評加拿大新移民政策的影響

作者：碧海

　　去年12月17日，加國移民部長艾麗斯·凱普蘭（ELINOR CAPLAN）宣稱，從今年６月１日開始，申請來加的獨立移民將面對一條新的評分法。新法將把重點轉移到申請人的語言能力、教育程度和工作經驗上，合格標準將由以往的70分提高到80分。更嚴峻的是，不像以往那樣一旦移民法更改，只影響新法實施以後的申請人，這次的變法不但立即影響到所有在12月17日以後的申請者，連正在辦理中的50萬個獨立移民個案也包括在內。所不同的是12月17日以前的申請人會獲得５分的優待，即75分就可通過。

　　語言、教育和技術一向是加國選取獨立移民的重要標準，可是新法將更加強調這一點。比方在工作經驗上，凱普蘭聲稱“藍領”工作經驗已不再符合加國工商業發展的新需要。她強調，在世界各國爭取高質量移民人才的時候，“引進最佳和最高質素的移民才符合加國利益”。

　　新移民法受到多方面的批評和指責。反對者認為新的獨立移民此後想進入加國，將面臨重大障礙。但凱普蘭則堅信，加國仍將達到每年選取30萬移民的既定目標。

　　來加國的移民，大約40%是家庭團聚，60%屬獨立身份。根據以往經驗，獨立移民中的“高科技”和“白領經驗”成份不高，即使有大專教育和專業人材如醫生、教授、工程師的移民，到了加拿大以後，幾乎毫不例外都長期從事待遇低微的“藍領”工作，他（她）們在出生地的高等教育和“白領”工作經驗根本不受本地社會所接受和承認。除非重新接受加國教育，積累加國的工作經驗，否則，絕大多數“最佳最高質素”的新移民都在工作和社會地位上將“永世不得翻身”，永遠處於比較低的社會地位。實際例子是車載斗量，不勝枚舉。特別是對於占移民大多數的有色人種，更是如此。在這種情況下，真正符合“最佳”和“最高標準”的移民是否會輕易放棄一切來加國再從社會底層開始，頗成問題，更莫論世界上競相爭取“最高最佳”移民的還有美國、澳洲和若干歐洲國家，加拿大不是“最佳”人材的“最佳”移民對象。所以凱普蘭的新移民法在理論上十分高尚，在實際上恐怕很難做到，只會嚴重影響到一年30萬移民定額的完成。現存50萬名獨立移民個案中的很大部份將會在新法之下被拒門外。他們所繳付的500加幣元移民手續費將付諸東流。

　　加拿大的移民政策隨着時局和經濟狀況的改變而不斷更動。一年前當美加的經濟發展尚處於興旺階段時，稱民部突然宣布要放寬獨立移民政策，連到加國讀書的學生，找到工作的遊客，甚至連過境人士都可在當地提出申請。現在北美經濟陷入衰退，“9.11”事件加強了對國境安全及移民素質的要求，移民政策也隨之收緊，這並不令人驚奇。不過，基於加國移民政策的大方向和大前提不變，即加國為了維持穩定增長的人口總數，維持供養不斷老化人口的足夠勞動力，每年至少需要占總人口百分之一(即30萬)的移民來加，凱普蘭宣布的獨立移民新評分標準也只會是“應景應時”的暫時現象，不久又會回復到“面向大眾”，面向“藍領”的基本方向。加拿大過去只需要“藍領”移民，現在只能需要和只可能容納“藍領”移民，將來也只會招徠“藍領”移民和只可能提供“藍領”工作機會給“最佳”移民，這條路線永遠不會改變也不可能改變。特別是加國移民“有色”成分的不斷加濃，這條路線更加無法改變。凱普蘭在為新移民政策辯護時稱，加國移民政策的改變，是為了符合加國的利益，不是為了代辦移民申請手續的律師和服務性行業的利益。她講得很對，加國歷來改變的移民政策，步步轉向有利於加國的利益。以經濟收益而言，加國移民局目前已將申請手續費增加到獨立移民每人五百元，家庭移民每人一百元。以加拿大每年三十萬被批準的移民計，其中的四成或十二萬是家庭移民，手續費的總收入是一千二百萬元，其中的六成或十八萬是獨立移民，手續費總收入是九千萬元，合共是一億一千萬元，這還不包括不獲批準的申請人所繳的費用在內。新移民法實施後現存的五十萬名獨立移民不管有幾成失敗或幾成成功，移民部銀行帳戶中的二億五千萬加元早已轉入國庫。“移民政策為了加國利益”，只就此則已顯而易見。不過，新移民政策對完成加國移民定額是否有利，就很難說了。新政策很可能既招不到更多“最佳”移民，也達不到移民定額，拖延了增加人口和充實勞力的移民大計。