中國發展目標與政策執行的深層矛盾

多倫多 李郡

當前，中國社會經濟正面臨前所未有的壓力：政府、企業、家庭高負債，資本市場持續低迷，房地產陷入深度調整，每年數以千萬計的高校畢業生難以就業，經濟信心普遍疲弱。種種困局之下，社會各界普遍期待政府出台有力政策，穩定經濟，恢復信心。然而，令人遺憾的是，近年來一系列政策舉措不僅未能解決根本問題，反而頻頻與中國自身設定的發展目標發生直接衝突，甚至相互抵消。

這些內外政策上的矛盾，已經成為制約中國經濟回穩、社會發展的核心障礙。

一、人民幣國際化目標與對美對抗的矛盾

近年來，中國不斷強調推動人民幣國際化，甚至提出“取代美元”的目標。然而，實現這一目標的前提，是維護作為“世界工廠”的地位，以及在國際市場上建立廣泛的信任與合作關係。

但現實情況是，中國在多個層面與美國對抗，而中美之間恰恰是全球經濟最緊密的貿易紐帶。中國對美出口長期占據中國順差的主力地位，是人民幣穩定的重要基礎。美國不僅是中國製造業產品最關鍵的市場，其科技、金融、品牌體系對中國的產業升級起到關鍵作用。

一旦中美關繫緊張，訂單減少、工廠停產、產業鏈外移，中國的“世界工廠”地位自然難以維繫。失去國際市場基礎，人民幣的國際化路徑也就無從談起。

此外，中國在中東通過支持與美國對立的區域力量試圖削弱美方影響力，結果卻適得其反：這反而激發多個國家重新站隊美國，加大對美軍購與戰略依附，從而進一步鞏固美元在國際金融體系中的地位。

二、“世界多極化”口號與支持俄羅斯的矛盾

中國近年來多次在國際場合提出“推動世界多極化”的倡議，並試圖將歐洲納入這一框架，作為美國之外的另一“極”。但這一倡議的邏輯前提是：世界和平、國際合作，以及歐洲與美國之間的戰略疏離。

而現實卻是，中國在俄烏戰爭中未能保持中立，反而在多個層面被認為傾向於俄羅斯，這直接損害了中國在歐洲的政治信譽。歐洲國家普遍認為，俄羅斯入侵烏克蘭不僅違反國際法，更威脅到歐洲大陸的整體安全。在這種局勢下，歐洲不但無法成為多極體系中的“獨立一極”，反而更緊密地團結在美國主導的北約體系中。

中國一邊口頭倡導多極世界，一邊在戰略上與多極化的障礙力量合作，形成了嚴重的認知落差。這種錯位，不僅未能推動“多極化”，反而加速了“美歐同盟”的再整合，使美國的單極地位更加鞏固。

三、和平統一台灣目標與香港治理模式的矛盾

實現兩岸和平統一一直是中國的重要國家戰略目標。過去，中國曾寄希望於“香港模式”為台灣提供統一參照，即“一國兩制、港人治港、50年不變”。但近年來，香港治理模式的重大轉變，實際上削弱了這套制度安排的說服力。

自香港《國安法》實施以來，香港在司法、媒體、輿論等方面的制度保障發生重大變化，逐漸趨同內地。在外部資本與人才眼中，香港不再是“自由經濟體”或“中西橋梁”，而成為高度可控的城市空間。這不僅削弱了香港的國際金融中心地位，也使“東方之珠”光環褪色。

更關鍵的是，這一變化直接影響台灣民眾的心理預期。大量台灣民眾將香港視為“未來統一後可能的樣板”，如今“樣板塌陷”，讓和平統一的願景遭遇更大輿論阻力。政策目標與實際治理之間的矛盾，不僅破壞了統一進程的民意基礎，也影響了區域形象和對外戰略空間。

四、“構建新發展格局”與與全球脫鈎的矛盾

中國提出“構建以內循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，意圖擺脫對外依賴，建立自主可控的發展體系。但現實中，對外政策與產業結構調整嚴重脫節。

在中美脫鈎的背景下，中國不僅失去了核心出口市場，且未能同步培育足夠強大的內需體系。與此同時，“去風險”導致外資觀望甚至撤離，而中高端製造業轉移至東南亞和南亞的趨勢愈演愈烈。

政策強調“穩外貿”“保訂單”，而國際環境卻因政策立場和地緣對抗持續惡化；政策強調“科技自立”，卻在技術上仍需外部協同。結果是，內外循環皆受阻，形成“戰略孤島化”的現實困境。

五、宏觀逆周期調控與現實經濟邏輯的矛盾

進入2024年，全球主要經濟體普遍處於加息周期以應對通脹，而中國卻進入通縮通道，央行持續降息。全球主要股市節節攀升，而中國股市持續下探，市場信心嚴重不足。世界主要經濟體已擺脫對中國的供應鏈依賴，並積極扶植新興製造基地。反觀中國，傳統刺激手段效果邊際遞減，財政工具使用空間收窄，貨幣政策面臨“寬而不靈”的局面。

過去“用基建拉動經濟”的舊模式已難以持續，“用房地產帶動需求”的邏輯也已失效，但新的增長引擎尚未建立。宏觀政策意圖與現實經濟結構之間出現錯位，使得政策難以精準發力。

結語：戰略思維應回歸現實主義

回顧近年來中國的發展政策與戰略目標，可以發現一個顯著問題：頂層設計與實際執行脫節，理想目標與現實操作相互矛盾。無論是人民幣國際化、和平統一台灣、“世界多極化”，還是構建“雙循環”新格局，幾乎都因為執行中策略與邏輯失當，而陷入困境。

在這一關鍵階段，理性的、現實主義的戰略思維尤為重要。國家發展不能依賴口號驅動，也不能以對抗謀崛起。政策必須圍繞目標展開，邏輯必須閉環，步驟必須可行。唯有在政策上做到自洽、務實、協調一致，中國才能真正走出迷局，重拾發展信心。

（本文純屬學術探討，作者不持任何政治立場，特此聲明）