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胡晓敏律师事务所 

在之前的文章中我们也分析过，拜登上台后，很可能不会延续川普之前的移民政策，相信川普对此也心知肚明。所以近期，在川普卸任前施行的多种政策将何去何从也成为了大家关注的焦点。

对此，美国移民律师协会AILA近期也发布了相关预测，本文将对AILA的预测进行梳理，帮助大家对部分与我们华人移民而言影响深远的川普移民政策或草案的效力有一个比较客观的了解。

总统行动

总统公告和行政命令是政府可以采取的最简单，最快的行动。但是，它们也可以由即将上任的主管部门轻松撤销。因此，以下总统行动很有可能在川普卸任前走完全部行政流程得以发布，但是如拜登愿意，也可以在执政后进行撤销：

·       总统公告10014和10052（即六月颁布的移民入境限制令）

以上两份总统公告原定于2020年12月31日到期。但川普在卸任前，很可能对这些禁令进行延长，而拜登上台后，如不希望相关政策继续执行，则需要对川普的总统令进行废除。

（相关内容请参见：来了！加强版移民入境限制令来了！）

·       废除出生公民权的总统令（Limiting Birthright Citizenship）

近年来，川普政府意图废除出生公民权的风声不绝于耳，如果相关总统令施行，则即便婴儿于美国出生，只要他的父母不是美国公民，或父母是非法移民，他就无法获得美国公民身份。此前，美国大使馆、海关均已加大了对赴美生子的打击力度，很能说明川普政府对于赴美生子，孩子即取得公民权的态度。

目前，无论父母属于何种国籍，何种身份，只要孩子在美国出生，孩子就有权获得美国公民身份。这一规定源于美国1868年宪法第14条修正案：“所有在美国出生或在美国归化，并受美国司法管辖的人，都是美国公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或执行任何削弱美国公民权利或豁免权的法律。”

川普这一项改革内容直接对宪法内容构成了挑战，因此一直遭遇重重阻碍。但是，目前有很多新闻媒体称，川普将在卸任前促成这一总统令的实施。但此举是否得以成行，我们拭目以待。

·       取消对于申根国/英国的旅行禁令：

有传闻称，川普可能会取消对于相关国家的旅行禁令，届时美国和欧洲相关国家之间可以自由往返。在整个欧洲疫情爆发之际，取消相关旅行禁令相当于川普给拜登在疫情防控方面主动制造更多的难题。

监管措施

主管部门将寻求在1月20日之前发布尽可能多的最终法规，以寻求更长期的政策影响。因为已经发布的任何规则都必须通过法定程序才能废除，即由法院撤销或由国会根据《国会审查法》予以废除。

1.    在新政府上任首日，总统通常会向行政部门发出备忘录，命令内容包括：1）他们不向联邦登记局发送任何拟议或最终规则；2）撤消所有在联邦公报上待决的规则；和3）自动将尚未生效的任何规则推迟60天。

2.    最终确定法规的能力将非常取决于特定行为在法规起草和审核过程中处于哪个阶段以及其优先级。

目前已经被信息和法规事务办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）审查，即将变成最终规则的政策有：

·       美国司法部关于移民上诉程序和行政审结规则最终规则

2020年8月26日，美国司法部就修改移民上诉程序和审理结束程序向信息和法规事务办公室提出最终规则议案，该议案已于2020年9月25日结束评议程序，即将成为最终规则并发布。

（详细内容请见：https://www.aila.org/infonet/eoir-nprm-appellate-procedure-admin-closure）

·       移民审查行政办公室最终费用规则

移民审查行政办公室的作用是审理移民听证及上诉案件。2020年2月28日，该办公室向信息和法规事务办公室提出涨价新规的申请。该新规生效后，多种类型的听证及上诉案件都有不同程度的涨价。

（详细内容请见：https://www.aila.org/infonet/proposed-rule-increasing-eoir-fees）

以下是政府以已经作为最终规则公布，但是有一定的评议期限，或者已经生效，但由于程序瑕疵随即被法院搁置的政策：

·       美国劳工部于2020年10月8日生效的上调prevailing wage相关临时最终规则；（想要了解详细内容，请看我们之前的文章：三套组合拳下来，H1B申请人你们还好吗？（上篇））

·       国土安全部对于严格H-1B申请中包括缩小职位的专业性（specialty occupation）相关内容的临时最终规则；（想要了解详细内容，请看我们之前的文章：三套组合拳下来，H1B申请人你们还好吗？（下篇））

关于劳工部和国土安全部的这两项规则，我们之前也详细介绍过，由于其发布途径不符合法律规定，临时最终规则的发布跳过公示阶段不符合“good cause”的要求为由，于2020年12月1日被审理相关案件的法官以法官令的形式暂停。

如两部门并未就本案上诉至巡回法院，相关新规将不再执行，如果其上诉，则新规的命运取决于巡回法院法官的判决。（想要了解详细内容，请看我们之前的文章：向H-1B发难的新规被暂停，这不是开始也不会是结束）

以下是部分意见征询期已经结束，正在起草最终规则的拟议法规。这些规则是否实施将取决于收到的评议数量：

·       美国移民和海关执法局及美国国土安全部取消身份持续时间规则

2020年9月25日，美国移民和海关执法局提出了将F，J和I非移民的录取期限从“身份持续时间”更改为固定时间段的录取规则。拟议的规则中还提出，F，J和I非移民签证持有者可以申请延期逗留的程序。该政策的评议期应于20/10/26到期。

（详细内容请见：https://www.aila.org/advo-media/agency-liaison/submit-feedback-notices-requests-for-comment/ice-proposed-rule-fixing-time-period-admission）

·       移民局改革H-1B抽签制度为按照工资水平排序的通知

2020年11月2日，美国移民局发布关于拟议规则制定（NPRM）的通知，主要内容为把H-1B申请资格的选择机制从随机抽取转变为基于工资的排序。对该规则的公示评议应于2020年12月2日到期，而对相关表格修订的评议应于2021年1月4日截止。

（更多内容请见：https://www.aila.org/advo-media/agency-liaison/submit-feedback-notices-requests-for-comment/uscis-notice-of-proposed-rulemaking-creating）

通常，审查所有评议，做出答复，起草最终规则并通过政府部门和信息和法规事务办公室审查将其内容明晰需要数月之久。但是，如果政府不打算根据意见进行任何政策更改，主管部门可能已经在动议中完善相关内容。

以下是有待信息和法规事务办公室审查的拟议法规。鉴于以下法规未完成的行政程序过多，因此这些法规几乎不可能在2021年1月20日之前最终确定：

·       移民局就扩大临时非法居留资格的提议征求意见

目前，美国国土安全部允许在美国的某些直系亲属，尤其是美国公民的某些父母，配偶和子女，在离开领事馆办理移民签证之前，申请临时的非法居留豁免。目前，只有那些根据《移民与国籍法》第212（a）（9）（B）（i）条非法入境，并且可以证明拒绝免除将会给他们的美国公民配偶或父母带来极大的困难的唯一直系亲属可以享受该豁免。

根据正在评议阶段的新规则，如果外国人在法律上有资格获得移民签证并因非法居留而被拒绝入境，则美国移民局可给予其临时豁免。该新规还将扩大在极端困难的条件下确定可以被视为合格亲戚的人，包括合法的永久居民配偶和父母。

（更多内容请见：https://www.uscis.gov/family/family-of-us-citizens/provisional-unlawful-presence-waivers）

·       建议废除H-4 EAD的规则

2015年2月25日，美国国土安全部发布了最终规则，向已经递交了140表格并取得批准函，或是已经处于六年 H-1B 延期阶段的H-1B持有人的配偶授予申请工作许可（EAD工卡）的资格。

2020年2月，美国国土安全部正式提起提案，意图终止H-4配偶签证持有人的工作许可。川普政府原本就采用收紧的移民政策，今年由于疫情的缘故，更是频频拿H-1B开刀。如果撤销H-4配偶的工作权利，势必造成H-1B持有人家庭收入在一定程度上的减少，这对于很多有房贷、车贷的H-1B持有人家庭会是不小的打击，从而给H-1B签证持有人留在美国工作造成很大的阻碍，继而造成减少H-1B持有人留美就业的效果。

当前，该提案正由管理和预算办公室进行审核。由于川普剩下的任期内很难完成该提案的实施，所以这一计划很可能在拜登上台之际流产。

（更多内容请见：https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=201904&RIN=1615-AC15）

政策备忘及政策手册更新/程序更新

正如我们在这一年中看到的，实际上，美国政府可以迅速完成政策的发布程序及更新程序。这些政策备忘录通常立即生效，即使该机构在事后收到法律方面的质疑也是如此。

最近发布的政策备忘录包括对入籍测试的修订，儿童身份保护法的应用，在调整状态裁决中使用自由裁量权，对入籍裁决的更改，AC21法律中工作更换内容，移民上诉排期命令以及对庇护申请的上诉处理。一旦这些类型的文件在最后几天发布，如新政府不准备实施这些政策，将不得不发布新的政策备忘录来推翻之前的备忘录内容。

诉讼对法规和政策备忘录执行的影响

目前，已经有一些法规和政策备忘录已生效，但正在法庭上受到质疑。新政府是否可以更轻松地推翻这些政策，将取决于就职典礼日之前这些政策是否被法院搁置或禁止。针对以下政策的诉讼正在处理中，因此其最终效力将取决于法院判决：

·       移民局费用规则

2020年8月3日，USCIS公布了部分移民申请费用的调整的新规，该费用标准已于2020年10月2日正式施行。说是费用调整新规，实际上基本就是涨价新规，大部分移民案件的申请费都经历了不同程度的涨价，N-400 申请费涨价幅度竟然可能达到266%！

（想要了解详细内容，请看我们之前的文章：喜忧参半——移民局政策又改了）

2020年八月20日，由于此次移民局申请费的涨价幅度过高，且缩小了申请费豁免的范围，美国移民协会及另外八个组织以此项规则侵害了低收入移民的利益为由将移民局告上法庭。

·       公共负担新政

2020年2月24日起，美国移民局和国务院开始实行新的“公共负担”（Public Charge）政策，该政策旨在减少经济不佳的移民申请者取得绿卡的可能性。

2020年12月2日，第九巡回上诉法院维持了针对加州北部地区和华盛顿东部地区发布的DHS公共收费规则的初步禁令。但是，巡回法庭的陪审团多数成员撤消了华盛顿东部地区法官禁令中适用全美的条款，使其禁止适用“公共负担”法官禁令无法适用全美地区。

（想要了解详细内容，请看我们之前的文章：“公共负担”新政，你不能不知道的那些事儿）

·       国土安全部对于严格H-1B申请中包括缩小职位的专业性（specialty occupation）相关内容的临时最终规则；

·       美国劳工部于2020年10月8日生效的上调prevailing wage相关临时最终规则；

以下是2020年10月1日后发布的最终规则：

·       国土安全部对于严格H-1B申请中包括缩小职位的专业性（specialty occupation）相关内容的临时最终规则；

·       美国劳工部于2020年10月8日生效的上调prevailing wage相关临时最终规则；

以上是美国移民律师协会对于目前川普政府政策效力预测的梳理，在此我们选取了与我们华人生活联系较为紧密的一些政策进行介绍。

如您正在面临相关移民问题，不妨多关注一下近期的移民政策，掌握好案件递交时间，可能会为您节省时间，也提高案件的通过率。我们作为一家专业移民律所，也会一直关注政策动向，及时向大家发布最权威的政策信息。

如您想要查看预测原文，请前往：https://www.aila.org/advo-media/aila-practice-pointers-and-alerts/trump-policies-that-maybe-finalized-before?utm_source=AILA+Mailing&utm_campaign=3cda12b716-AILA8-12-9-2020&utm_medium=email&utm_term=0_3c0e619096-3cda12b716-292112151