅占17%。

表面看来，H.R. 1044如果通过造成的结果是印中两国合分其它国家出让的名额蛋糕，但实际上，由于谁先获得绿卡是由优先日期（Priority Date）决定的，由于目前EB2/EB3印度裔申请者排期在10年左右，而中国申请者的排期在3-4年，如果取消配额，这些之前排期的印度裔申请者的申请势必将中国申请者的申请向后推延，导致华人更晚拿到绿卡。

以往有国别限制，印度裔申请者的中签率还维持在一个相对合理的范围内，但如果取消每个国家每年7%的配额限制，三年缓冲期限一过，印度裔的申请者由于由于优先日期早，不断插队，几乎将会挤占所有配额，包括中国人在内的其他国家绿卡申请人的排期时间将会遥遥无期，中国申请者的绿卡配额恐怕连7%也无法保证。

不过，由于中国绿卡超发，在之前通过的《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案中规定，每年针对职业移民（H1B→EB2/EB3）中国申请者的名额都会减少1000个（其中EB3减少300个，EB5减少700个），原本这一规定至少将持续53年。但若H.R. 1044得以实施，中国移民配额数量将每年多出1000个。

此外，由于EB1印度裔申请者的排期约为4年，而中国申请者排期约为2年，如果H.R. 1044得以通过，印度裔申请者势必插队中国申请者。

美国移民政策具有极大的不确定性，如您有移民意愿，应尽早办理相关事宜，以免夜长梦多。

如您有移民问题需要专业的律师为您解答，欢迎咨询。

本文版权归属胡晓敏律师事务所，严禁未经授权转载。已获授权者转载请注明出处。

胡律师是佛罗里达州注册律师，美国移民律师协会会员，美国奥兰治县女性律师协会会员，国际反洗钱专家和佛罗里达最高法院出庭律师。

文中内容，仅限于作者对于一般情况的讨论和分析，并不是法律意见，如果你有具体的法律问题需要咨询，欢迎联系胡律师。

电话：(949)502-0873

邮件：xhu@huimmigration.com

网站：www.huimmigration.com

中国直拨号码：95040387427

微信公众号：小敏话移民 (huimmigration)

地址：17993 Cowan,

Irvine, CA 92614