移民顧問行業風波再起 北美時報

最近一段時間，對於加拿大移民顧問協會 (Canadian Society of Immigration Consultants簡稱CSIC )來說，可以講日子非常難過。這個由聯邦政府指定的移民顧問行業管理機構正陷入一種無以自拔的境地，對內要想辦法解決現有會員大量流失的問題；對外，要承受來自行業內眾多移民顧問的種種指責與非難，要面對來自政府部門的調查，更有來自溫哥華移民顧問業者協會(CSIP)總額高達1000萬加元的索賠官司。本指望有聯邦移民部做後台靠山便可以順理成章地做移民顧問行業的老大，看來要想實現這個願望還有相當長的路要走，而且前景極不樂觀。

RIC為何自立門戶？

加拿大註冊移民顧問協會 (Registered Immigration Consultant Association of Canada，簡稱RIC)，是一個由200多華人移民顧問組成的全國性的華人移民機構，成立於2005年1月。

8月25日，加拿大註冊移民顧問協會(RIC)在多倫多舉辦了一場“移民顧問管理危機論壇”。參加論壇的移民顧問把矛頭直指加拿大移民顧問協會 (CSIC)，並聯名向聯邦政府總理哈珀、安省省長麥堅迪、聯邦移民部長索爾伯格和安省移民廳長考萊發出一封公開信，呼籲政府考慮華人顧問的情況，制定符合客觀實際的移民顧問管理法例。

加拿大移民顧問協會作為由聯邦政府指定的移民顧問行業管理機構，為什麼會遭到移民顧問們如此的反對呢？這還要從加拿大移民顧問協會自身說起。

早在2003年，移民顧問偽造文件、欺騙顧客等事件的屢屢發生，使該行業出現十分混亂的局面。為了保護客戶的利益，規範行業操作，聯邦移民部出台措施，指定由加拿大移民顧問協會負責對移民顧問實施行業管理。新法規定：只有加拿大移民顧問協會的會員，才有從事收費性質移民服務的資格，而聯邦移民部也明確只接受CSIC會員處理的申請檔案。新例將不適用於那些免費提供建議和服務的人士，包括朋友、家庭成員或其他機構。加拿大移民顧問協會成立後，規定所有會員必須通過專業知識和語言2門考試，並說明這樣做的目的是為了保證行業從業者的專業水平。

認為要求所有移民顧問在2年內學習移民法和英語，逐漸通過這2門考試，這是相當寬鬆的政策，並設定2006年10月31日為最後期限，通不過的人之後便不能再合法從業。問題恰恰出在這裡，絕大多數移民顧問對通過專業知識和考試沒有意見，但對語言考試提出質疑。CSIC要求入會者可以在英語、法語內任選一門考試，比如英語可以參加雅思、MELAB等，但要獲得7分以上。雅思7分是個什麼水平這誰都清楚，對於母語非英語的移民來說雅思考7分絕不是一件容易的事情。考不過7分，那也就意味着2006年10月31日將有幾千人從理論上講丟掉飯碗。這大概就是CSIC遭到反對的最主要原因之一。

RIC會長胡商認為，加拿大移民顧問行業目前面臨的危機主要體現在3方面，一是行業管理機構CSIC只剩幾百會員，它所代表的只是少數人的利益，無法代表近6000在加拿大從業的移民顧問。同時CSIC不具備整治非會員移民顧問中出現的違法欺詐行為，這將嚴重影響消費者利益。二是CSIC要求會員必須參加英語水平考試，此要求非常不合理，有種族歧視之嫌，特別是華人移民顧問，認為CSIC此舉是想將英語非母語的移民顧問踢出這個圈子，將生意轉到其它族裔頭上。三是CSIC內部管理問題很多，包括CSIC前主席和協會內的四名董事相繼辭職，目前很多移民顧問已經對它失去信任。

胡商表示，這種管理混亂的局面對華人危害尤其大，因為連續8年華人都是加拿大最大的移民來源族裔，華人移民顧問特別多，目前在加拿大有1000多華人移民顧問，占總移民顧問人數的四分之一，但註冊為CSIC會員只有約100人，一旦非會員的華人移民顧問出現不良行為，CSIC無法管理，最後受害的就是華人移民申請者。為此RIC呼籲政府成立移民顧問法，本着效率、公平、包容、透明度及問責性原則，以立法取代CSIC，以求更有效地規管移民顧問行業。

CSIP追加千萬賠償

地處溫哥華的加拿大移民顧問業者協會(The Canadian Society of Immigration Practitioners 簡稱CSIP)是一個由印度裔移民顧問組成的機構。也是由於不滿CSIC的所作所為，發表了一些對CSIC激烈批評的言論，後被CSIC高層反唇相譏，兩機構由此對簿公堂。

CSIP在其“關於對CSIC及其負責人因誹謗CSIP而追加損害賠償達1000萬加元”的聲明中說， CSIP要求 CSIC及其前任和現任領導停止損害CSIP會員和其他移民顧問從業者的聲譽，停止針對移民顧問的歧視言論和行為。

CSIP認為，CSIC限制別人對其內部腐敗發表評價的做法是錯誤的，而它對有關自己會員的解釋是有偏見的，沒有事實依據，是對加拿大境內境外其他族裔的歧視。CSIP指責CSIC散布 CSIP是未經認證的行業會員的錯誤言論，並將錯誤的信息提供給聯邦移民部長和官員，使其因之做出錯誤的決定，從2004年4月13日起執行的新法以歧視的方法對待從事移民服務的公民和永久居民，嚴重侵犯了CSIP的從業人員和其他移民顧問的聲譽，到目前為止CSIC仍在提供這些有偏見的信息，他們最近還給大使館發函要求不要受理非CSIC會員遞交的移民申請。

從2005年4月起，CSIP一直對國際客戶提供服務，由於CSIC散布錯誤信息嚴重影響了CSIP的利益，到目前為止對這一行業造成的損失已達上百萬元，CSIP在2004年4月向法庭提出要求CSIC賠償123萬加元，目前已經將這一數字追加到1000萬元。

CSIP反駁了CSIC所說的它是聯邦政府有關移民事務的政府代理機構這一偏見性結論，並說聯邦移民部長索伯格也證實了他們的說法。CSIP指出，CSIC包括過渡性會員在內的1600名創始會員目前僅剩下710人，以區區幾百人如何能代表加拿大幾千名移民顧問？為什麼人們不願意加入CSIC，又為什麼那麼多已經加入的人要退出來，難道CSIC不該反省自己嗎？

CSIP對聯邦移民部承認一些大學和學院裡開辦的移民顧問班表示質疑。認為這是CSIC為培養自己的會員而走的一條捷徑，他們授權承認一些院校開設的移民顧問班，而這些院校的老師本身就不具備這樣的資格，聯邦移民部的舉動本身也降低了CSIC會員的可信度。

CSIP 宣稱，最近收到總理辦公室的函，聯邦財政部正就聯邦政府給予CSIC的120萬創始基金使用情況展開調查，加拿大人權委員會也起草文件，反對歧視離開 CSIC 的從事移民顧問服務的公民和永久居民。因為 CSIC方面至今沒有正面回應，CSIP 對於贏得這場官司充滿信心。

CSIC坐地反擊

面對來自移民顧問行業內的指責和非難，CSIC當然不會坐視不管。有意思的是，CSIC居然在一家遍布移民中介服務廣告的中文報紙上做廣告，大意是請消費者擦亮眼睛，為了保護自己的權益，選擇CSIC會員提供的服務，並強調非CSIC會員遞交的申請是不會被移民局受理的。CSIC此舉可謂用心良苦。

針對RIC、CSIP的指責，CSIC主席萊恩表示，入會設立英語考試並非針對任何少數族裔，只是為了保證顧問的英文服務水平，有一部分移民顧問之所以反對這一要求，就是因為他通過不了英語考試。

對此RIC會長胡商認為，萊恩先生說得對，但他不明白，既然明知道移民顧問通過不了語言考試，為什麼CSIC偏要設定這樣一個障礙呢？

萊恩表示建立這個要求是希望能保證移民顧問提供良好的服務，試想一個英語或法語不好的顧問，如何看懂複雜的移民法，又如何幫助顧客撰寫申訴信﹖至於為什麼要求英語雅思要獲得7分以上，萊恩沒有給出合理的解釋，只是重申，這個規定是面向所有人，大家一視同仁，並非針對哪個族裔的移民顧問，不具有歧視誰的想法。

胡商說，萊恩先生實際在偷換概念，能否看懂移民法與英語雅思考7分沒有必然聯繫。他說他自己在約克大學攻讀政治學碩士學位，是完全用英語學習的法律，他現在作為註冊會計師可以從容替客戶出庭，但他也不敢保證自己雅思考7分。沒有人說只有雅思考7分才能看懂移民法。

萊恩說，目前CSIC有1300多會員，而非有人所稱的只剩幾百人，現任會員來自不同族裔，不同文化，說不同語言，最能代表本國移民顧問從業者。CSIC的宗旨是保護消費者，確保所有的移民顧問在收取了顧問費後，為消費者提供專業高水平的服務。

據CSIC介紹， 2004年更新的“加拿大移民和難民保護條例”對從業資格有明確規定，只有3類人是合法的移民顧問，包括各省律師工會成員、CSIC成員、魁省公正員協會會員，此外所有的從業者都是非法的，他們代表的移民案例被遞送到加拿大移民部將不會被審理，馬上退回。

CSIC是否在自掘墳墓？

事實上，CSIC從出生的那一天起就沒有順當過。

針對移民顧問行業出現的魚龍混雜、良莠不齊的現狀，如何使之規範發展大概是所有人都關心的問題。聯邦移民部將規範管理行業的權利交給 CSIC是否合法？RIC會長胡商認為，儘管聯邦移民部的初衷是好的，但CSIC在設立程序上是非法的。加拿大憲法沒有授權移民部繞過立法機構擅自成立一個民間協會來管理移民顧問，從而剝奪其它人士從事移民業務的權利。胡商強調，對移民顧問實施管制，是為了更好地保護消費者權益，而不是通過管制，將大多數移民顧問清理出這一行業，事實也證明，CSIC的做法沒有起到應有的作用，相反使得目前這一行業出現了更加混亂的局面。

胡商說，CSIC 收取兩三千元的高額會費和出台語言考試要求，迫使絕大多數的移民顧問不能進入協會，表面上看是提高了行業內移民顧問從業者的素質，實際上是為這一行業埋下巨大隱患。試想沒能進入協會的幾千名移民顧問要吃飯要生活，已經在移民顧問這一行做了幾年十幾年，怎麼可能放棄呢？你不讓他明着做，他就只能轉入地下，目前業內“影子顧問”的現象十分普遍，他們平時和合法移民顧問一樣接洽生意，親自操辦具體業務，只是最後表格簽字時找一個合法顧問來簽。為了這個簽名“影子顧問”要多付50－100元，如果申請材料上留律師的地址，還要再交100元。所謂羊毛出在羊身上，最後吃虧的還是消費者。

馮志強法律事務所負責人馮志強說，CSIC從成立到現在所走過的路，可以為我們提供一部很好的反面教材，它是一個失敗的榜樣。他說雖然自己已經通過了CSIC所要求的考試，但這是很無奈的選擇，他對該機構深惡痛絕。據馮志強介紹，溫哥華一個民間組織監督的結果顯示，CSIC內部腐敗現象嚴重，曾有主流媒體曝光CSIC在開理事會時每個人每天拿1200元的補助，如此糟蹋納稅人的錢，他不知道CSIC這灘爛泥最後會如何收場。他希望安省目前正在審批的專業機構能從CSIC的失敗經驗中得到啟示，避免重蹈覆轍。

RIC副會長黃春擔任移民顧問已經有12年的歷史，今年8月他選擇退出了CSIC，他表示退出的原因是CSIC要求他參加英語水平考試，他認為這種要求非常不合理。他說自己當年加入CSIC時已參加過規章制度考試和移民法律考試，他覺得作為一個移民顧問不是語言專家，沒有必要參加英語考試，就像律師和會計行業都沒有這樣的要求。

黃春說他不怕承認自己是“影子顧問”，他說像他這樣退會的顧問還有很多，退會之後法律允許繼續從業，他所在的律師樓有兩個合法的律師可以為申請表簽字，只是這樣下來申請者的費用要增加差不多800元。他表示，CSIC應該解散，移民顧問不應該由哪一個機構來管理，而是在立法之後，由各省政府管理，如果確實要由CSIC執行法律，那麼CSIC應該取消英語考試，讓所有的顧問都成為會員，這樣才能管理所有的人。

胡商認為加拿大政府借鑑澳大利亞的做法，即任何人都可從事移民顧問一職，但是若有人出了問題，就罰該人不得再做移民顧問。為了進行相關的界定，所以必須先立法。他相信以訂立《移民顧問法》方式規管本地業者，可能比放權予CSIC管理移民顧問更為有效。

（記者漢斯）