说起川普2.0时代的H-1B有多惨，仇人看到都会释怀……

（此处响起袁华官配BGM……）

一边提高雇主使用H-1B的成本，一边准备取消H-1B失业后的60天宽限期（Grace Period），现在又盯上了H-4配偶的工卡。

8月29日，根据Bloomberg Law报道，川普政府正在计划取❗️消❗️部分H-1B持有人的H-4配偶获得工作许可的资格。

这项监管计划已经出现在美国国土安全部（DHS）的2026年监管议程（Regulatory Agenda）中，官方名称是：

Removing H-4 Dependent Spouses From the Classes of Noncitizens Eligible for Employment Authorization

“将H-4配偶从有资格申请就业许可的非公民类别中移除”

不过目前，DHS公布的只是一项监管议程（Regulatory Agenda），还不是正式的拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking），更不是已经生效的最终规则（Final Rule）。

后续如果继续推进，通常还要经历拟议规则公布、公众意见征集、最终规则公布及生效等程序。

所以，取消H-4工卡政策距离正式生效，还有相当一段距离。

但是，这次DHS想干什么，官方摘要已经说得非常清楚了：

“This proposal would reverse the changes made in the 2015 final rule.”

推翻2015年的H-4 EAD规则❗️

📓一个冷知识：H-4过上好日子其实才10年。

2015年以前，H-4身份本身并没有专门的EAD申请资格，不能仅仅因为自己是某些H-1B的H-4配偶就申请工卡。

现行H-4工卡制度来自奥巴马政府2015年的最终规则。跟我们华人关系比较密切的H-4工卡申请资格，主要包括以下两种情况：

👉 H-1B主申请人的职业移民绿卡I-140已经批准，但因为排期迟迟拿不到绿卡，符合条件的H-4配偶可以通过 (c)(26) 类别申请EAD

👉 H-1B主申请人符合《21世纪美国竞争力法案》相关条件，已经获得超过通常六年期限的H-1B延期，其H-4配偶也可能符合申请条件。

所以，这次DHS既然明确提出要“reverse（推翻）”2015年的规则，那很可能就是一夜回到解放前，取消2015年专门赋予部分H-4配偶的工卡申请资格。

换句话说，川普政府不是要取消H-4身份，也不是不让H-1B带配偶来美国，而是准备通过取消部分H-4配偶的工作资格，进一步收紧H-1B家庭在美国留下来的经济支持。

等等！最高法院不是支持H-4工卡制度吗？

能想起这个案子的朋友记性真的不错👍，但这跟我们今天说的是两回事。

此前，反对H-4 EAD的团体长期通过诉讼挑战这一制度，其中一个核心观点就是：DHS没有法律授权向H-4配偶发放工作许可。

但是，哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院最终没有支持这个观点，认为相关法律赋予DHS相应的就业授权权限。

到了2025年，最高法院又拒绝受理（denied certiorari）针对H-4工卡制度的进一步挑战，因此下级法院的裁判结果得以维持。

所以，之前法院解决的问题主要是：DHS有没有法律权限向H-4配偶提供工作许可？

而川普政府现在准备做的是另外一件事：

DHS既然有权决定给一些H-4发工卡，那也有权通过更改制度决定不给！

当然，这并不意味着DHS只要想取消就一定能够顺利取消。

新规仍然需要遵守《行政程序法》（APA）等法律要求，而且具体如何规定，我们也得至少等拟议规则文本公布后再进行考量。

就算退一万步讲，这项政策最终真的变成最终规则并生效，后续的诉讼大概率也已经在路上。

最近这么多政策，也让我们发现了川普的一大“优点”：绝不放弃、死磕到底……

说回川普第一任期。

2017年，DHS就曾启动取消H-4工卡的监管计划。

到了2019年，这项政策已经被列入拟议规则阶段，拟议规则也曾送交白宫管理和预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）审查。

当时一度预计在2019年公布拟议规则，但文本最终一直没有正式刊登在《联邦公报》（Federal Register）。一路拖到川普第一任期结束，2021年拜登政府上台后，这个监管项目被正式撤回。

所以，取消H-4工卡这件事，川普第一任期其实已经折腾过一次，只是最后无疾而终。

但是，川普哪是能放弃的性格。

从取消出生公民权，到公共负担，再到H-4 EAD，差不多的议题在川普第二任期内又陆续卷土重来。

还是熟悉的配方，还是熟悉的味道。希望这次的取消H-4工卡计划，也像上次一样胎死腹中啊🙏

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