《外籍和綠卡者不得進人大政協解讀及意義》

最近一些有關擁有外國國籍者和綠卡者不得進入人大政協報道表明，在人大和政協，不再使用僑辦的“只要加入外國籍中國國籍即自動喪失”錯誤政策的提法。這是正確理解中國國籍法的一個進步。

中國國籍法中中國籍自動喪失的一個條款，是對某些特殊情況而設的（如1980年前後印度尼西亞和中國斷絕外交關係，“自動喪失”的這一條款給印尼這些難民一個解脫的機會）。但在正常或一般情況下，必須按中國國籍法，通過申請，審批，批准和頒發退籍證書的法律程序。

中國領事館通過中國護照剪角方式作為出籍方式，無法得到中國法律的承認：中國公安部不承認，中國各級法院和法庭不承認。因此，如果當時人在中國有任何法律糾紛，中國警方和法庭仍然將當事人按中國籍處理。

所以如果要有一個實實在在的外國籍，必須按法律程序退出中國籍。在中國警察前或中國法庭上，當時人可以出表示外國護照和中國退籍證書；同時向駐中國的外國領事館通報。如果在這種情況下，中國警察或中國法庭繼續把當事人作為中國公民，那就是中國政府違反國際法，侵犯外國公民主權。

僑辦曲解中國國籍法，把中國國籍法中嚴格的退籍程序以及例外情況處理的法律條款，曲解為 “只要加入外國籍，其中國國籍即自動喪失”的單一政策。 僑辦的這個錯誤政策，在剝奪幾百萬中國大陸出國的老百姓祖國籍，傷害他們同國家的關係的同時，給數量巨大貪官及家屬攜巨額贓款逃匿國外大開方便之門。 這些貪官及家屬利用各種方式取得美國加拿大等外國籍後，僑辦的這個錯誤政策，用外國護照甚至外國護照的複印件到當地派出所註銷戶口和身份證，成為單一國籍身份的的外國籍人士，給中國的反貪腐造成巨大困難。 自今年“獵狐行動2014”開始以來，抓回的和回國自首的貪官寥寥無幾。最重要的原因是，這些貪官和掌管贓款的家屬已經不是中國國籍。見博客 昦智一《中國籍自動喪失有利於貪官逃匿》一文的分析。http://m.creaders.net/bbs/politics/bbsviewer.php?trd_id=1014591 因此，中國公安部網重申退籍按國籍法辦事必須申請批准。按國籍法，國家幹部和軍人不准退出中國國籍。其他人可以申請並得到批准後才能退出中國籍。 此規定的網站鏈接是： http://www.mps.gov.cn/n16/n1555903/n1555963/n1556023/n1556143/n1640839/1712147.html 辦理內容：申請退出中國國籍 辦理依據：《中華人民共和國國籍法》 申請條件： （一）外國人的近親屬； （二）定居在外國的； （三）有其它正當理由的； 申請材料： （1）中華人民共和國居民身份證複印件； （2）戶口薄複印件； （3）與申請退出中國國籍事由相應的證明文件複印件。 辦理程序： 一）填寫《退出中華人民共和國國籍申請表》； （二）提交要求退出中國國籍的書面申請； （三）提交相應證明。 收費標準： 申請費：50元；退籍證書200元 辦理期限: （暫無具體規定） 辦理單位: 受理國籍退出申請的機關，在國內為當地市、縣公安局，在國外為中國外交代表機構和領事機關。退出中國國籍的申請由中華人民共和國公安部負責審批。

關於擁有外國國籍者不得進入人大政協兩篇報道附後。

一篇報道中提到：“14.本人擁有外國國籍或取得國(境)外永久居留權或長期居留許可的，領導幹部配偶已移居國(境)外或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的 (歸僑黨代表、人大代表、政協委員人選及個別優秀歸國人才經嚴格考察、審查後，可推薦提名為黨代表、人大代表、政協委員人選)。”

暫且不談這個“規定”是否符合人大和政協代表選舉的有關法律文件。

從這個“規定”來看，

第一，“本人擁有外國國籍或取得國(境)外永久居留權或長期居留許可的”不得進入人大政協。

 但是，”歸僑黨代表、人大代表、政協委員人選及個別優秀歸國人才“，即使他們本人擁有外國國籍或取得國(境)外永久居留權或長期居留許可的，經過審查仍然可以進入人大政協。

換句話說，這類經過審查的特殊的持有雙重國籍者和持綠卡者，仍然可以進入中國的人大和政協。

注意， 持綠卡者是沒有外國國籍的中國公民。

第二，“領導幹部配偶已移居國(境)外或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的“不得進入人大政協。

但是，非領導幹部配偶已移居國(境)外或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的還是可以進入人大政協。

換句話說，持有雙重國籍者和綠卡的的非領導幹部，仍然可以進入中國的人大和政協。

非常明顯，上面的“規定”看似完全迴避了中國國籍法以及雙重國籍問題。

但從國籍法的角度，上述規定，是正確理解中國國籍法，糾正僑辦“只要加入外國籍中國國籍即自動喪失”錯誤政策的一個體現。

第一，  過去，雙重國籍者不得進入人大和政協的“理由”是對中國國籍法的錯誤解釋和理解，即“加入外國籍中國國籍自動喪失”。現在， 不再用這條“理由”了。

第二，  過去，是所有的雙重國籍者不得進入人大和政協。現在是有的雙重雙重國籍者不得進入人大和政協， 有的雙重國籍者可以進入人大和政協的。

這就是說，作為法律，在國籍法面前，人人是平等的。 但是，對於國家的領導幹部來說，要求高一些即不得擁有外國籍（特殊除外）；對於非領導幹部來說，按國籍法，允許他們有雙重國籍，允許他們進入中國人大和政協。

附：關於擁有外國國籍者和綠卡者不得進入人大政協的報道

《換屆工作前，湖南邵東發布人大政協候選人“十五項負面清單”》

中國邵東網

2016-08-12 16:01

8月10日，湖南邵東縣召開人大、政府、政協換屆工作動員會，部署相關工作，嚴明換屆紀律。沈志定、王定松、劉細雲、申桂榮、謝益林、李如意、周平、袁勝良、劉昆懷、尹榮等縣領導出席會議。

邵東縣人大常委會主任劉細雲在會上作縣鄉兩級人大換屆工作報告。他指出，要認清形勢，堅持原則，認真貫徹落實各級黨委關於人大換屆選舉的各項決策部署；要明確任務，嚴格程序，依法做好換屆選舉的各項工作；要強化措施，統籌協調，保證選舉工作順利進行。

邵東縣政協主席申桂榮就政協換屆工作作報告。他指出，要深刻反思衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案的教訓，這兩起案件嚴重弱化了黨的領導，嚴重破壞了民主法制，嚴重惡化了政治生態；抓換屆選舉，責任重於泰山，千萬不能玩忽職守；法紀非常嚴明，千萬不能觸碰底線；監督無處不在，千萬不要心存僥倖。要正確履行政協名額分配配合職責、繼續提名推薦職責、新任委員決定職責、換屆全會籌備職責、換屆風氣監督職責等職責，堅決確保風清氣正，確保不違反“九個嚴禁”、不涉負面清單、不受法紀追究。

邵東縣委常委、組織部長李如意在會上講話，要求嚴格把好“五關”： 把好候選人“入口關”，嚴格把握人選標準，嚴格把守“十五項負面清單”；把好候選人“結構關”，切實保證代表委員的廣泛性和代表性；把好候選人“身份關”，認真核實、嚴格認定候選人的身份；把好選舉“程序關”，規範代表委員的提名推薦程序；把好選舉“責任關”，加強對選舉全過程的監督，嚴肅查處干擾、破獲選舉的違紀違法行為。

邵東縣委常委、紀委書記袁勝良在會上講話。他指出，要以高度的責任感抓好換屆風氣監督工作，把思想認識統一到中央、省委、市委的要求上來；要以強烈的危機感抓好換屆風氣監督工作，把注意力和着眼點放在風險點上來；要以準確的方向感抓好換屆風氣監督工作，把換屆風氣監督的措施落實到防範處置上來。

邵東縣委書記、縣長沈志定在會上講話。他要求各級各部門要充分認清三種形勢，切實強化三種意識。他指出，縣鄉兩級換屆，是民主法制建設的大事，是人民政治生活的大事，是縣鄉政權建設的大事；今年的地方黨委、人大、政府、政協同步換屆，是十八大以來從嚴治黨形勢下的第一次，要充分認識縣內情況的複雜性和特殊性，切實強化政治責任意識、法律規矩意識、法律程序意識。沈志定強調，要滾瓜爛熟掌握三類政策文件，嚴格把握三個重點環節。要掌握中央、省、市關於換屆選舉特別是代表委員身份認證的有關文件，掌握縣裡出台的關於換屆選舉的有關文件，掌握換屆紀律的有關文件，嚴格把握選區劃分、選民登記、選民參選率和代表委員的推薦、提名、考察、決定、選舉等重點環節，開好各種會議。沈志定指出，換屆選舉要看各級黨委及其書記政治意識強不強、擔當精神強不強、駕馭能力強不強，必須確保用人導向不偏差、確保政策不走樣、確保換屆風氣不出事、確保換屆工作與其他經濟社會發展、社會穩定工作兩不誤。

邵東縣委副書記王定松主持會議並講話。他要求各級黨組織要立即開會傳達、貫徹、學習本次會議精神；要精心組織，穩步推進換屆工作；要搞好結合，統籌推進當前的各項重點工作。

嚴格把守“十五項負面清單”

有下列情形之一的，不得推薦提名或繼續提名為黨代表、人大代表、政協委員人選：

1.政治上存在問題，有公開發表違背黨的路線方針政策和國家大政方針、醜化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人等言行的；

2.嚴重損害國家安全、政治、經濟、文化利益，給人民生命財產帶來嚴重損失的；

3.與敵對勢力相勾結或接受國(境)外組織、個人參選資助或培訓的；

4.有行賄受賄、權錢交易行為的；

5.因違紀違法被給予組織處理、紀律處分仍在影響期的；

6.被判過刑以及涉嫌違紀違法正在接受調查處理的；

7.有涉毒涉黃涉黑等違法行為的；

8.未履行法定義務和責任，違反計劃生育法律法規並在影響期內，有惡意欠薪、偷稅漏稅、非法集資、列入法院失信被執行人名單等不良記錄的；

9.有拉票賄選或其他不正當競爭行為的；

10.參加邪教等非法組織，鼓動、組織非正常上訪活動的；

11.品行不端、道德敗壞的；

12.在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的；

13.沒有履職能力或擔任黨代表、人大代表、政協委員後不盡責、履職意願不強的；

14.本人擁有外國國籍或取得國(境)外永久居留權或長期居留許可的，領導幹部配偶已移居國(境)外或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的(歸僑黨代表、人大代表、政協委員人選及個別優秀歸國人才經嚴格考察、審查後，可推薦提名為黨代表、人大代表、政協委員人選)；

15.其他不宜推薦提名為黨代表、人大代表、政協委員人選情形的。

中共邵東縣委

2016年7月26日

http://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1512819

《中國設資格紅線：擁有外國國籍者不得進入人大政協》（VOA）

      中國官方首次以“負面清單”的形式，為人大代表和政協委員的候選人劃定“資格紅線”。

    中國官方媒體公布的這份負面清單共有十五項，擁有外國國籍者、接受境外組織資助者、受過刑事處罰者、道德敗壞者、惡意欠薪者、曾任代表委員時履職不盡責者，均不得當選人大代表和政協委員。

    根據中國的法律規定，今年底，中國將完成地方的人大和政協換屆選舉。過去一段時期以來,人大代表和政協委員隊伍良莠不全、醜聞不斷甚至發生重大賄選風波等負面事件。每年兩會期間，一些委員和代表擁有外國國籍或綠卡的新聞，都會引發民眾的關注。