窮國揮之不去的腐敗陰霾需要全球共同應對
南、北方國家需共同努力制止腐敗資金流通，對最不發達國家實現公平正義

2007 年9 月26 日—透明國際發布的2007 年“清廉指數”(CPI)表明: 窮國和
富國之間的腐敗一如既往，涇渭分明。這表明：發達國家和發展中國家必須攜起手來共同努力，從腐敗的供、需雙方同時打擊、制約腐敗。

“過去十年，儘管反腐敗鬥爭取得了一些成績，但是腐敗仍然在持續不斷地掏空應該用在教育、醫療衛生和基本建設方面的投資，”透明國際主席拉貝勒女士指出。“清廉指數排行榜上得分較低的國家應該認真面對腐敗問題，採取行動提高對公共部門的監督和問責。”“得分高的清廉國家也應繼續努力，打擊私營領域的腐敗。”

2007 年清廉指數排行榜結果

country
rank
country
2007 CPI
score
surveys
used
confidence range

1
Denmark
9.4
6
9.2 - 9.6

1
Finland
9.4
6
9.2 - 9.6

1
New Zealand
9.4
6
9.2 - 9.6

4
Singapore
9.3
9
9.0 - 9.5

4
Sweden
9.3
6
9.1 - 9.4

6
Iceland
9.2
6
8.3 - 9.6

7
Netherlands
9.0
6
8.8 - 9.2

7
Switzerland
9.0
6
8.8 - 9.2

9
Canada
8.7
6
8.3 - 9.1

9
Norway
8.7
6
8.0 - 9.2

11
Australia
8.6
8
8.1 - 9.0

12
Luxembourg
8.4
5
7.7 - 8.7

12
United Kingdom
8.4
6
7.9 - 8.9

14
Hong Kong
8.3
8
7.6 - 8.8

15
Austria
8.1
6
7.5 - 8.7

16
Germany
7.8
6
7.3 - 8.4

17
Ireland
7.5
6
7.3 - 7.7

17
Japan
7.5
8
7.1 - 8.0

19
France
7.3
6
6.9 - 7.8

20
USA
7.2
8
6.5 - 7.6

21
Belgium
7.1
6
7.1 - 7.1

22
Chile
7.0
7
6.5 - 7.4

23
Barbados
6.9
4
6.6 - 7.1

24
Saint Lucia
6.8
3
6.1 - 7.1

25
Spain
6.7
6
6.2 - 7.0

25
Uruguay
6.7
5
6.4 - 7.0

27
Slovenia
6.6
8
6.1 - 6.9

28
Estonia
6.5
8
6.0 -7.0

28
Portugal
6.5
6
5.8 - 7.2

30
Israel
6.1
6
5.6 - 6.7

30
Saint Vincent and
the Grenadines
6.1
3
4.0 - 7.1

32
Qatar
6.0
4
5.4 - 6.4

33
Malta
5.8
4
5.3 - 6.2

34
Macao
5.7
4
4.7 - 6.4

34
Taiwan
5.7
9
5.4 - 6.1

34
United Arab Emirates
5.7
5
4.8 - 6.5

37
Dominica
5.6
3
4.0 - 6.1

38
Botswana
5.4
7
4.8 - 6.1

39
Cyprus
5.3
3
5.1 - 5.5

39
Hungary
5.3
8
4.9 - 5.5

41
Czech Republik
5.2
8
4.9 - 5.8

41
Italy
5.2
6
4.7 - 5.7

43
Malaysia
5.1
9
4.5 - 5.7

43
South Africa
5.1
9
4.9 - 5.5

43
South Korea
5.1
9
4.7 - 5.5

46
Bahrain
5.0
5
4.2 - 5.7

46
Bhutan
5.0
5
4.1 - 5.7

46
Costa Rica
5.0
5
4.7 - 5.3

49
Cape Verde
4.9
3
3.4 - 5.5

49
Slovakia
4.9
8
4.5 - 5.2

51
Latvia
4.8
6
4.4 - 5.1

51
Lithuania
4.8
7
4.4 - 5.3

53
Jordan
4.7
7
3.8 - 5.6

53
Mauritius
4.7
6
4.1 - 5.7

53
Oman
4.7
4
3.9 - 5.3

56
Greece
4.6
6
4.3 - 5.0

57
Namibia
4.5
7
3.9 - 5.2

57
Samoa
4.5
3
3.4 - 5.5

57
Seychelles
4.5
4
2.9 - 5.7

60
Kuweit
4.3
5
3.3 - 5.1

61
Cuba
4.2
4
3.5 - 4.7

61
Poland
4.2
8
3.6 - 4.9

61
Tunesia
4.2
6
3.4 - 4.8

64
Bulgaria
4.1
8
3.6 - 4.8

64
Croatia
4.1
8
3.6 - 4.5

64
Turkey
4.1
7
3.8 - 4.5

67
El Salvador
4.0
5
3.2 - 4.6

68
Colombia
3.8
7
3.4 - 4.3

69
Ghana
3.7
7
3.5 - 3.9

69
Romania
3.7
8
3.4 - 4.1

71
Senegal
3.6
7
3.2 - 4.2

72
Brazil
3.5
7
3.2 - 4.0

72
China
3.5
9
3.0 - 4.2

72
India
3.5
10
3.3 - 3.7

72
Mexico
3.5
7
3.3 - 3.8

72
Morocco
3.5
7
3.0 - 4.2

72
Peru
3.5
5
3.4 - 3.7

72
Suriname
3.5
4
3.0 - 3.9

79
Georgia
3.4
6
2.9 - 4.3

79
Grenada
3.4
3
2.0 - 4.1

79
Saudi Arabia
3.4
4
2.7 - 3.9

79
Serbia
3.4
6
3.0 - 4.0

79
Trinidad and Tobago
3.4
4
2.7 - 3.9

84
Bosnia and Herzegovina
3.3
7
2.9 - 3.7

84
Gabon
3.3
5
3.0 - 3.5

84
Jamaica
3.3
5
3.1 - 3.4

84
Kiribati
3.3
3
2.4 - 3.9

84
Lesotho
3.3
6
3.1 - 3.5

84
FYR Macedonia
3.3
6
2.9 - 3.8

84
Maldives
3.3
4
2.3 - 4.3

84
Montenegro
3.3
4
2.4 - 4.0

84
Swaziland
3.3
5
2.6 - 4.2

84
Thailand
3.3
9
2.9 - 3.7

94
Madagascar
3.2
7
2.5 - 3.9

94
Panama
3.2
5
2.8 - 3.5

94
Sri Lanka
3.2
7
2.9 - 3.4

94
Tanzania
3.2
8
2.9 - 3.4

98
Vanuatu
3.1
3
2.4 - 3.7

99
Algeria
3.0
6
2.7 - 3.2

99
Armenia
3.0
7
2.8 - 3.2

99
Belize
3.0
3
2.0 - 3.7

99
Dominican Republic
3.0
5
2.8 - 3.3

99
Lebanon
3.0
4
2.2 - 3.6

99
Mongolia
3.0
6
2.6 - 3.3

105
Albania
2.9
6
2.6 - 3.1

105
Argentina
2.9
7
2.6 - 3.2

105
Bolivia
2.9
6
2.7 - 3.2

105
Burkina Faso
2.9
7
2.6 - 3.4

105
Djibouti
2.9
3
2.2 - 3.4

105
Egypt
2.9
7
2.6 - 3.3

111
Eritrea
2.8
5
2.1 - 3.5

111
Guatemala
2.8
5
2.4 - 3.2

111
Moldovaa
2.8
7
2.5 - 3.3

111
Mozambique
2.8
8
2.5 - 3.1

111
Rwanda
2.8
5
2.3 - 3.3

111
Solomon Islands
2.8
3
2.4 - 3.1

111
Uganda
2.8
8
2.5 - 3.0

118
Benin
2.7
7
2.3 - 3.2

118
Malawi
2.7
8
2.4 - 3.0

118
Mali
2.7
8
2.4 - 3.0

118
Sao Tome and Principe
2.7
3
2.4 - 3.0

118
Ukraine
2.7
7
2.4 - 3.0

123
Comoros
2.6
3
2.2 - 3.0

123
Guyana
2.6
4
2.3 - 2.7

123
Mauritania
2.6
6
2.0 - 3.3

123
Nicaragua
2.6
6
2.3 - 2.7

123
Niger
2.6
7
2.3 - 2.9

123
Timor-Leste
2.6
3
2.5 - 2.6

123
Viet Nam
2.6
9
2.4 - 2.9

123
Zambia
2.6
8
2.3 - 2.9

131
Burundi
2.5
7
2.0 - 3.0

131
Honduras
2.5
6
2.3 - 2.6

131
Iran
2.5
4
2.0 - 3.0

131
Libya
2.5
4
2.1 - 2.6

131
Nepal
2.5
7
2.3 - 2.7

131
Philippines
2.5
9
2.3 - 2.7

131
Yemen
2.5
5
2.1 - 3.0

138
Cameroon
2.4
8
2.1 - 2.7

138
Ethiopia
2.4
8
2.1 - 2.7

138
Pakistan
2.4
7
2.0 - 2.8

138
Paraguay
2.4
5
2.1 - 2.6

138
Syria
2.4
4
1.7 - 2.9

143
Gambia
2.3
6
2.0 - 2.6

143
Indonesia
2.3
11
2.1 - 2.4

143
Russia
2.3
8
2.1 - 2.6

143
Togo
2.3
5
1.9 - 2.8

147
Angola
2.2
7
1.8 - 2.4

147
Guinea-Bissau
2.2
3
2.0 - 2.3

147
Nigeria
2.2
8
2.0 - 2.4

150
Azerbaijan
2.1
8
1.9 - 2.3

150
Belarus
2.1
5
1.7 - 2.6

150
Congo, Republic
2.1
6
2.0 - 2.2

150
Cote d'Ivoire
2.1
6
1.7 - 2.6

150
Ecuador
2.1
5
2.0 - 2.3

150
Kazakhstan
2.1
6
1.7 - 2.5

150
Kenya
2.1
8
1.9 - 2.3

150
Kyrgyzstan
2.1
7
2.0 - 2.2

150
Liberia
2.1
4
1.8 - 2.4

150
Sierra Leone
2.1
5
2.0 - 2.2

150
Tajikistan
2.1
8
1.9 - 2.3

150
Zimbabwe
2.1
8
1.8 - 2.4

162
Bangladesh
2.0
7
1.8 - 2.3

162
Cambodia
2.0
7
1.8 - 2.1

162
Central African Republic
2.0
5
1.8 - 2.3

162
Papua New Guinea
2.0
6
1.7 - 2.3

162
Turkmenistan
2.0
5
1.8 - 2.3

162
Venezuela
2.0
7
1.9 - 2.1

168
Congo, Democratic Republic
1.9
6
1.8 - 2.1

168
Equatorial Guinea
1.9
4
1.7 - 2.0

168
Guinea
1.9
6
1.4 - 2.6

168
Laos
1.9
6
1.7 - 2.2

172
Afghanistan
1.8
4
1.4 - 2.0

172
Chad
1.8
7
1.7 - 1.9

172
Sudan
1.8
6
1.6 - 1.9

175
Tonga
1.7
3
1.5 - 1.8

175
Uzbekistan
1.7
7
1.6 - 1.9

177
Haiti
1.6
4
1.3 - 1.8

178
Iraq
1.5
4
1.3 - 1.7

179
Myanmar
1.4
4
1.1 - 1.7

179
Somalia
1.4
4
1.1 - 1.7

清廉指數排行榜調查的是人們對一個國家或地區公共部門官員操守的觀感，今年的排行榜包括了180 個國家或地區——這是清廉指數排行榜發布12 年以來囊括國家最多的一次。清廉指數排行榜是一個綜合了全世界14 個民意調查結果後的產物，它把所有國家得分從10－0 進行排列，10分表示最清廉，分數越低，表示人們對一個國家公共機構清廉程度的觀感越差。清廉指數排行榜顯示貧窮與腐敗存在因果關係。40%以上得分低於3 分的國家，腐敗猖獗，它們都是被世界銀行列為低收入國家。索馬里和緬甸是得分最低的國家，只有1.4 分，而丹麥和芬蘭、新西蘭則以9.4 分雄居榜首。

中國在過去一年嘚反腐敗鬥爭以制度建設為重點，不斷深化幹部人事制度、司法體制、行政審批制度、財政、土地出讓管理制度、投資體制和金融體制等方面的改革。值得一提的是中國預防腐敗局的建立，表明中國在推進國家廉政體系建設中又邁出了重要的一步。中國在今年清廉指數排行榜上的得分進步，顯示出它打擊和治理腐敗的成果，它表明，行之有效的改革方案，能改善人們對一國公共部門清廉狀況的評價。

在過去一年取得明顯進步的國家還有哥斯達黎加、克羅地亞、古巴、捷克、多米尼加、意大利、馬其頓、羅馬尼亞和蘇里南。退步比較明顯的國家或地區則有奧地利、巴林、伯利茲、不丹、約旦、老撾、澳門、馬耳他、毛里求斯、安曼、巴布亞新幾內亞和泰國。儘管澳門特別行政區的公共部門清廉狀況仍然優於絕大多數亞太國家和地區，但清廉指數得分的下降，擬應引起警惕。

南歐和東歐國家的進步表明，加入歐盟過程給與這些國家莫大鞭策，促使他們認真面對公共部門的廉潔問題。一些國家或地區雖然不富裕，但在清廉指數排行榜上仍然取得較好成績，如：博茨瓦納、佛得角、智力、多米尼加、加納、薩摩亞、塞內加爾、聖·露西亞、聖·文森、格林那達和烏拉圭。他們的榜樣證明，“腐敗→貧窮→更腐敗→更貧窮”的怪圈是可以被打破的。

與此同時，阿富汗、伊拉克、緬甸、索馬里和蘇丹則徘徊在清廉指數排行榜上的谷底。對此，拉貝勒解釋道：“被戰亂折磨的國家，公共部門功能不彰，若有似無，根本無法行使有效管治，由此，貪官污吏各取所需，為所欲為，腐敗水漲船高。”

從自身開始建設良治

最貧困的國家受到腐敗的危害也最嚴重，他們對治理腐敗責無旁貸。清廉指數排行榜上的低分顯示這些國家的公共部門功能不彰。它們首先要做的是增加財政管理全過程的透明度，從稅收、歲入到支出，以及增強對官員的監督，取消腐敗官員的豁免權。
一個獨立、專業的司法體系對取消豁免和公正執法、恢復公眾、援助機構和投資者的信心至關重要。假如人們不相信法院能把腐敗官員繩之以法，或幫助追回被盜資產，反腐敗就成了一句空話。

“對發展中國家而言，充分動員和依靠公民社會是增強對政府監督的另一個基本策略。公民社會組織扮演着社會良心的角色，提供改革的動力和專業知識，推動改革的進程,” 透明國際執行長德·斯瓦特指出 。“遺憾的是，許多國家政府卻正在限制公民社會的活動空間。”除此以外，很多國家不能獨立肩負起改革的重任，特別是在那些任人唯親、裙帶之風興盛的國家，改革更需要時間，更需要可觀的資源投入以及技術幫助。在清廉指數上得分較高的國家都是主要的發展援助國家，因此他們在幫助那些腐敗猖獗的受援國建立有效的問責監督和廉政建設方面，可以發揮特殊的作用。提供技術幫助是《聯合國反腐敗公約》的一個基本要求。

腐敗問題具有世界因素

在清廉指數上得分較高的多是分布在歐洲、東亞和北美的富裕國家或地區，這反映了他們的政治穩定的環境、防止利益衝突的政策、保證資訊公開的法制和一個能自由行使監督權利的公民社會，對建立一個相對廉潔的公共部門發揮了重要作用。
但是，發展中國家高級官員的腐敗行為卻受到複雜的國際因素影響，由此使得清廉指數排行榜上得分較高的國家不容盲目樂觀。因為賄賂腐敗官員的金錢通常來自世界最富有國家的跨國公司或企業，這些公司應該意識到，把在出口國家中行賄作為一種推廣公司業務策略手段是不可接受的。

在腐敗官員轉移、藏匿和投資他們的不義之財過程中，國際金融中心扮演着不可或缺的作用。離岸金融中心從尼日利亞、菲律賓之類的窮國虹吸了數百億美元，成為腐敗官員的可靠幫凶，讓這些國家人民窮上加窮，萬劫不復。

透明國際副主席阿基列·蒙納指出：是到了發達國家返還被盜資產的時候了。“當富裕國家的金融機構坐擁從最窮國家盜竊來的資產時，他們對這些窮國腐敗現象的批評就失去了公信力。”在很多情況下，很多流失資產都是通過離岸金融中心漂洗的，由於這些銀行的保密制度，發展中國家追討流失資產的努力處處碰壁。在落實《聯合國反腐敗公約》過程中，應該優先加強國際合作和雙邊司法互助，積極開發有效工具，協助返還被盜資產。
對許多國家而言，追討流失資產是曠日持久、耗費巨大的工程。“除了保證足夠的司法協助資金，各國必須重視簡化返還程序、建立訴訟過程中的民事信託制度的工作,”蒙納強調。

行動起來：

正因為腐敗具有全球規模，具有國際根源和影響，相應地，反腐敗也必須在各條戰線上同時進行：

• 發展中國家必須擬定一整套國家發展戰略，善加利用援助款項來加強它們政府管治能力
的建設，把建立廉政制度和預防腐敗措施作為它們國家實施脫貧規劃的重要組成部分。

• 必須加強司法獨立、清廉和問責，完善發展中國家司法體系的公信力，防止司法過程受
政治干擾，而且法官還要遵守行業公德和規範，有限的豁免加上司法行為規範是保證司
法公正的利器。假如發展中國家需要尋求國際援助返還被盜資產，就必須確保國內司法
體系清廉。

• 各國政府必須根據《聯合國反腐敗公約》要求，制定反洗錢措施，以杜絕洗錢天堂。主
要金融中心必須建立統一的快捷程序，幫助辨識、凍結和返還腐敗收益，特別是訂立對
爭議財產實行民事信託的規定。

• 發達國家必須更嚴格管理其金融中心活動，特別是托拉斯的作用，銀行必須了解客戶的
詳細資料，加強反洗錢規定等等，這些，是發達國家制約滋生腐敗因素的幾種重要方法。

• 世界上最富裕國家必須嚴格執行《經合組織反對在海外行賄公務員公約》，這個公約把
行賄外國公務員刑事化；拒不執行公約條款就會 使得腐敗調查和起訴淪為空談。

• 跨國公司董事會不但要制定，而且要切實執行反賄賂政策，確保其子公司和駐外機構一
體執行。

###

透明國際是一個國際性公民社會組織，引領國際反腐敗運動。
注:清廉指數是由德國帕騷大學約翰·蘭斯多夫教授為透明國際製作。
透明國際《2007 年度全球腐敗報告》專門聚焦司法腐敗問題，該報告已於今年5月出版。