7月1日，加拿大建國145年的紀念日，加國上下普天同慶，歡天喜地好不熱鬧。然而，這一天對於世界各地望穿雙眼苦盼着自己的申請獲得審理和批準的“准移民” 們來說，可是悲催鬱悶至極。因為加拿大聯邦移民部長康尼(Jason Kenney)6月28日在阿爾伯塔省卡爾加里市宣布，今年7月1日起，暫時凍結聯邦技術移民和投資移民的新申請。加國移民政策近幾年的變幻莫測，着實令移民申請人和業內人士頻頻發出“計劃趕不上變化”之感嘆。

　　移民部宣稱進行重要改革

　　聯邦移民部長康尼宣布，今年7月1日起，暫停接受聯邦技術移民和投資移民的新申請案，以便進行重要改革。康尼表示，此舉對現行的移民配額沒有影響，移民部會繼續審理已經遞交的申請案;有預先工作安排的技術移民申請人、博士移民類別也不受影響。

　　他說，加拿大移民人數正創下歷史新高，通過暫停接受以上兩個移民項目的申請，可以減少排隊等候和積案，允許移民部就經濟類移民作出重要改革，未來六個月該部將致力建立更新、更快、更靈活的移民制度。

　　康尼形容暫停上述兩項移民計劃的申請，是要“按下重新啟動掣”，使加拿大每年引入移民的目標數目不變，而且此舉是要建立一個更“快速、具彈性、有效、回應勞工市場需要”的移民制度。“這是唯一方法”，康尼說，“目前的移民政策緩慢、死板、被動，……改革將會帶來風險，但我們(政府)絕對堅定地把它弄妥”。但他強調，這樣不會影響本國整體移民數目。聯邦移民部的數字顯示，把2008年2月之前逾20萬個技術移民申請個案退回後，排隊人數雖然減少，但仍然有 11萬人。康尼續指出：“既然我們退回近30萬宗積壓個案，為甚麼還要把更多人放入隊尾?”他又說，這是消除積壓個案政策的最後一部分，半年之後，我們將有一套更為快捷的制度。

　　投資移民大幅漲價成必然

　　康尼強調，目前投資移民仍有高達23,000宗積壓個案，連家眷在內共有8萬人，平均輪候8年等候審批。他說，實在看不出有再接受新投資移民申請案的必要。不過，康尼指今年仍將會從舊案中接納4,500個投資移民。他說，去年7月初，投資移民受理申請配額訂為700個，沒想到一小時登記額滿，甚至有移民顧問遠自香港前來遞件，一次過遞交700宗，這對其他地區不公平。康尼強調，將聽取意見，然後在明年推出新設計的投資移民方案，估計會提高投資額度。

　　康尼較早時表示，投資移民計劃目前處於“集體廉售”(massively underselling)狀態，改革勢在必行。據悉投資移民款額將從目前80萬元漲至150萬元，同時須投入政府基金5年後歸還，漲價政策定於2013年實施。

　　創業投資簽證吸中國企業家

　　康尼強調，有資金想移民的中國企業人士，不要對下年度的投資移民申請有太高寄望。不過他透露，今秋加拿大將新推“創業投資簽證”(Startup Visa)類別，尤其適合多金的中國企業人士，只要在加拿大找到合作夥伴，確定作出投資，即可馬上拿到永久居民資格，同時不附帶任何條件。 info.51.ca 無憂資訊

　　康尼說，美國政府一直想推動“創業投資簽證”，如果成功立法，將列為EB-6移民類別，美國國內雖然有許多投資公司向美國會遊說，但國會對該類別的看法呈現兩極，因此還未通過。

　　在這個項目上，加拿大或有可能趕超美國，提前推出。他解釋說，構想中的“創業投資簽證”與之前加拿大曾推行的“企業移民”有很大不同，不像“企業移民”只給有條件的簽證，且要求在兩年內取消;新的“創業投資簽證”一旦申請通過，即不再具有附帶條件，移民部會看申請人是否投入資金在加拿大的項目或企業，但就不會要硬性要求所創造的就業機會數目。

　　移民律師李克倫(Richard Kurland)認為，加拿大Startup Visa的發放對象，將是那些有創業資金的人士，主要目的是幫助加拿大的企業尋找外來投資，具體方式是由加拿大的企業或是投資公司，尋找願意提供投資的企業人士，進行在加拿大的投資或開辦企業。

　　技術移民甄選擬采兩段制

　　康尼稱，加國現行技術移民甄選系統造成新移民失業或大材小用，新系統將師法新西蘭和澳洲的兩段式甄選辦法，有意移民者先上網遞交“移民意願書” (expression of interest)，附上基本的學識經歷資料及專業認證資格，意願書和相關材料隨後進入由移民部建檔的移民申請人“專才庫”，移民部再根據就業市場需求，定期從“人才庫”挑選合格者審理。與此同時，人才庫會與省府及企業界分享，事先向移民部登記的雇主可從中篩選專業人才發給聘書，加速其移民申請，最快2到 3個月即可完成審批，來加任職。

　　康尼強調，兩段制移民甄選辦法在新西蘭已實施逾4年，澳洲也即將引進，相信在加拿大也適用。至於申請人材料可在人才庫中存放多久，他說尚未定案，新西蘭和澳洲是半年，加拿大有可能放寬為一年，以便有更多機會讓雇主看到。

　　他重申，未來會更重視申請人的語言能力及教育品質，並以海外學經歷認證全國架構(national framework)為基礎，協助海外申請人在移民前取得本地專業認證資格，或了解欠缺的訓練與課程。

　　有轟政策多變影響加國誠信

　　移民部突然宣布暫停技術移民申請半年，引起海外申請人嚴重不滿，“一刀切”申請人姜一鳴表示，加拿大如此出爾反爾，以後說的話還有誰敢相信?更有移民律師形容新宣布為“壓垮加拿大誠信的最後一根稻草”。

　　人在中國的姜一鳴說，他身邊有不少被“一刀切”的申請人，已根據現在的辦法準備了申請材料，寄到加拿大駐香港簽證辦事處，他預計這些申請不久就會被退回。姜一鳴表示，現在不只是“一刀切”的申請人受影響，連那些正在準備申請的人，也受到影響，他不知道如此下去，還有誰會對移民加拿大有信心?

　　移民律師王仁鐸也深有同感。他指出，移民部最近一年來，先在去年底凍結父母移民申請、今年3月又宣布“一刀切”取消30萬人技術移民舊案，再加上近日凍結技術移民申請，這等於昭告世人加拿大隨時可以凍結任何一項移民申請。

　　王仁鐸說，移民部凍結這些項目的申請，等於將中國申請人的大門一一關上，移民部長康尼口頭雖說申請人仍可申請省推薦移民項目(PNP)，但該項目最終決定權仍是移民部，移民部可以隨時說關就關。他表示移民部的一連串宣布，其實就像是壓垮加拿大誠信的最後一根稻草，以後要申請人信任加拿大，可能會很困難。

　　有移民顧問說，技術移民計劃由原來數百種職業大幅縮減到僅允許29項優先專業提出申請，去年又進一步提出限額一萬人，每種行業限額不超過500人，這對欲提申請的人士來說，已經是“窄門”，而現在竟然將這一萬人的申請限額也凍結，確實令人茫然不知所措。

　　康尼評過往移民制度重數量輕質量

　　康尼上周出席素里貿易局早餐會時提及，加國已往吸納移民時，只重數量不重質量，最終造成大量申請個案積壓，他更首次公開承認，父母及祖父母移民會對本國構成負擔。他說，面對本國人口老化的問題日漸嚴重。加拿大需要更多年輕和有生產力的移民來到本國，所以現時的移民政策都是以這個方向為前提。而據報告統計，每一名65歲以上長者移民來到本國，就需要耗用多15萬的資源，所以加拿大無法接受太多這個類別的移民申請。

　　不過，他說對於已有的家人團聚移民申請，聯邦已經加快處理速度。而當局亦將該類別移民上限由往時平均17000人，上調至25000人。

　　據報道，該日，約有20個示威者舉着“保守黨仍是種族主義者”(Tories Are Still Racist)、“驅逐康尼”(Deport Jason Kenney)等標語牌示威。康尼演說期間，還被一名示威者高呼可恥和侵犯人權，令演說一度暫停。

　　民調指72%國民不願增移民配額

　　加國移民人數連年遞增，從1986年的每年10萬人，上升至目前的每年約25萬人。市場調查機構葉普素斯瑞德(Ipsos Reid)受委託，在今年6月20至25日期間，進行了與移民議題相關的民意調查，共訪問1,101個國民。

　　結果顯示，約四分之三受訪者不希望聯邦政府增加每年的移民配額。調查又發現，愈年輕和教育程度愈高的受訪者，愈接受新移民。若按地域劃分，新移民最多的安省和卑詩省，對新移民也最反感，約38%來自該區的受訪者，認為移民的影響負面;相反在較少新移民的薩省和曼省，48%受訪者認為移民的影響正面。

　　Ipsos Reid認為，聯邦政府有責任向國民解釋，國家的移民政策已從1960年代時主要接收貧窮難民，演變至現今以招攬能推動加國經濟的人材為主。譬如政府優先考慮語文能力佳，以及已在國內覓得工作的年輕人士的移民申請，目前技術移民已占新來加人數62%。另一方面，政府數周前剛通過C-31法案，能夠更迅速地驅逐假難民出境，並有效打擊偷運人蛇和非法入境者，均顯示政府正試圖更嚴謹地執行移民措施。