就在今天（2026年5月22日），美国移民局 USCIS 发布最新政策备忘录（Policy Memo PM-602-0199），标题非常直接：

“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”


正式强调，以后美国境内调整身份，获得转绿卡（Adjustment of Status）不是理所当然，需要特殊的酌情批准（discretionary relief）。




还能这么玩？！！！！



按照它来执行，未来几年想要在美国境内申请调整身份I-485，直接在美国境内获得绿卡，难！上！加！难！



USCIS如何仅用一个小小的备忘录，直接颠覆绿卡申请生态？

这就先得说到境内调整身份（Adjustment of Status）。如果绿卡申请人在美国境内直接递交 I-485，完成身份调整，无需离境即可获得绿卡。

目前，很多人都在：

合法入境、有移民类别、排期到了、没有严重不可受理性的情况下，直接在美国境内，不离境就拿到绿卡。这个现象太普遍和正常了。



但这次的备忘录中，USCIS反复强调几个关键词：

• extraordinary relief（特殊救济）
• administrative grace（行政恩惠）
• discretionary（酌情决定）

还一再表示，境内调整身份（Adjustment of Status）本质上是“极特殊待遇”，不是普通程序。




此外，USCIS 还引用了大量联邦法院与 BIA 判例，强调：

允许境内调整身份并不是为了取代正常的海外领馆移民签证程序。

说明什么？

说明现在，在USCIS的眼中，“正常移民路径”应该是：

申请人在海外申请移民签证 --> 通过美国领馆面试 --> 获得移民签证后入境美国 --> 入境后获得绿卡

而不是：
先持非移民签证来到美国在境内调整身份获得绿卡。X


“符合资格” 不再等于 “应该批准”!!!!

以后的I-485申请中，即使申请人符合申请条件，USCIS 依然可以基于自由裁量权拒绝!




移民局到底要考虑什么？！

备忘录认为，是否同意境内批准I-485，应当取决于其是否符合美国的最佳利益。可能会综合考虑的因素包括：

申请人的家庭关系、移民身份及历史、申请人的品行等相关因素。




今后还能交I-485吗？

这份备忘录并不意味着禁止递交I-485，它的中心思想是强化移民局对自由裁量权的适用，提高对境内调整身份案件的审查标准。所以仅从目前的信息看，今后更推荐大家走境外领馆程序。



已经交了的I-485申请怎么办？

对于已经递交的 I-485，目前移民局尚未明确表示会如何处理，现阶段我们的建议是：

- 务必维持好目前的非移民身份，不要仅靠I-485 pending留在美国**

- I-485 pending期间不!要!出!境! 有回美证也最好不要。（有合法非移民身份的朋友除外）

但从近期趋势来看，移民局有可能暂缓审理并重新审查，因此未来 pending I-485 案件被延迟审理、补件、加强酌情审查的风险明显上升。



其它境内转身份的案子受影响吗？

一码归一码，这个备忘录只讨论境内调整身份的I-485申请，跟其它境内转任何非移民身份的申请都没有关系。


这么小可爱的备忘录，真的合法吗？

我们觉得，备忘录可能存在以下问题：

*可能突破了《移民与国籍法》（INA）第245条关于身份调整（Adjustment of Status）的法定框架。

INA §245明确规定，符合条件的外国人在美国境内可以申请身份调整，而该 memo 把 “境内转绿卡” 重新解释为一种“极特殊（extraordinary）”的酌情救济，而不是正常路径，实际上增加了法律本身并未规定的限制条件，涉嫌超越 USCIS 的法定权限。

*可能违反《行政程序法》（APA）。

该政策实质性改变了长期以来的身份调整审理标准，却未经过法定的notice-and-comment rulemaking（公告及公众意见征询程序）。

想要通过程序法的公告及公众意见征询（notice-and-comment）要求的话，需要证明政策是解释性规则，而非立法性规则。

从这个备忘录的内容来看， 虽然移民局一再强调这是自己内部的指导，法自由裁量权在审案的移民官手中，又是强调自己的法律依据，又是找一堆案例支持，但实际上，这个备忘录的内容就是相当于给申请人增加了新障碍，因此从实操角度很大概率会被认为是“立法性规则”。

* 可能构成 APA 下武断且反复无常（arbitrary and capricious）的行政行为。

该政策背离既有移民实践和国会立法目的，却缺乏充分、合理的法律依据与解释。



备忘录目前效力如何？

理论上移民局的备忘录都是公布就生效的。但是未来如何执行，会不会被起诉，还需要继续观察。

但可以确定的是：

继续收紧移民政策的大雷**，这次轰到了I-485申请人头上，还用了一个立即生效，直接自己掌握自由裁量权的方式……




不过！其实备忘录也有稍微降温的内容：

如果移民局想基于裁量因素（discretionary grounds）拒绝申请，对他们而言其实也意味着更高的审理负担和解释义务。

如果拒绝某项申请，必须出具书面拒信，明确说明拒绝理由。

如果拒绝是基于不利裁量（ unfavorable exercise of discretion）做出的，那么拒信还必须进一步分析其所考虑的所有有利因素和不利因素，并解释为什么负面因素最终超过了正面因素。

所以未来即使移民局想用 “discretion” 来拒绝 I-485，也并不是一句 “we deny as a matter of discretion” 就可以简单结束，而是需要形成完整的分析逻辑和书面论证。

这实际上也意味着，移民局在适用不利裁量时，仍然会受到一定程序性限制和 APA 框架下的审查压力。


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