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公共负担新规已成定局!看准这一点,一秒判断保证金是否打水漂!
送交者: huimmigration 2026年07月20日17:01:00 于 [美国移民] 发送悄悄话

川普这一届政府的一个显著特点是:集中搞事情……


昨天,我们刚跟大家分享了国土安全部(DHS)正式公布了针对F-1/J-1的最终规则,(详情请见:政策细节解读!F1和J1:宽限期60天变30天、D/S取消、CPT收紧,以后能留下可太难了……今天,还得跟大家分享昨天一起打包公开的另一个最终规则(Final Rule)文本。


这个最终规则的标题是:

公共负担导致不予入境(Public Charge Ground of Inadmissibility)


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最终规则将于🕙2026年7月20日刊登于Federal Register,并在正式公布后60天(🕙2026年9月18日)生效


又是公共负担规则……川普上个任期内的公共负担给大家带来怎样的冲击还有人记得吗……这次,难道是2019版公共负担规则卷土重来?


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不至于!这一版公共负担规则虽然比拜登版的严,但比川普自己上一版还是友好一些。这次的改革内容包括:

👉废止2022版公共负担规则的核心框架

DHS认为2022年(拜登任内)的公共负担规则的核心认定框架(core regulatory framework)与国会立法目的不一致、对移民官裁量权限制过多、无法准确判断申请人是否可能成为公共负担,因此决定废止。

川普第一任内的公共负担规则被拜登废止,在重回巅峰后又废止了拜登的核心框架……要不……你俩还是打一架吧……Image


👉扩大DHS官员在个案审查中的裁量空间


今后USCIS官员不再仅依据2022年规定的有限因素,而可以综合考虑

  • 法律规定必须考虑的因素(年龄、健康、家庭状况、资产、教育等

  • 是否申请、获批、被确认有资格领取,或者实际领取经经济状况审查的公共福利

  • 与公共负担判断有关的其他个案事实和情形

  • 任何反映申请人经济自立能力的证据


所以,此次修改并不是重新恢复2019年的规则,而是删除2022年建立的大部分监管框架,使案件重新回到法律规定的"综合判断(Totality of the Circumstances)"模式


👉删除多个监管条文


这版公共负担规则将删除拜登2022版中的以下监管条款


  • 8 CFR 212.20(公共负担适用主体)和8 CFR 212.23(豁免及免责规定)


拜登版规则在这里规定了哪些类别可以依法豁免公共负担要求,如难民、庇护申请人家暴受害者、特殊移民等。但这次的2026公共负担规则把这部分内容都删除了。

不过,删除这两项条款✅不会改变公共负担豁免对象的范围

因为这些豁免资格主要来源于《移民与国籍法》(INA)及其他联邦法律,而非拜登的2022版规则。2026年删除上述条款,更多的是取消对法定豁免规则的重复规定,而不是取消法定豁免

  • 8 CFR 212.21(公共负担有关的各种名词定义)


2022版规则曾明确排除或者限制考虑多类非现金福利,例如部分Medicaid、住房、食品、儿童医疗及其他政府补助。


删除原有定义和排除性规定后,DHS官员可考虑的福利范围明显扩大,原则上可涉及申请人本人领取的各类用于经济状况审查的政府福利。


但具体项目是否属于该范围,以及在个案中具有多大不利权重,仍应结合福利项目的资格标准、领取主体、领取原因、期限和金额等情况判断。领取某项福利本身并不当然导致申请被拒。


  • 8 CFR 212.22(公共负担认定标准)


这一点是拜登2022版公共负担规则最核心的内容。它规定:

USCIS必须综合考虑申请人的年龄、健康、家庭情况、收入、资产、教育、技能、经济担保等情况。


2022版规则对公共负担的含义、福利考察范围、法定因素、经济担保书及审理方式作出了较为明确的限制性规定使裁量具有较清晰的监管边界


2026年规则删除这些具体条文后,审理人将更多依据INA规定、既有判例及USCIS后续指引,在个案中进行整体情况判断


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👉 修改公共负担保证金(Public Charge Bond)规则


公共负担保证金,是《移民与国籍法》(INA)第213条规定的一项制度。


当移民官认为申请人可能因公共负担而不符合入境或调整身份条件时,在符合法律规定的情况下,可以允许申请人缴纳保证金(Bond)作为担保,以降低未来成为公共负担的风险。


这次的保证金规则修改内容包括:


第一,扩大保证金违约(Breach)的认定标准


2026年新规明确规定,只要申请人在保证金有效期间发生以下任一情形,即可认定违反保证金(breach of bond):


领取任何经收入审查(means-tested)的公共福利(Means-tested Public Benefits)

或者:

  • 违反公共负担保证金约定的其他任何条件


第二,删除保证金提前解除机制


2022年公共负担规则规定:

USCIS可以在认定申请人已经不太可能成为公共负担后,提前取消(Cancel)公共负担保证金

2026年最终规则删除了这一规定


今后即使申请人的经济状况已经改善,也❌不能仅因USCIS认为其“不太可能成为公共负担”而提前解除保证金


不过,如果申请人具有死亡、永久离境、入籍、替换保证金以及满五年且未违约等情形,✅其它解除路径仍然保留


为什么要把保证金条款修改得如此严格?下面我们把话筒交给DHS。

🎙️DHS认为:


  • 公共负担保证金制度应当体现申请人经济自立(self-sufficient)的政策目标;
  • 如果申请人在保证金期间已经开始领取政府提供的经收入审查福利,就说明保证金所担保的风险已经实际发生;
  • 因此,应当将领取此类福利直接作为保证金违约事由,而无需再进行复杂判断。

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所以,以后已经缴纳公共负担保证金的申请人,只要领取政府提供的、需要进行收入审查的福利,💰保证金危矣❗️大家学废了吗?

公共负担新规将影响哪些申请?

生效日(🕙2026年9月18日)以后:

👨向USCIS提交的身份调整申请

👨由DHS、CBP审理的入境申请


对于境外移民签证申请,公共负担法律本身仍然适用,但签证审理由美国国务院及驻外领事官负责,这份DHS最终规则并未直接修改国务院的签证审理标准和程序。申请人取得移民签证后在美国口岸申请入境时,则可能进入DHS和CBP的适用范围。


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在上面的基础上,对于适用新规的案件,生效日前领取的福利原则上仍按照2022版规则处理。生效日后继续或开始领取的经经济状况审查的公共福利,则可能适用新规判断。


家庭成员领取福利怎么算?


一般情况下,只考虑申请人本人领取的福利配偶、子女等家庭成员领取福利,原则上不会直接计入


但如果该福利反映申请人收入低于资格门槛,或者实际用于支持申请人生活,则可能作为财务状况因素被考虑。


从上一届到这一届,这么多年了川普为什么对公共负担政策念念不忘?


还是钱闹的。🤷‍♀️


DHS估算,本规则可能因部分人员退出或放弃申请公共福利,使联邦和州政府每年减少约130.5亿美元的福利转移支付,十年期按3%折现计算约为1112.8亿美元

这次的公共负担规则的明显趋势是:

强化对申请人的经济自立要求,减少新移民使用公共福利的可能性,也减少公共福利对移民决策的激励作用。

其实对大多数人来说,辛苦工作交税最后能帮助生活困难的人,大家都没意见。但是有些人明明不需要福利,却通过欺骗的方式挤占资源,就让人非常愤慨。

但另一方面,公共负担政策太严格的话,对那些真的需要帮助的新移民来说,可能太过残忍,让他们原本就难的移民进程更加荆棘丛生。

新政到底能否达到DHS的省钱预期,再稍微兼顾人道主义,我们还得再观察观察。

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