首季移民數量劇減  加拿大保守黨要收緊政策？

據本地英文媒體從移民部獲悉的資料，今年第一季度入境加拿大的新移民較去年同期銳減25%，經濟類移民、家庭類移民、難民簽證皆出現大幅下跌。這一情況引起人們關注，有評論人士懷疑保守黨政府可能在實施減少移民的新政策。

背景：第一季度新移民數量銳減

據本地英文媒體《多倫多星報》從政府方面獲取的資料，在今年的第一季度聯邦移民部發出的永久居民簽證（permanent resident visas）的數目從去年同期的84,083張降至63,224張。其中，所有類別的簽證皆出現大幅下跌：經濟類移民（Economic Class）的簽證減少28%，家庭類移民（Family Class）簽證減少14%，難民簽證則減少25%（如下圖）。

就在今年5月的聯邦大選前，移民部還大肆宣揚去年獲批核的移民人數達到28萬，不僅遠超2009年的26.5萬人，而且創下了50年來的最高記錄。可是，如今情勢突然逆轉，令人十分納悶。

據悉，移民數量降低的一個原因，是移民申請數大幅減少。此前有報導稱，今年首季來自全球的移民申請人出現巨幅下降，從去年的13萬降至3.8萬，減幅達70.8%。各主要來源國的申請人都劇減，例如中國申請移民人數由9663人驟降至2362人，降幅達75.6%。

稍早前的一項統計又顯示，今年首季一些主要來源國的抵埠報到移民也明顯減少，例如抵埠中國移民減幅達14%。

此外，聯邦移民部的一些新政策也限制了申請。今年7月1日，聯邦開始實施移民申請案限額新措施，規定技術移民申請案每年限1萬件、投資移民限700件、企業家移民則暫停收件，以檢討現行制度。

保守黨實施減少移民的新政策？

值得注意的是，這兩天聯邦移民部長正在就本國移民人數與類別徵求公眾意見。第一場公聽會已於上周在卡爾加里舉行，而本周三則會在多倫多召開另一場。恰恰在此時，第一季度新移民數量銳減的消息被披露，這令人懷疑保守黨是否要實施減少移民的新政策。

多倫多懷雅遜大學(Ryerson University)政治與公共行政(politics and public administration)教授施米狄基(Myer Siemiatycki)評論，（第一季度移民）極大的下降數字，引起人們質疑發生了什麼事。聯繫到保守黨政府之前一步步收緊移民政策，令人懷疑政府是不是早已決定要減少移民額？或是準備進一步收緊？

他還提到，保守黨政府經已宣布每年削減開支40億元，其中包括今年的安頓服務（settlement services）開支削減超過5,000萬元，令人們擔心他們將進一步向移民體制開刀。

新民主黨移民事務評論員戴維斯(Don Davis)則評論，移民體制是否成功，取決於所能獲取的資源（resources）。保守黨政府已開始削減資源，而一些省份也這樣做，這將削減加拿大吸收移民的能力。

本地移民律師斯坦（Batia Stein）警告，第一季度下降得最多的移民類別是經濟類移民，特別是其中的技術工人（federal skilled worker）和經驗類移民（Canada experience programs），他們是最容易進入本國的勞工市場、對國家經濟有益的群體。如果政府的目標是通過移民來緩解老齡化的壓力，則必須扭轉這一情況。

移民律師兼移民分析員庫蘭(Richard Kurland)表示，由於家庭類移民沒有限制，而技術工人和投資移民的申請人是有限制的，所以減少永久居民簽證將使積壓案更多，尤其是家庭類別。庫蘭還指出，最受積壓影響的是父母團聚，不少申請人在見到簽證之前就已去世，這是加拿大移民體制的重大挑戰。

據悉，自2008年以來聯邦政府為了解決積壓問題和更有效處理申請而數度改變移民計劃，包括限制申請數字。本國智囊機構加拿大諮議局(Conference Board of Canada)行政總裁戈登女士(Anne Golden)指出，加拿大人口在老化中，移民人數需增加至每年35萬人才能支持經濟發展。

懷雅遜大學的施米狄基則表示，加拿大有能力每年吸納多達45萬移民，包括允許每年視乎勞工市場需求而入境的20萬名臨時外勞留下來。

肯尼：今年接納移民數量和往年持平

昨日，正在溫哥華公幹的聯邦移民部長肯尼(Jason Kenney)評論，將今年第一季度的移民數據與去年比較“並不公平”，因為去年是永久居民簽證數字紀錄性的一年。今年，本國計劃接納25.4萬新移民，與近年來平均人數持平。

據悉，昨日肯尼在溫哥華與卑詩省20多個商界及移民服務團體閉門會議，諮詢業界意見以決定2012年以後的移民人數水平、各類別民比重及如何提高部門行政效率、打擊造假。

部長表示，由於保守黨首次組成了多數政府，所以他正在主導一次對移民政策進行前所未有的徹底審視。移民部尤其希望了解，未來數年本國應該且能夠吸收多少新移民，如何合理設置經濟、家庭團聚及難民等類別名額，哪個類別需增加或減少人數，儘快清理積壓案件，加快審批時間，及打擊欺詐案件等，反饋信息將匯總成報告於今秋提交國會，並可能在明年出爐未來多年的移民計劃。

他還提到，昨日的與會人士都同意應增加吸收能填補本國勞動市場短缺的移民，尤其是已獲本地雇主聘用者應優先批准。同時，為了清理積壓申請案，有必要設定申請接收上限，移民部的目標是數年後各類別申請能夠在12個月內處理完畢。

部長又重申，將會嚴厲打擊假結婚、無良移民顧問等，比如規定同一人申請伴侶來加後，五年內不得再次申請，同時對來加伴侶簽發兩年“有條件居民”簽證，此期間若被投訴為移民而欺騙加籍人士，將無法獲得永久居民身分等。

此外，聯邦移民部的發言人凱倫女士（Nancy Caron）也電子郵件中表示，移民部有信心今年仍可達到年度核發移民簽證的目標。據悉，移民部每年核發的移民簽證平均約為25萬人，約相當於本國人口的0.8%。